国家林草局：到2025年草原退化趋势得到根本遏制

张志国 符超

4月14日上午，国家林业和草原局举行第二季度例行发布会，国家林业和草原局草原司相关负责人介绍了近日国务院办公厅印发的《关于加强草原保护修复的若干意见》（以下简称《意见》）相关内容。《意见》提出要以完善草原保护修复制度、推进草原治理体系和治理能力现代化为主线，加强草原保护管理。我国草原进入加强保护修复的新阶段。

据介绍，长期以来，由于对草原重利用、轻保护，重索取、轻投入，超载过牧加上气候变化影响，90%草原出现不同程度的退化。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，各地不断强化草原保护修复工作，取得了明显成效，初步遏制了草原总体退化趋势，部分地区草原生态状况明显好转。全国草原综合植被盖度达到56.1%，比2011年增加了约5个百分点。特别是在2018年国务院机构改革中，草原监管职责从原农业部划转到新组建的国家林草局，进一步强化了草原生态保护修复。草原监管职责从农业生产部门转到林草生态保护部门，充分体现了党中央统筹山水林田湖草系统治理的战略意图，也为全面加强草原保护修复工作创造了历史性机遇。

据悉，为进一步加强对草原保护修复工作的指导，经国务院同意，国务院办公厅印发了《意见》。相关负责人认为，此时出台《意见》十分必要，也非常及时。是在草原定位从生产为主向生态为主转变以后我国第一个国家层面的政策性文件，明确了草原工作的指导思想和目标原则，是指导今后一段时间草原工作的纲领性文件。

据相关负责人介绍，《意见》从夯实工作基础、加强资源保护、推进生态修复、强化合理利用、完善重要制度等方面提出了12条工作措施。同时，从科技、法律、政策、人才队伍等方面提出了4个方面的保障措施。《意见》提出，到2025年，草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到根本遏制，草原综合植被盖度稳定在57%左右，草原生态状况持续改善。到2035年，草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原综合植被盖度稳定在60%左右，草原生态功能和生产功能显著提升，在美丽中国建设中的作用彰显。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。

相关负责人表示，下一步，国家林草局将全力做好《意见》的宣传贯彻落实工作，将党中央、国务院的决策部署落实到实际工作中，着力提高草原治理能力，筑牢草原绿色屏障。

一是细化考核指标，落实地方人民政府目标责任制。结合落实林（草）长制，科学设计草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情况的考核指标，纳入地方各级人民政府年度目标考核，压实地方责任。

二是加强部门协助，形成工作合力。草原工作基础薄弱，涉及面广，需要各部门各司其职，互相配合。要积极探索构建草原保护修复的长效机制，运用现代化信息技术，加快推进草原生态修复，科学合理利用草原资源。

三是加强宣传，引导全社会关心支持草原事业发展。广泛宣传草原重要的生态、经济、社会和文化功能，不断增强全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识，深入开展草原普法宣传和科普活动，积极动员相关公益组织和社会大众参与草原保护修复。