县乡人大建设篇 “盘活”全省县乡人大“大棋局”——省人大常委会全面推动县乡人大工作和建设

文 任忠荷

县乡人大是最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的基础，在国家治理体系中处于十分重要的位置，发挥着十分重要的作用。但是，长期以来，县乡人大的现实运行情况不容乐观，县乡人大机构设置不全、工作力量薄弱、工作经费紧张、基层人大代表履职难等问题十分突出。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县乡人大工作，2015年中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见（中发〔2015〕18号文件），对加强县乡人大工作和建设作出全面部署。2017年以来，在省委领导下，省人大常委会紧紧围绕贯彻落实中央18号文件精神，印发并实施大力推进县乡人大工作和建设的若干意见、开展“推进县乡人大工作年”的指导意见等，全面加强联系指导，认真组织学习培训，切实采取一系列有力举措，推动解决了长期制约我省基层人大工作发展的难题，县乡人大组织建设得到全面改善，工作经费得到充分保障，依法履职能力和水平得到全面提升，代表联系群众更加务实有效，人大干部干劲十足，县乡人大工作面貌焕然一新，经验做法两次被全国人大常委会办公厅《人大工作研究》刊发。

创新实践

省委高度重视，为夯实县乡人大工作和建设提供坚强保证。省委常委会多次听取省人大常委会党组专题报告，切实加强对县乡人大工作和建设的领导。2017年7月，根据省委部署，省人大常委会在调查摸清全省县乡人大工作和建设现状的基础上，省人大常委会办公厅联合省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅印发《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》（以下称“县乡人大工作十条”），有针对性地提出推进全省县乡人大工作和建设的十方面措施要求；11月，省委办公厅将贯彻落实中央18号文件精神列入专项督查内容，与省人大常委会办公厅等有关部门组成5个组赴各地开展实地督查，督促将县乡人大工作特别是组织建设任务落实落地。2019年5月，省委召开人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作的意见，对加强县乡人大工作和建设作出专门部署，以制度的“硬约束”确保党对人大工作的领导更加具体化规范化，省委主要领导多次对县乡人大工作作出批示，2019年专门就加强镇（街）人大工作规范化建设批示3次。

省人大常委会多措并举，全面推进县乡人大工作和建设取得新成效。省人大常委会紧紧围绕中央18号文件精神的贯彻落实，高位谋划、持续用力、久久为功，出实招、促落实、求实效，掀起加强县乡人大工作和建设的热潮。一是对贯彻落实中央18号文件精神进行再学习再动员再部署。省人大常委会多次召开县乡人大工作和建设座谈会，常委会党组全体同志出席会议，与参会的各地级以上市人大常委会主要负责同志，原原本本学习中央18号文件，学习领会全国人大常委会办公厅两次县乡人大工作和建设专门会议的部署精神。常委会办公厅专门印发通知，要求各市结合本地实际抓紧研究制定具体实施意见，将任务要求布置落实下去。二是构建规范县乡人大工作和建设的“四梁八柱”。省人大常委会先后制定或修改多部法规，制发多份文件，全面规范县乡人大工作和建设。立法方面，修改选举法、代表法实施办法，制定乡镇人大工作条例、各级人大常委会讨论决定重大事项规定、人大街道工委工作条例。文件方面，出台“县乡人大工作十条”和“推进县乡人大工作年”指导意见，明确连续3年开展“推进县乡人大工作年”工作，2018年重在加强工作规范，2019年重在深化推进，2020年重在总结提高。省人大常委会办公厅每年印发县乡人大工作的年度计划，统筹推进全年工作。三是加强日常工作指导督促。成立由常委会主要负责同志任组长的县乡人大工作协调小组，坚持挂图作战，通过定期分析通报、实地检查督办、总结推广经验等方式，不断加大指导督促力度。李玉妹同志对指导推进工作高度重视，多次主持召开部分县人大常委会主任和乡镇人大主席座谈会，面对面了解基层人大工作和建设的实际情况；多次主持召开工作会议，亲自研究部署具体推进事项。经省编办批复，省人大常委会办公厅成立县乡人大工作处，专门负责县乡人大工作和建设的联系指导。创办《县乡人大工作动态》，指导和总结推广各地贯彻落实的经验做法，现已刊发50期。四是鼓励创优争先。为及时总结形成可复制、可推广的经验做法，省人大常委会积极开展县乡人大工作和建设示范点创建工作，省市确定186个县乡人大工作示范点，表彰全省县乡人大工作和建设先进集体，连续开展两届县乡人大工作创新案例征集，推出一批县乡人大规范化建设示范经验和创新做法。五是积极组织培训。2017年9月分两期举办县乡人大负责同志专题学习会，对全省所有的县级人大常委会主任、乡镇人大主席和人大街道工委主任共1 520人进行培训。2018年，将县乡人大干部培训纳入省委组织部培训范围，联合省委组织部、省委党校举办6期培训班，对全省县乡人大负责同志进行轮训。

