新时代书写新篇章

黄振胜

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策部署，开启了法治中国建设的新时代。

党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强;科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，中国特色社会主义法治体系日益完善……

市人大及其常委会围绕新时期新任务，在立法、监督、代表工作方面积极探索创新，有力推动了我市经济社会高质量发展。

党的十八大以来，市人大及其常委会全面贯彻落实党的十八大、十九大及十八大以来历次中央全会精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会把握习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中心、服务大局，依法履职、担当作为，把总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。

回顾党的十八大召开以来我市的民主法治建设，市人大常委会研究室副主任赵丽深有感触，“市人大及其常委会始终坚定正确政治方向、持续加强立法工作、加大监督工作力度、充分发挥代表作用，为地方民主法治建设作出了积极贡献。”

加强领域立法促发展

不久前，我市首张整合卫生许可信息的“一码通行”营业执照，在西部（重庆）科学城发出，准备在白市驿开美容院的姚女士第一个享受到这一改革的成果。

“这正是贯彻落实《重庆市优化营商环境条例》的规定，通过深化‘一业一证改革，为企业提供更好服务的举措。”高新区公共服务局有关负责人介绍，该项改革采取承诺方式、容缺受理先办营业执照，后期再通过二维码上传容缺材料，且只需提供一次材料，提交材料數量也减少了50%;营业执照和卫生许可证新办业务审批时间由原来的3.5天压缩为2小时。

《重庆市优化营商环境条例》是川渝两地人大协同立法的首个项目，针对市场主体反映强烈的一些痛点难点堵点问题，通过立法推动解决。

在6月21日市人大常委会举行的新闻发布会上，市人大常委会法制工委副主任黎藜对该条例进行解读时表示，该条例按照成渝地区双城经济圈建设国家部署，两省市协同推进毗邻地区合作、政务服务、公共法律服务、多元化纠纷解决、执法联动、司法协作等方面工作的经验，在条文中进一步细化固化。比如，协同推进成渝科技创新中心建设，支持成渝地区行业协会商会沟通交流互认等。

“习近平总书记指出，要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。《重庆市优化营商环境条例》正是加强重要领域立法的体现。”赵丽说，近年来，市人大及其常委会围绕实现高质量发展抓好高质量立法，先后制定修改自由贸易试验区条例、社会信用条例、促进科技成果转化条例、天然气管理条例等，积极引导和促进经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。在围绕区域发展战略抓好协同立法方面，目前正加快推进嘉陵江流域生态环境保护、铁路安全管理川渝协同立法调研。同时，围绕生态环保重点问题抓好环保立法，先后审议通过湿地保护条例、水污染防治条例等，为生态“留白”、给自然“添绿”，为建设山清水秀美丽之地提供有效的立法保障。

开门立法回应群众关切

时至今日，南岸区居民杨明孝仍对自己参与《重庆市物业管理条例》修订工作记忆犹新。

2019年5月15日，该条例的立法论证会召开。与以往不同的是，此次立法论证会的召开地点在九龙坡区绿韵康城小区。参加论证的，除了市人大常委会的相关人员，还有业主代表、物业企业代表、社区干部与法律专家。

当天一大早，杨明孝就从家出发参加这次特殊的会议。会上，他第三个发言。自2018年8月起，他所在的小区就开始筹备召开业主大会，但筹备过程相当艰难，超过了90天的筹备期，筹备组无奈解散。

“业主大会召开难，很大程度上是由于街道和社区的支持力度不够。”杨明孝认为，要在新版物管条例中明确街道和社区指导小区筹备召开业主大会，推动其依法履职。同时，还应给予业主充分的自治权，做到不缺位不越位。

“这是比较普遍的问题。”听完杨明孝的发言，九龙坡区九龙镇大堰社区党支部书记龙玮接过话茬：“社区希望每个小区的业主大会都能尽快召开，但在实际工作中，社区干部要同时面对多个小区，需花费大量时间核实问题、调解矛盾，工作量太大了。”因此，她建议，在新版物管条例中适当延长筹备期，让筹备组有更充足的时间开展工作。

……

与会人员争相发言，市人大常委会工作人员边听边记，整场论证会从早上一直开到下午1点，仍有不少与会者意犹未尽。

物业管理问题事关大部分群众的切身利益，社会关注度高，影响范围广。因此，立法论证会首次开进了小区，直接听取基层群众的声音。

“物业管理条例修改历时一年，召开数十场座谈会，收集的意见、建议达数千条，这在我市地方立法中都是极为罕见的。”赵丽说，这正是市人大及其常委会坚持民主立法、开门立法，注重立法精细化，精准设计制度，增强制度的可执行性、可操作性的体现。而市人大常委会2020年设立的首批5个基层立法联系点，进一步拓展了公民参与立法的途径。

立得住、行得通、真管用

“立法工作应当是立体的、全方位的，而不是平面的、线性的。”赵丽介绍，党的十八大以来，市人大及其常委会既重视立新法、修旧法，同时又突出抓好法规的废止工作，做好法规清理工作，让多种立法手段协调配合、形成合力。特别是2013年，市人大常委会借助第三方力量，从合法性、适当性、实效性、技术性等角度出发，对当时现行有效的195件地方性法规进行深度清理。通过法规清理，摸清了我市地方性法规的家底，为科学编制立法规划、立法计划打下基础。

