中国民主促进会第十四届中央常务委员会在民进十四届四中全会上的工作报告

蔡达峰

各位委员、同志们：

我代表中国民主促进会第十四届中央常务委员会，向中央委员会作工作报告，请予审议。

2020年工作回顾

2020年，民进中央常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中共中央决策部署，落实民进中央各项任务，把服务大局和自身建设紧密结合，在服务国家发展大局中坚持议政建言和凝心聚力双向发力，在全面加强自身建设中开展履职能力主题年重点建设，克服新冠肺炎疫情影响，各项工作取得了新进展、新成绩。

在疫情防控阻击战中，民进中央深入学习中共中央总书记习近平关于抗击疫情系列重要讲话精神，坚决拥护和积极响应中共中央的决策部署，第一时间成立领导小组，动员和组织全会参加疫情防控，及时报送抗疫建议28件、社情民意信息327期，大力宣传抗疫事迹和先进人物；湖北民进组织带领会员临危不惧、奋力抗疫，全会5548名医卫界会员逆行出征、奋战一线，甚至以身殉职，全会各级组织和广大会员团结一心、守望相助、倾力奉献，累计捐款1.44亿元，捐物估值5.15亿元，积极开展建言献策、线上教学、心理辅导、文艺展演、产品助销等各种支援活动，为抗击疫情斗争取得重大战略成果贡献力量，涌现出大量可歌可泣的感人事迹，受到了党和国家的隆重表彰，赢得了社会各界的高度赞誉，弘扬了民进的优良传统，展现了民进会员的时代风采。在此，我提议，向在抗击疫情中英勇献身的会员致以沉痛哀悼和深切思念，向作出贡献的民进组织和广大会员致以衷心的感谢和崇高的敬意。

一、自身建设全面加强

一年来，民进中央常委会按照中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的精神，制定民进中央关于全面加强民进自身建设的意见，以更高更严的标准、有力有效的举措，在自身建设上迈出新步伐。

以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，全面落实民进中央关于进一步加强宣传思想工作的意见，发挥思想政治建设的核心和引领作用。坚持开展政治学习，组织学习中共十九届四中、五中全会精神，全国两会精神和习近平总书记在党外人士座谈会等重要讲话精神，着力提高思想政治理论水平；制定理论学习中心组学习规则，把政治学习作为常委会、主席会和主席办公会的第一议程，着力发挥领导班子领学示范作用；及时部署学习任务、编发学习资料，推动全会开展学习和理论研究，着力倡导学习之风。全会政治信念更加坚定，共同思想政治基础更加坚实。广泛开展教育活动，围绕“不忘合作初心，继续携手前进”主题，抓好整改提高，巩固深化主题教育活动成果；开展第三批联系点工作，领导班子成员11次赴联系点开展宣讲辅导、调研指导；庆祝民进成立75周年，学习、宣传和研究民进光荣历史、优良传统、优秀人物和先进事迹，编纂民进历史稿和履职方面的专门史，制作民进宣传片，举办座谈会、书画展、主题征文、知识问答等活动；发挥会史资政育人作用，召开全国会史工作会议，表彰先进集体和先进个人，制定会史工作条例，开展会史资源普查，推進会史教育基地建设。全会增进了对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。大力开展新闻宣传，汇集会内宣传平台的合力，密切与会外主流媒体的合作，围绕重大主题讲好民进故事、报道会员事迹，开设“助力脱贫攻坚”“同心抗疫”和“民进历史上的今天”“民进前辈与民进成立”“会史故事”等专题专栏，开展持续、密集、深度的网上宣传报道，发挥了很大的影响力；在国外媒体上报道民进参与脱贫攻坚的情况，宣传了多党合作事迹。民进网站、微信公众号、头条号共发布稿件1.3万余篇，阅读量650余万，在主流媒体刊发专版27个，新闻全网传播量10万余条，对重要履职活动进行网络直播，700多万人次在线收看，宣传工作呈现新格局，时效性和影响力显著提升。深入开展舆情工作，加强会员思想状况调研，完善思想动态信息报送机制，开展教育引导工作；拓展与人民网舆情数据中心的合作，优化大数据平台，扩大监测范围，增设监测事项，提高报送效率，积极防范舆情风险，妥善处置应急事件。