各地迅速行动狠抓落实，齐心协力开创县乡人大工作和建设新局面。各地认真落实省委部署要求，地方党委把加强县乡人大工作和建设作为巩固党的执政地位、推进法治广东建设的基础性战略性工程来抓，切实加强领导，纳入工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进，部分市及所辖县（市、区）成立党委书记任组长的县乡人大工作和建设领导小组，解决县乡人大经费、补贴等实际困难。市人大常委会坚持问题导向，通过常委会领导定点联系等方式，加强日常工作协调督促。县乡人大抓住机遇，充分发挥积极性主动性创造性，健全工作机制，提高工作水平，全力推动中央18号文件精神在基层落地落实。全省上下形成了协力推动县乡人大工作和建设再上新台阶的强大合力。2019年以来，我省加强县乡人大工作和建设的经验做法被全国人大常委会办公厅《人大工作研究》刊发，深圳福田和南山、惠州惠东、肇庆高要等县级人大的经验做法也陆续被全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发推广。

特色亮点

在省委的坚强领导下，在省人大常委会的强力推动下，在各地的共同努力下，我省县乡人大工作和建设取得重要进展。

县乡人大组织建设越来越健全。一是县级人大组织建设明显改善。绝大多数县级人大设置了法制、财经专门委员会，截至2020年6月，107个县级人大成立了社会委或社会工委。二是镇（街）人大组织建设全面加强。1134个乡镇人大全部单独设立办公室并配备专职工作人员，经过镇（街）人大规范化建设自查自纠，乡镇人大主席基本专职配备，近60%配备专职副主席，474个街道全部设立人大街道工委，东莞等市出台人大街道工作规范化建设意见。三是乡镇人大工作经费得到较好保障。在省财政经费支持的基础上，汕头等市结合实际加大县乡人大建设经费保障力度。

县乡人大工作越来越规范。各地按照《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，落实县乡人大工作规范化建设要求。一是召开会议更加规范。县级人大普遍制定议事规则，全部建成电子表决系统。乡镇人大主席团均落实了“季会制”。二是履职行权更加规范。潮州等地县乡人大制定修订议事规则、工作职责等制度超过400项。全省91.7%的县级人大开展审计查出突出问题向人大常委会报告工作，70.2%的县级人大开展国有资产管理监督工作，佛山市预算联网监督系统实现市区镇（街）三级全覆盖，韶关南雄等全面规范镇级人大预算监督工作。不少地方探索实施民生实事项目人大代表票决制，全省83个县级人大（占比68%）和732个乡镇人大（占比64%）已经实施这项工作，成为我省县乡人大行使决定权的新实践新气象。全省各县（市、区）普遍落实宪法宣誓、颁发任命书等制度。三是阵地建设更加规范。全省建成代表联络站8 430个，镇（街）中心联络站已实现全覆盖。深圳出台社区联络站样板站标准，一些地方还建立微信公众号、手机APP等代表履职网络平台。梅州、揭阳等市通过“代表活动日”“民生无小事 代表来议事”“大榕树下议事会”等主题活动，增强联系群众的实效性针对性。

县乡人大工作创新越来越突出。坚持典型引路、示范带动，省连续两年开展全省县乡人大工作创新案例征集工作，共确定35个创新案例。深圳举办基层人大创新案例研讨推进会，交流推广创新案例。江门、韶关等市推进一县一品牌，创新县乡人大工作实践特色。从创新实践内容看，县乡两级人大普遍开展了专题询问、工作评议或满意度测评，“一府两院”及其有关部门主要负责同志到会应询逐步常态化，不少地方探索开展代表述职活动，加强代表履职监督，不少县（市、区）探索镇（街）人大工作绩效评价，等等。

经验启示

广东县乡人大工作和建设的实践和成效，特别是党的十八大以来取得跨越式发展，让大家深刻体会到，做好新时代县乡人大工作：一是必须持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。县乡人大工作和建设取得重要进展根本在于以习近平同志为核心的党中央的高度重视，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，加强新时代县乡人大工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把总书记的重要指示要求转化为干事创业的不竭动力。二是必须始终坚持党的领导。积极争取党委支持，在党委的高度重视下，切实推动解决县乡人大建设中的难点问题，自觉把党的领导贯穿于县乡人大工作全过程、落实到依法履职各方面。三是必须加强上下级人大的协同联动，省市人大持续加大对县乡人大工作和建设的支持指导力度，增强工作整体实效，推动把县乡人大建设好，把人大工作基础打坚实，把县乡人大的作用充分发挥出来。四是必须依法探索创新。及时将可复制、可推广的经验制度化法制化，以实践创新推动制度创新，以制度创新巩固实践创新成果。