市五届人大以来，市人大常委会围绕行政审批权调整下放、地方性法规配套制度落实、企业营商法治环境优化等，多次开展专项法规清理。

“市人大常委会注重立法的地方特色，减少‘大而全的法规，在处理立法矛盾焦点问题上敢于坚守，不回避矛盾，确保法规‘立得住、行得通、真管用。”赵丽说，如修订《重庆市产品质量条例》，取消了产品定期检验制度及检验费用由被检企业承担的规定，仅此一项，每年就能为企业减轻负担逾1.2亿元。

上下联动 强化持续监督

提起长江上游最大的江心岛——广阳岛，重庆人都不陌生。这个曾经大兴土木的“居住岛”，如今变身为全民共享的“生态岛”，走出了一条“共抓大保护、不搞大开发，生态优先、绿色发展”的示范之路。广阳岛的变身，市人大常委会的立法和监督工作从未缺位。

2019年8月2日，市五届人大常委会第十一次会议通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设，提出一系列新理念新思想新战略。抓好广阳岛的保护和规划建设，就是深入践行习近平生态文明思想、贯彻落实总书记对重庆重要指示要求的具体行动。

2020年9月28日，市五届人大常委会第二十一次会议期间，市人大常委会组织常委会组成人员就《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》的实施情况进行集中视察，助推“长江风景眼、重庆生态岛”的保护与建设。该次会中视察，是市人大常委会首次将常委会会議“搬到”视察现场。

监督权是地方人大及其常委会运用最普遍、最经常、最主要的一项职权，也是行使其他权力的保障。党的十八大以来，市人大及其常委会坚持问题导向，按照围绕中心、服务发展、突出重点、注重实效的思路开展监督工作。为维护和保障经济发展中公平正义的法治环境，2014年与区县人大联动开展企业发展法治环境工作评议;2019年持续发力，与区县人大联动开展民营企业发展法治环境工作评议。2013年以来，先后围绕学前教育、旅游产业发展、民营企业发展法治环境、水污染防治等，与区县人大开展了10余次上下联动监督，成效明显。

近年来，市人大常委会还着力加强规范性文件备案审查工作，已备案审查规范性文件1427件。市人大及其常委会加强规范性文件备案审查机构和制度建设，设立市人大常委会备案审查工作委员会，初步建成备案审查信息平台，制定规范性文件备案审查工作规程。2019年，首次听取和审议了备案审查工作情况报告。

在财政预决算审查监督方面，从2013年开始，市人大常委会每年选择2-4个部门，对其预算、预算执行和部门决算的全过程进行审查监督。从2015年开始，市人大常委会督促市政府在审计报告中对查出问题的部门和单位进行点名，列出问题明细表，推动问题切实整改。同时，从2016年以来，市人大常委会通过听取和审议工作报告、开展专题询问，有效促进了市政府及有关部门对审计查出问题的整改落实，建立完善监督推动审计查出问题整改的长效机制。2018年，全市人大预算联网监督系统上线运行。

让“民意”变“满意”

自市五届人大四次会议以来，不少市级部门明显感到市人大常委会督办代表建议的变化：议案建议信息系统自动发短信，提醒部门及时办理代表建议。

自新版议案建议信息系统于2020年启用以来，市人大常委会实现了对代表建议工作全流程的动态监管，建议办理13个环节都设置短信提醒，确保建议办理工作及时有效。

这是市人大推进代表建议办理的措施之一。人大代表提出建议、批评和意见，是代表反映民意、传达民声、关注民生、凝聚民心的重要渠道。2020年12月，市人大在全国省级人大层面率先对市政府办理代表建议情况开展专题询问，推进代表建议的落实。

“2013年以来，共办理代表提出的议案263件，建议、批评和意见9239件。”赵丽介绍，市人大常委会探索形成了建议办理“两次评价”、重点督办代表建议、推进代表建议及办理情况网上公开等制度机制，一系列行之有效的措施推动“扰民证明”、“小升初”乱象、市民如厕难等一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到解决，让“民意”变“满意”。

川渝合作 共赴新征程

今年6月，部分川渝全国人大代表先后前往四川省达州市，重庆市开州区、万州区，调研万达开川渝统筹发展示范区建设情况。

2020年1月，中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大战略决策。2020年3月，推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议召开第一次会议。

2020年7月23日，重庆市人大常委会与四川省人大常委会在渝签署合作协议，协同助力成渝地区双城经济圈建设。根据协议，双方在报经全国人大常委会同意后，适当组织两地全国人大代表及省市人大代表开展跨区域视察调研，就双方关心的重大事项提出议案建议。此次联合调研，就是对协议内容的一次落实，也是两地全国人大代表的首次联合调研。

据了解，自签署合作协议以来，川渝两地人大常委会除了联合开展代表活动外，还本着“立法项目协商确定，立法文本协商起草，立法程序同步推进，立法成果共同运用，法规实施联动监督”的总体要求，积极开展协同立法工作。目前，作为协同立法的首个项目，《重庆市优化营商环境条例》已经出台并实施。两省市人大常委会还开展了嘉陵江流域生态环境保护协同立法调研。

下一步，川渝两省市人大常委会将重点围绕交通基础设施、现代产业体系、协同创新、国土空间布局、生态环境保护、公共服务等方面，开展协同立法研究论证，选准选好选精具有协同点的立法项目，为成渝地区双城经济圈建设贡献人大力量。