以组织发展和代表人士队伍建设为重点，落实组织建设规划，发挥组织建设的基础作用。领导班子建设不断深化，切实加强政治学习，以政治把握能力为核心，不断提高“五种能力”；贯彻民主集中制，认真开展专题民主生活会，健全相关制度，完善听取意见建议的工作机制、议事决策程序，保持良好沟通协作，制定中央和地方委员会工作条例，全面调研省辖地方组织和基层组织现状，巩固基层组织建设主题年成果。会员工作和发展会员工作有序推进，分析梳理近十年会员发展情况，加强宏观指导和统筹谋划，落实会员发展年度规划，建立省级组织会员发展情况通报制度，制定了3项会员工作相关细则，起草了表彰奖励工作条例，规范会员发展工作程序，严把入口关，过去一年新增会员7068人，当前会员总数180133人。代表人士队伍建设扎实推进，明确民进中央重点联系的代表人士范围，建立骨干会员数据库；对民进中央委员会和专门委员会进行届中调整，及时补充代表人士；开展省级层面代表人士调研和协商工作，推动省级层面代表人士队伍建设；举办民进骨干会员培训班，积极推荐会员参加中央统战部举办的进修班、培训班；密切与代表人士的联系，举办民进经济界、医卫界和特约人员的会员座谈会；成立青年工作委员会，为青年会员成长搭建平台。机关工作水平不断提升，加强机关干部教育，开展政务处分法等专题学习，强化法纪意识，树立底线思维；贯彻实施公务员法，规范公务员录用、考核、挂职、任用等工作；推进工作制度化、规范化、程序化，制定会务公开条例、附属单位管理规定，制定修订26项机关工作细则，完善部门职能及岗位职责，开展内部审计；严格落实疫情防控措施，制定突发公共卫生事件应急预案，保障机关正常运行；推进信息化建设。会内监督稳妥推进，加强对监督工作的领导，把监督工作报告纳入委员会全体会议审议事项；自觉接受和配合监督，起草会内监督、纪律处分条例，为监督提供依据，支持监督委员会监督领导班子及骨干会员遵守会章、执行制度、履行职责、廉洁自律、作风表现等情况和省级组织领导班子民主生活会情况，支持民进中央监督委员会列席民进中央常委会、领导班子民主生活会。

按照履职有力的目标，开展“履职能力建设”主题年工作，发挥履职能力建设的支撑作用。选题更加紧扣大局，把大政方针学习作为履职的首要活动，加强重点考察调研前的学习研讨，收集了60余万字相关资料，多次召开选题论证会，明确任务和思路。调查研究更加深入，着力在掌握情况、分析原因、研究对策上下功夫，专项民主监督、重点考察调研共开展了10次，调研机制更完善、方式更丰富、成果更有质量。集智聚力更有成效，注重发挥全会合力，全面了解省市级组织履职工作情况，筹备召开主题年工作会议；广泛调动积极性，召集各级组织、专门委员会和会员，联动开展履职活动，重点考察调研汇集了省级组织和专门委员会的力量，形成了59份调研报告；拓展参政议政活动平台的参与范围，深化与会外研究机构的合作，促进信息、资源、成果的共享。履职活动更加规范，严格遵守政党协商、政协协商等制度规定的履职渠道和程序，制定了参政议政、参加中国共产党领导的政治协商工作条例，起草了民主监督工作条例，完善了履职活动机制，保证了履职建言质量。

将作风和制度建设贯穿于民进工作全过程，发挥作风建设的抓手作用、制度建设的保障作用。弘扬优良作风，倡导民主团结、务实进取、清正廉明的行为准则和价值取向；坚持理论联系实际，以思想作风带动工作作风，注重改进学风、会风、文风，和调研、联系、接待等会务工作的作风；安排部分民进中央委员列席民进中央常委会、部分十二大代表列席民进中央全会，坚持联系基层和会员制度，贯彻落实中共中央八项规定精神和整治“四风”问题要求，规范领导班子活动安排，认真办理民进中央委员和监督委员会反映的、主题教育活动征集的意见建议，以问题为导向，不断改进工作。加强制度建设，按照规划，依据会章，制定了8项条例及9项配套细则；推动制度执行，开展规章制度制定工作、宣传思想工作、社会服务工作、机关工作、会员工作、发展会员工作等条例的解读和宣传；制定实施规章制度和规范性文件备案审查规定，规范制度建设的规划、制定、备案、清理等，职责、程序和机制，指导省级组织建立备案审查制度，维护民进规章制度的权威性和统一性。

二、履职尽责积极有为

一年来，民进中央常委会围绕中共中央决策部署的贯彻落实，聚焦决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，认真履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商基本职能，开展社会服务和港澳台侨联谊，在履职尽责中展现新作为。

