监督工作篇 紧抓生态文明建设的“牛鼻子”——省人大常委会聚焦水污染问题依法履职

文 环资委

党的十八大把生态文明建设纳入国家发展总体布局。省人大常委会牢记习近平总书记嘱托，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照党中央决策部署和省委工作要求，紧抓我省生态文明建设的“牛鼻子”，找准工作的切入点和着力点，聚焦人民群众关心关注的水污染重大问题，作出决定、创办简报、健全机制，以新时代创新人大监督“三剑客”推动水污染防治走深走实，汇聚全省上下万众一心、众志成城的磅礴伟力，助力打赢污染防治攻坚战、促进我省水环境质量持续改善。据统计，2019年以来全省城市建成区505个黑臭河涌水体消除黑臭，重点跨市域河流污染整治取得突破性进展；2020年上半年，我省国考断面水质优良率和劣V类比例，首次全部阶段性达到考核目标，创近五年历史同期最好水平。截至2020年6月底，全省累计建成污水管网约6.7万公里，城市（县城）生活污水处理能力2 652万吨/日，稳居全国第一位。

党的十八大把生态文明建设纳入国家发展总体布局。2018年10月，习近平总书记视察广东期间，指出“广东水污染问题比较突出”，要求“要全面消除城市黑臭水体，给老百姓营造水清岸绿、鱼翔浅底的自然景观”。省人大常委会牢记嘱托，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照党中央决策部署以及省委工作要求，紧抓我省生态文明建设的“牛鼻子”，找准工作的切入点和着力点，聚焦人民群众关心关注的水污染重大问题，作出决定、创办简报、健全机制，创新推动水污染防治走深走实，汇聚全省上下万众一心、众志成城的磅礴力量，助力打赢污染防治攻坚战，促进我省水环境质量持续改善。

据统计，2019年以来全省城市建成区505个黑臭河涌水体消除黑臭。2020年上半年，我省国考断面水质优良率和劣V类比例，首次全部阶段性达到考核目标，创近五年历史同期最好水平。淡水河紫溪断面水质改善为III类、茅洲河共和村和石马河旗岭断面水质达到IV类、练江海门湾桥闸和东莞运河樟村断面水质达到V类。备受关注的茅洲河和练江，实现水环境从普遍黑臭到全面消除黑臭的重大变化。“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”从梦想走近现实。

2019年9月24日，省十三届人大常委会召开第十四次会议，听取省人民政府关于贯彻实施省人大常委会关于大力推进水污染防治决定情况的报告 （珊玮/摄）

民有所呼 我有所应出台关于大力推进水污染防治的决定

我省是水资源大省，但城市黑臭水体等突出环境问题成为民生之患、民心之痛。省人大常委会积极回应人民群众关切，观大势、谋大事，根据中办印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，经省委批准，将“制定关于大力推进水污染防治的决定”列为2018年重大事项决定工作项目。省人大常委会精心组织水污染防治决定的制定工作。李玉妹主任亲自谋划、高位推动，多次召集党组成员及省人大环境资源委、办公厅、法制委法工委共同研究，与各位副主任分别带队赴珠三角地区7市专题调研，深入基层、深入群众、深入实际，听民意、摸实情、找问题。王衍诗副主任加强指导，组织相关单位深入细致开展制定方案、起草决定、征求意见、修改论证等工作，形成的调研报告和拍摄制作的暗访专题片，作为省人大常委会会议审议决定草案的重要参考依据。2018年9月省人大常委会会议审议通过《关于大力推进水污染防治的决定》。决定对标党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署以及《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划》，从坚定不移完成水污染防治目标任务等八个方面提升我省水污染治理体系和治理能力现代化水平，是科学决策、民主决策、依法决策的一次成功实践。

