让民主党派建议坐上“直通车”

范焕军

参政议政是民主党派最直接、最有效、最能显示本组织作用和形象的一项主题工作，也是民主党派最能发动广大党派成员参与的一项持续工作。通过参加省委双月座谈会以及人大和政协的会议提出议案、提案、建议是省级民主党派履行参政议政职能的主要方式。但在闭会期间，该通过怎样的渠道，以怎样的形式向省委省政府提出建议？

为了改变开会期间“热火朝天”、闭会期间“默默无闻”的状况，及时有效地将党派建议呈送省委省政府高层决策参考，湖北省人大常委会副主任、民进湖北省委会主委周洪宇在2011年8月提出创办《参政专报》《社情快报》，以进一步拓展延伸参政议政渠道，探索参政议政新路径。这种直接向省委省政府领导书面建言的协商形式，被周洪宇称为“党派建言的直通车”。

党派建言“路更宽”

对“两报”的定位，周洪宇提出“要站在全局性、战略性的高度提出富有建设性意见供省委省政府领导参考，紧密围绕中心、服务大局，内容要‘高、远、宽，文风要‘短、实、新；形式要‘一事一报，直接报送省领导”。

2011年9月，《关于加快湖北“两区”旅游发展的对策及建议》作为《参政专报》第一期报送省政府领导，其后围绕湖北省经济发展战略、弘扬传统文化、生态环境保护等提出意见建议，引起省级领导的高度重视，许多建议被省领导批转办理。“两报”创办一年期满，拿出“获领导批示十余篇，批示率达52%以上”的成绩单。时任中共湖北省委常委、副省长、省委统战部部长对这一参政议政创新工作给予高度评价：“民进湖北省委会创办《参政专报》《社情快报》，形式新颖、内容实在，探索了民主党派参政议政新途径。”2012年3月，时任湖北省政协主席走访民进湖北省委会时，专门提及“两报”，认为这是一个创新之举，所提的问题涉及面很广，这是民进发挥作用的重要渠道，有利于湖北民进更好地发挥界别优势。

“两报”的成功创办来源于会员的集体智慧，更有赖于他们提供更多的支持。民进湖北省委会对“两报”工作进行广泛宣传，对取得突出成绩的会员给予表彰奖励，进一步激发了会员们参与此项工作的热情。民进华中师范大学委员会、民进武汉轻工大学支部等基层组织号召会员们双岗建功，为湖北省经济社会发展提供“良方妙药”。一分耕耘，一分收获。会员们在专攻领域提出针对性建议，屡屡获省级领导批示和肯定，参政议政热情和积极性不断增强，形成良性互动。会员们感慨地说：“加入民进，就像活了两辈子。不仅个人得到了成长，也让研究的成果有了用武之地。个人发展与参政议政相促相长，两得其美。”

政党协商“车更快”

开通向省委省政府领导直接建言的“直通车”是湖北民进参政议政的一项创新之举，使党派建言避开政务性汇报材料层层批转的“九曲回肠小道”，而能够快速直达省级领导手上，具有独特优势，更快捷、更高效。2015年12月10日，中共中央办公厅印发《关于加强政党协商的实施意见》，提出“民主党派中央以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议”，明确了书面协商是政党协商的主要形式之一。作为民主党派地方组织，参与政党协商的路更宽了，渠道更畅通了，对党派参政议政能力和水平的要求也就更高了。周洪宇要求，“两报”一定要高质量、高效率，并着重强调了“三个不发”：无关湖北省发展大局的不发、调研不实的不发、建议操作性不强的不发。“两报”紧紧围绕湖北省经济社会深化改革发展大局，关注民生领域迫切需要解决的难题，在扎实深入的调查研究基础上，力求材料全面客观、数据详实可靠、建议有理有据。2015年提出的《关于重建武昌文庙，传承荆楚文脉的建议》获时任省政协主席批示。省政协联合省民进、省文物局等单位就文庙保护利用工作再次进行专题调研，并形成《关于湖北省文庙现状及保护利用工作综合情况的报告》报送省委领导，得到时任省委书记批示。

经过几年探索，“两报”的编发工作思路更清晰、模式更成熟，质量和实效获得进一步提升，成为湖北民进参政议政的新品牌。先后两任省委书记，省长，先后三任省政协主席以及多位省级领导均对“两报”作出过重要批示，为推进有关政策落地和重大问题解决起到了突出作用。一系列成绩的取得使民进湖北省委会参政议政工作创新更进一步。首先是总结“两报”的工作经验，指导有条件的市级组织进行推广。目前已有武汉、十堰、黄石三个民进市委会将“两报”工作常态化，也引起了地方党委政府的重视和好评。周洪宇对参政议政的工作要求就是要多思考、多谋划，要“有心插柳”，发动各级组织的力量，形成工作合力，树立湖北民进自己的参政议政品牌。其次，则是将工作触角向外延伸，借助会外的智慧和力量，为更好地履行参政党职能提供助力。在周洪宇的主导推动下，领导班子成员率先带头，利用参加会议活动的机会结识了一批各领域的会外专家学者，不断扩大湖北民进的“朋友圈”；机关专职干部积极跟进，及时了解会外专家们的工作方向和研究成果，使他们的研究成果能够转化为参政议政建议，呈送有关领导决策参考，实现研究成果学术价值和社会价值最大化。近年来，民进湖北省委会开始探索与社会组织建立起工作联系和成果共享的参政议政新机制。2020年伊始已与中国社会智库排名榜第二位的长江教育研究院建立了合作关系，将共同在教育领域展开定期工作交流和成果共享。

会员议政“心更齐”

民主党派成员有序参与政治活动，是中国特色社会主义政党制度的要求，更是广大民主党派成员的政治责任。 民主党派成员中担任各级人大代表、政协委员的同志参政议政的机会比较多，政治参与的渠道基本畅通。然而广大普通成员参政议政、参与社会生活的渠道还有待于进一步拓宽。民进湖北省委会编发“两报”，号召会员积极参与，对经济社会发展中的矛盾问题想“高招”，出“主意”，通过组织向高层直接反映，畅通意见表达渠道，使会员参政议政形成政治自觉和有序表达。

“两报”的直通车优势和领导的高度重视，激励了会员参政议政积极性。比如，民进中科院武汉分院支部的会员连续多年关注生态环境保护问题，将研究成果转化为对策建议，多次得到省级领导批示。《加强生态水利建设 促进人水和谐》[《参政专报》，2011（3）]获时任副省长批示，《关于发展杜家台分洪道畜草产业的建议》[《社情快报》，2011（4）]获时任副省长批示，2019年初报送的《加强四湖流域抗生素的监管与污染防治的建议》和《关于长江流域生态与环境监测平台的建议》都得到了省政协主席的批示，要求环保部门对建议内容进行研究。生态环境保护已然成为湖北民进参政议政的重要阵地，集聚了一批专业学者和研究型人才，持续发出民进的声音。长期以来的深耕力作，扩大了湖北民进在生态环境保护领域的影响力，也收获了滿满的荣誉。2019年第五届湖北省环境保护政府奖颁奖大会上，民进湖北省委会调研室获“湖北省环境保护政府奖”集体荣誉称号，会员康玉辉获“湖北省环境保护政府奖”个人荣誉称号。