围绕大局建言献策。协商议政成果丰硕，按照中共中央提出的协商主题，研读文件，开展调研，聚焦重点，形成建议，围绕“十四五”规划制定、新冠肺炎疫情防控工作、经济形势和经济工作、政府工作报告等方面，在党外人士座谈会上发表协商意见；报送21份建议书，关于进一步加强国别与区域研究沟通协作机制的建议、关于加快建设知识产权强国的建议，得到中共中央主要领导同志批示；针对完善网络教育体系提升重大疫情应对能力、攻克核心技术“卡脖子”壁垒等问题，向有关部门提出13份建议，推动相关问题的解决和政策的制定；在全国政协十三届三次会议上就推动全民阅读作大会口头发言，提交党派提案46件、民进组提案28件，关于加快建立“互联网+基础教育”公共服务体系等11件提案被列为重点办理提案，5件提案被评为2019年度好提案，在全国政协常委会上就助推南疆四地州稳定脱贫、促进“十四五”文化产业高质量发展等问题作大会口头发言，承办全国政协的推动中华优秀传统文化进课本、进课堂、进校园远程协商座谈会，多位民进政协委员在推進粤港澳大湾区创新合作、发挥文化建设在实施乡村振兴战略中的作用、完善重大疫情防控机制等专题协商会和双周协商座谈会上积极建言；向全国政协、中央统战部报送社情民意信息1063期，数量位居各民主党派中央和全国工商联前列，其中269篇被全国政协采用，16篇专报中共中央和国务院领导同志，77篇转送有关部门；围绕推动两岸关系和平发展，向有关部门报送5份书面情况。民主监督持续深化，保持对口湖南的脱贫攻坚民主监督工作力度，聚焦克服新冠肺炎疫情影响、如期全面完成脱贫攻坚目标任务，巩固脱贫成果、建立防止返贫机制，深化产业扶贫、加强易地扶贫搬迁后续扶持、补齐教育和医疗等公共服务短板、加强乡村治理等问题，赴5市12县开展监督调研，委托湖南民进组织在县级观察点、村级观察窗口开展跟踪调研，参加国务院扶贫开发领导小组督查活动，向湖南省反馈监督意见，向中共中央报送年度监督报告，全面总结监督工作成果和经验，这项始于2016年的专项民主监督，凝聚着民进湖南省委会、许多民进省级组织和广大会员的共同努力，得到了中共湖南省委、省政府和会外专家、社会各界的大力支持；加强与法院、检察院沟通交流，围绕深入推进司法体制改革、发挥司法监督作用、司法服务“六稳”“六保”，对法院、检察院工作提出意见建议，支持担任特约人员的会员参加相关监督检查工作。调查研究广泛开展，开展年度重点考察调研，围绕“提升基层治理效能，促进社会和谐稳定”主题，报送调研报告和建议书，得到中共中央主要领导同志批示；与教育部联合开展“教师指导家校合作育人的能力与路径”“西部贫困地区职业教育发展”专题调研，与财政部联合开展“农村中小学图书馆经费保障和质量监控机制”专题调研，为政策制定提供参考；各专门委员会围绕本领域重点难点问题，赴11省开展21次调研，开展网络调研8次，取得了一批高质量的成果。议政活动更具活力，加强与各地民进组织的联动，探索议政活动的传播方式，发挥活动平台集智聚力、服务大局的作用，在主界别领域持续发出强有力的声音，在服务国家发展战略中不断开拓新领域，聚焦高质量教师队伍建设，举办中国教师发展论坛；聚焦落实劳动教育，举办基础教育改革座谈会；聚焦出版传媒业发展空间和方式探索，举办开明出版传媒论坛；聚焦文化与城市转型发展，举办开明文化论坛；聚焦绿色转型和发展，举办长江保护与发展论坛；聚焦黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，举办黄河生态保护与文化发展论坛；聚焦臭氧防控和碳排放达到峰值，举办粤港澳生态环境高端论坛；聚焦变动世界中的世界史研究，举办两岸学者共话论坛，深化港澳台侨联谊。