为推动该决定的落实落地，省人大常委会将听取和审议省政府贯彻实施该决定情况的报告并开展专题询问列入2019年重点监督项目。2019年7月，李玉妹主任及相关副主任率队，分赴我省12市开展水污染防治情况专题调研，将明察与暗访相结合，共召开10场座谈会，实地查看39个单位和项目及37个暗访点位，接收群众举报48件次，全面梳理和找准我省水污染防治工作仍然存在的突出问题。9月，听取和审议省政府关于贯彻实施该决定情况的报告并开展专题询问。在专题询问会上播放暗访专题片，生动再现了一批水污染典型案例。与会省政府及相关市负责同志观后很震憾、受触动，纷纷表示要下决心整改专题询问指出的问题。李玉妹主任在专题询问会上要求，省政府按照职能分工，将八个方面的问题逐一分解到具体地市和部门，明确要求，压实责任，坚决整改。这八个方面的问题主要是：珠海市如何扭转水质持续变差势头的问题；惠州市如何改变淡水河污染整治工作一直滞后于深圳市的问题，要确保淡水河紫溪国考断面按期达标；湛江、茂名两市如何进一步加强协调联动，共同做好鹤地水库水质保护问题；切实解决专题片点到的几个市监管执法不到位的问题；如何解决污水处理设施建设进度慢的问题；如何切实发挥好已建成污水处理设施治污效能的问题；切实解决专题片点到的几个市污水处理厂未能正常运行的问题；部分地区要加快黑臭水体整治进度的问题；等等。这些问题涉及20个市，共计86项具体问题。截止到2020年3月底，已完成52项问题整改，其余问题整改正在加快推进。省人大环境资源委就2019年专题询问问题整改情况进行了专题调研并反馈，建立了突出问题整改台账，推动我省水污染防治迈出加速度。2019年，中央环境保护督察组交办的10 480件群众举报问题，已办结10 477件，办结率99.97%；全省新建污水管网超过7 000公里，新增处理污水能力130万吨/日。截至今年6月底，全省累计建成污水管网约6.7万公里，城市（县城）生活污水处理能力2 652万吨/日，稳居全国第一位。

依法监督 有效监督以制度创新助力打赢污染防治攻坚战

水污染防治是我省污染防治攻坚战的短板。省人大常委会保持监督水污染防治的战略定力。2017年首次依法听取和审议省政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告以来，每年都将水污染防治情况作为监督内容；同时，综合运用多种监督形式加强水污染防治重点领域的监督。先后听取和审议了省政府加强重点跨市域河流污染整治工作情况的报告、贯彻实施大力推进水污染防治的决定情况的报告并专题询问、开展饮用水源水质保护条例执法检查和关于我省推进碧水攻坚战工作情况的报告。同时，针对水污染防治的痛点堵点，省人大环境资源委在求深求实求细上下功夫，2018年深入开展全省未达标水质断面情况、城市黑臭水体治理情况、个别城市水质变差情况、全面推行河湖长制实施情况、入海河流污染治理情况、集中式饮用水水源地环境问题、环保基础设施建设情况等专题调研督办；2019年开展了未达标国考断面和部分城市水质变差、河长制作用发挥不充分、环保基础设施建设滞后情况等专题调研督办，实施精准监督，推动我省水污染防治抓重点、补短板、强弱项。加强预算监督，推动省财政加大对粤东西北地区污染整治资金扶持力度。2019年省财政安排298.19亿元支持污染防治攻坚任务；安排66.85亿元注资省属企业加强练江流域整治。2020年7月，省人大常委会召开茅洲河调研情况反馈会，李玉妹主任出席会议并讲话，要求深莞两市围绕调研报告提出的问题，坚定信心决心，聚焦重点难点，加大攻坚力度，确保如期达标。深莞两市政府表示将以“立行立改”的干劲、“决战决胜”的拼劲，对反馈的各类问题全面整改。通过人大监督，压实各级政府任务责任，加快治污进度，增强了打赢污染防治攻坚战的信心决心，推动全省生态环境质量改善取得关键进展。

