为者常成 行者常至

喻春

古人云，“人可一日无食，但不可一日无书。”然而，身处被信息轰炸的时代，网络消耗了人们太多精力和时间，读书难，读到一本好书更是难上加难。

近日，笔者有幸品读了重庆市人大常委会人代工委副主任蒋元文编著的《人大代表履职能力提升培训讲义》（下称《讲义》）。读后感觉写得好、很实用，既可当教材讲课，又可用以自学提高，还可供学术探讨和谋划工作之用，是近年来难得一见的精品佳作。

习近平总书记深刻指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，依法行使管理国家事务的权力，这既是严肃的政治任务，又是沉甸甸的政治担当。各级人大代表只有站在全局的高度和人民的立场，观察、分析问题，正确、依法履职尽责，才能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，谋大计、献良策，才能使人民代表大会制度的优越性在新时代得以充分彰显。

“责重山岳，能者方可当之。”提升人大代表履职能力，让更多的人学习、宣传、掌握人民代表大会制度和人大工作知识，既是广大代表的迫切愿望，也是人大事业发展的现实需要。值此全国县乡两级人大换届之际，应广大学员请求，作者将自己长期理论研究成果、思考和工作体会整理、汇编成书，由中国民主法制出版社出版发行，可谓正当其时。

《讲义》是内容丰富的教科书。

该书以宪法与人民代表大会制度开篇，包括“关于地方立法的几个问题，监督法与人大监督工作，规范性文件的备案审查，如何提高‘一府两院工作报告审议质量，议案建议的理论和实践，探索做好区县人大专门委员会工作，县乡人大工作和建设，学习贯彻代表法、做好人大代表工作，人大文稿写作方法和技巧”等十个部分，近18万字。

纵向看，该书时间跨度从晚清一直延伸到新时代中国特色社会主义的发展，层级跨度从全国人大一直延伸到乡镇人大;横向看，既有对国内各地典型性和代表性做法的总结，又有与国外制度的比较分析;从内容上看，不仅深入讲述了如何审议工作报告、提好议案建议等执行好代表职务的必备知识，还涵盖了宪法、监督法、代表法等宪法法律，人民代表大会制度以及人大立法、监督、规范性文件备案审查等人大工作知识，乃至于县乡人大建设、专委会工作、人大文稿写作等，视野开闊、内容充实，既可为各级人大代表提升履职能力提供学习抓手，也可为人大工作者提高业务水平提供重要参考，还能让不清楚人大制度和人大工作的人提供了解渠道，适合不同的人群翻看学习。

《讲义》是解决问题的处方笺。

该书立足于人大工作实际，既总结、提炼近年来各地人大工作和代表工作先进经验，又从新时代发展的新要求出发，梳理、归纳了实践中存在的普遍性问题，有针对性地提出了解决问题的思路和对策。

作者在论述中融入了丰富翔实的资料、中外实践经验和统计数据，内容鲜活而真实，体现了强烈的问题意识和鲜明的时代特征。比如，在地方立法的参考依据一章，以一个具体的地方性法规草案为样本，清晰明了地展现了参考依据的概况，并以此展开探讨，提出“参考比较要分类进行”等建议。再如，全团建议是近年来代表工作实践中产生的新事物，以往的资料很少提及，《讲义》专门分析了全团建议的性质、特点，再提出规范完善的路径，非常贴合实际。又如，区县人大专门委员会自设立以来，基层要求明确其性质特点、职责定位和工作方式等方面的反映十分强烈，《讲义》对此进行了阐释，针对存在的主要问题提出工作建议，把道理讲得深入浅出、透彻明了。

《讲义》是理论研究的成果集。

人民代表大会制度是我们党把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合的伟大创造，必须用科学的理论推进新的实践。作者以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，既重“实事”，更重“求是”，坚持从理论层面分析和研究人大工作的新实践、新发展，提出了许多独到而精辟的见解。比如，人民代表大会制度与人民代表大会的区别和联系、人大任期的演进、地方立法的3种模式、审议工作报告应当把握的重点或尺度、如何做到正确监督有效监督、人大公文以及宣传稿等文稿的特征和技巧等等，实现了人大理论研究与人大工作实践的紧密结合及运用转化，具有较强的学术创新性和实践指导性。

在我的印象中，理论文章大多是枯燥的、乏味的，但《讲义》却简洁明快、生动流畅，一些语言读来朗朗上口、韵律十足，如“开花需要‘一苇渡江，结果需要‘面壁九年”，“改革意味着‘破和‘变，法治意味着‘立和‘定”等，展现了作者深厚的文字功底。

为者常成，行者常至。通读全书，能从中感受到作者对人大事业至真的追求和至纯的热爱，其孜孜不倦、刻苦钻研的精神令人感佩。《讲义》不愧为一部兼具理论性、实践性和创新性，值得一读的好书。

（作者单位：重庆市人大常委会人代工委）