深入开展社会服务。加大力度参与毕节新发展理念示范区建设和定点扶贫。投身脱贫攻坚决战，集智聚力，发挥优势，全体动员，广泛参与，深化“同心·彩虹行动”，全面推进“结对行动”，各省级组织分别与安龙、金沙两县39所乡镇中学结对共建；开展“励志行动”“关爱行动”，资助160名贫困家庭学生接受职业教育；实施教师培训三年提升计划、“助力挂牌督战乡村教师、乡村医生公益培训”项目；组织实施音乐教师培训计划，培训音乐教师2500人；协调教育机构向安龙县、金沙县的乡镇学校提供网络学习资源。助力乡村支柱产业发展，帮助引进项目8个，实现投资1.44亿元；积极参与消费扶贫，开展“我为扶贫下一单”活动，民进会员主办的六个电商平台帮助贫困地区销售农产品6794万元。安龙县定点扶贫工作2019年在国务院扶贫开发领导小组的考核中荣获“好”的成绩，2020年已投入帮扶资金457.1万元，引进帮扶资金657.4万元，培训基层干部155人次，培训技术人员5454人次，购买农产品85.5万元，帮助销售农产品6.1亿元，超额提前完成定点帮扶责任书指标。召开深化“同心·彩虹行动”工作经验交流会，研究脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接工作。公益活动蓬勃开展，汇集全会力量，组建民进中央脱贫攻坚基础教育帮扶联盟、职业教育帮扶联盟和公益慈善联盟；各省级组织在安龙县、金沙县开展社会调查，举办“美育共建”活动，举办“春联万家·迈向小康”活动657场，参与会员6416人次，书赠26.2万副春联和“福”字，支持各级开明画院举办画展和学术交流活动；召开企业家联谊会会长联席会议，鼓励各省联谊会开展考察调研和商务推介活动；支持开明慈善基金会等社会组织开展教师培训和贫困家庭学生资助活动。

各位委员、同志们，民进中央常委会的工作成绩，是在中共中央和民进中央领导下，全体民进中央委员、全会各级组织和广大会员团结奋斗取得的，得到社会各方面的热情关心和大力支持，我代表民进中央常委会，向大家表示衷心的感谢！

一年来，民进中央常委会坚定信念、积极履职，在投身全面建成小康社会的伟大实践和抗击新冠肺炎疫情的斗争中，我们深切体会到中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优越性，中国人民和中华民族自强不息、团结奋斗的巨大创造力，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的强大生命力。深切体会到中国特色社会主义参政党负有光荣的使命，我们要不忘合作初心，继续携手前进，在新时代体现新担当；深切体会到民进75年的光荣历史和优良传统具有重要的意义，我们要加倍珍惜、深刻领悟、努力践行，始终在正道上行，在新时代展现新面貌；深切体会到民进各级组织和广大会员富有服务发展的热情和智慧，我们要紧密团结、发挥合力，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上发挥更大作用。

我们也清醒认识到，按照“四新”“三好”要求，工作还有许多不足和问题。思想引导力还有待增强，动态掌握不深入，工作机制不健全；部分地方组织发展质量不高，部分基层组织活力不足，加强对会员的监督管理、教育引导会员遵纪守法方面形势仍然严峻；作风建设还要更加扎实，动力不充分，措施不具体，工作中还存在形式主义现象；自身建设的能力还要提高，问题意识和创新意识不强，制度化和信息化水平不高，人才队伍和合作机制支撑不够，等等。我们要更加严于律己，在全面加强自身建设中，深化认识，改进工作，补齐短板。

2021年主要任务

2021年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年。民进工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大精神，深入贯彻民进十二大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥思想政治建设的引领作用；把深入学习贯彻中共十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深刻内涵，紧紧围绕“十四五”发展目标和2035年远景目标，发挥全会合力，更好服务大局；把全面加强自身建设作为长期的重要任务，深入开展主题年建设，不断提升整体素质和履职能力。

一、夯实多党合作共同思想政治基础，始终坚持正确政治方向

加强政治学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动成果，制定教育计划，推进活动常态化，丰富学习内容，系统学习多党合作历史、民进历史和优良传统，加强参政党建设理论和会史研究，结合中国共产党成立100周年等重大庆祝活动和重要精神传达活动，開展专题学习，注重理论与实践相结合，在学习教育中查找不足、整改提高；贯彻理论学习中心组学习规则，完善常委会学习方式，广泛开展“开明讲堂”等各种学习、培训和宣传活动，发挥会史教育基地作用，不断改进活动方式，提高会员参与度；倡导勤奋刻苦、求真务实的良好学风和文风，坚持自觉学习和积极思考。

加强宣传引导。扩大新闻宣传影响，围绕大政方针，结合自身建设，开展专题宣传，反映会员事迹；探索宣传工作机制，充实宣传队伍，加强与会外主流媒体、新媒体的联系，扩大传播渠道；增强舆情工作实效，注重思想动态信息和教育引导工作的联动，提高舆情应对处置能力，保持工作力度。