2018年，省人大环境资源委在水污染防治监督实践中创办了监督工作简报，向省领导反映调研督办发现的突出问题。监督工作简报拓展了人大监督途径，增强了监督的针对性和实效性，这是省人大工作创新的典型案例。省人大常委会坚持依法监督、有效监督，在监督工作中不断创新方式方法。以制度创新助力打赢污染防治攻坚战。创新执法检查的方式方法，对照法律法规条款检查落实情况；在检查过程中不固定调研线路和考察点，随机进行抽查；注重明察与暗访相结合摸实情。在监督工作中引入第三方评估机制，先后对6条重点跨市域河流开展第三方评估以评促治；积极开展与第三方的合作，探索委托媒体开展水污染暗访、委托国家统计局广东调查总队开展法规实施情况的社会调查，使人大监督更具科学性、客观性和公信力，等等。人大监督水污染防治工作在实践中创新、在创新中发展。

健全上下联动监督机制有效拓展人大监督水污染整治广度和深度

近年来，继监督淡水河石马河流域污染整治取得明显成效之后，省人大常委会将监督重点延伸到“四河”，出台《关于加强广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江污染整治的决议》。2017年，李玉妹主任上任伊始就明确提出，继续将“四河”污染整治作为省人大常委会监督重点，当年即组织部分全国人大代表、省人大代表视察重点跨市域河流污染整治工作，在带队视察广佛跨界河流污染整治工作时，首次提出将白海面涌、水口水道（丰岗涌）作为省、市、区、镇（街）四级人大联动监督的内容，注重上下联动，统一部署，协调推进工作。2018年省人大常委会在茅洲河、练江及东江北干流全流域建立了四级人大联动监督机制，共同推动解决流域上下游、干支流、左右岸以及跨区域水污染防治的实际问题，围绕重点流域和区域进行突破，以点带面促进全省各流域区域水污染整治往深里走、往实里落。

目前，我省重点跨市域河流污染整治取得突破性进展，广佛跨界河流、小东江、淡水河、石马河已稳定消除劣Ⅴ类，部分时段水质可达Ⅳ类以上。在茅洲河、练江创造性采用“大兵团作战、全流域治理”模式，推动劣Ⅴ类水体水质全面好转。深圳市认真落实四级人大联动监督机制，深化跨市流域治理合作机制，茅洲河流域深圳市辖区共投入344亿元，完成2 628个小区、城中村正本清源改造，建成8座污水处理厂，处理能力136万吨/日，污水管网3 855.6公里；茅洲河流域东莞市长安镇辖区建成2座污水处理厂，处理能力35万吨/日，污水管网359公里。汕头市召开市、区、镇（街）三级人大工作会议，将练江流域“2+2+10”环保基础设施建设进展情况作为联动监督重点，有效推动加快建设。

建立健全四级人大联动监督机制是完善人大监督的新探索，主要采取联合分工调研督办、各级人大代表联合视察、人大联动监督会议等形式，定期组织四级人大开展联动监督活动，不断丰富联动监督的内容。2019年召开“聚焦污染治理攻坚战，加强人大监督力度”为主题的全省人大环资工作座谈会，部署全省人大联动监督工作。省人大常委会组织四级人大联动开展以水污染防治为内容的“更好发挥人大代表作用”主题活动，五级人大代表共97 292人参加，收集意见建议18 393件，推动解决了一批群众关注的难点堵点问题。根据省人大环境资源委《关于落实四级人大联动监督机制的意见》要求，各流域所涉的区（市）人大常委会和镇（街）人大、驻地人大代表定期或不定期开展对本流域地区巡河检查活动，广泛听取、收集人民群众意见，及时将巡河发现问题和群众意见反馈给本级政府或上一级人大常委会；同时加强对治理工程进展情况、基层河长履职情况的日常监督，将河流污染状况、设施建设情况、资金投入情况、责任落实情况等记录在案，建立监督台账跟踪落实。良好生态环境是最普惠的民生福祉。四级人大联动监督机制为我省生态文明建设增动力、激活力、挖潜力，有效拓展了人大监督的广度和深度，推动广东探索走出精准、科学、依法、协同治理水污染的新路子，群策群力、群防群治，携手走进人民群众共建美好家园、共享幸福生活新时代。