二、提高议政建言和凝心聚力双向发力工作质量，在服务大局中体现更大作为

坚持围绕中心。用大政方针指导履职尽责，认真领会“十四五”规划指导思想、遵循原则、主要目标和2035年远景目标，围绕建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国、提高国民素质和社会文明程度的目标，聚焦教育、文化、出版传媒等领域“十四五”重大任务，按照中共中央经济工作会议、全国两会等重要精神和重大部署，聚焦“六稳”“六保”等关乎民生改善和社会稳定的当务之急，关注形势变化和社情民意，明确履职活动的新要求、新任务；注重长远，注重积累，认真谋划参政议政工作，找准建言、调研和课题研究的方向和重点，形成工作思路；注重发挥全会合力，激发和调动各级组织和广大会员投身全面建设社会主义现代化国家伟大实践的热情，加强与地方组织联系，为国家重大改革任务和区域发展战略建言献策。

完善履职机制。贯彻协商民主制度、民进参政议政和参加中国共产党领导的政治协商工作条例，吸收履职能力建设主题年成果，完善工作机制和规范；精心组织重点履职活动，制定政党协商、重点考察调研、专项民主监督等计划和方案，充分投入力量，注重理论联系实际，提出务实之言；统筹安排各项议政活动，坚持围绕中共中央的决策部署开展议政，注重选题研讨，注重议题关系，结合重点履职活动的内容，确定各议政平台、各专门委员会调研等的主题，扩大议政活动的影响力，为推动高质量发展，贡献高质量的议政成果。

把握年度重点。开展“反映社情民意信息”主题年建设，聚焦普遍问题和薄弱环节，制定活动方案，强化实施过程，全面提高社情民意信息工作的理论水平和实践能力；开展信息化建设调研，明确建设目标任务，谋划下一个主题年建设工作。

深化社会服务。深入开展毕节新发展理念示范区建设和安龙县定点帮扶工作，适应需要，发挥优势，优化服务项目和方式，增强社会效益，深化“同心·彩虹行动”，全面推进“结对行动”“励志行动”“关爱行动”和助力乡村教师、乡村医生公益培训等项目，积极开展消费扶贫，参与产业扶贫；开展文化服务、助教助学、书画联展、“美育共建”和“春联万家”等活动；增强社会服务合力，坚持以服务为宗旨，为群众多办实事，倡导公益精神，鼓励奉献爱心，凝聚广大会员，完善各级组织联动机制，集聚服务资源和服务能力；貫彻社会服务工作条例，总结吸收脱贫攻坚工作经验，助力乡村振兴，完善工作机制。

深化对外联谊。服务祖国繁荣统一大业，开展交流交往，完善联系机制，发挥研讨会、论坛的平台作用，做好建言献策和信息报送工作。

三、增强自身建设的动力和能力，在新时代展现参政党新面貌

加强领导班子建设。贯彻民进中央和地方委员会工作条例，更好发挥领导机构作用，健全会议规程；坚持民主集中制，完善领导班子议事决策、集体领导和分工负责、工作协调、述职和民主评议等制度；筹备民进中央和省级组织换届，加强对市级组织换届工作的指导和监督，营造风清气正的换届氛围。

加强队伍建设。贯彻代表人士队伍建设的文件精神，提前谋划，加强联系，健全培训体系，拓宽锻炼渠道；统筹队伍建设和会员发展工作，贯彻会员工作条例、发展会员工作条例和相关规定，制定实施会员发展年度规划，优化队伍结构，加强基层组织建设，提高组织建设质量。

加强机关建设。指导和督促机关学习，贯彻机关工作条例，完善工作机制；注重机关干部培养锻炼，创新机关工作方式，更好发挥机关职能；研究和完善机构职能，充实工作力量。

加强作风建设。发挥领导班子成员示范和带领作用，认真学习和践行优良作风，深入剖析作风问题，明确建设任务，推动学风和工作作风的改进；强化廉洁自律教育和警示教育，增强法纪意识。

加强制度建设。统筹制度体系和实际需要，制定制度建设年度计划，完善制度起草和审议程序，保证草案质量；严格执行制度，加强制度宣传，增强依章依规办事的自觉性和执行力，全面开展备案审查工作，指导全会的相关工作。强化纪律约束，制定纪律处分条例。

加强会内监督。自觉接受监督，认真对待和处理监督意见；支持监督委员会发挥作用，加强对重点对象和重点事项的监督，探索监督工作机制；制定会内监督工作条例。

各位委员、同志们，我国将进入新发展阶段，实现中华民族伟大复兴正处在关键时期，中国特色社会主义参政党使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，勠力同心，锐意进取，按照“四新”“三好”要求，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、全面建设社会主义现代化国家，作出新的更大贡献！