山东省畜禽屠宰行业现状及政策动向

薄永恒，李有志，伏丽萍，魏茂莲

（1.山东省畜产品质量安全中心/山东省屠宰技术中心，山东 济南 250100；2.山东省饲料兽药质量检验中心/山东省畜产品质量安全监测与风险评估重点实验室，山东 济南；3.山东省畜牧兽医局，山东 济南）

山东省是畜禽养殖大省，屠宰产业总体体量庞大，随着畜禽屠宰行业管理体制不断健全，畜禽屠宰行业发展水平不断提升，质量安全总体平稳向好，为全省以及北京、上海等重点城市的肉食品安全做出了贡献。但山东省畜禽屠宰行业存在诸多问题，如屠宰企业数量多、规模小、布局分散、设施设备落后、低端产能过剩，缺乏养殖、屠宰、加工、冷链、营销等全产业链融合发展的大型企业，屠宰产业现代化任务艰巨。本文从 2019年山东省屠宰企业数量和屠宰量方面进行了统计，指出了存在的问题，并对现行政策进行了分析。

笔者对全省屠宰企业、屠宰类别、屠宰量等方面的信息进行了查询汇总，结合对屠宰企业现场调研，在允许公开的范围内对相关数据进行了分析。至2019年底，全省共有畜禽屠宰企业818家，营业额2007.5亿元，实现利税37.12亿元，比2018年减少175家，营业额减少23.28亿元，利税减少 19.19亿元。全省有沂南县、临朐县、莘县、河东区、昌邑市、兰山区、沂水县、青州市、郯城县、曹县、寿光市、郓城县、莒南县、费县、诸城市、临沭县、阳谷县 18个县（市、区）屠宰企业超过 10家，屠宰企业总数为 341家（其中生猪屠宰企业 134家，家禽屠宰企业207家），占全省屠宰企业总数的41.7 %。下面分别从生猪屠宰企业、家禽屠宰企业、其他屠宰企业三个方面进行分析。

1 生猪屠宰企业情况

生猪屠宰企业数量方面，2019年生猪屠宰企业在农业农村部批准备案的 319家，其中，屠宰厂 197家，占全部生猪屠宰企业的比例为61.76 %；小型屠宰场122家，占全部生猪屠宰企业的比例为 38.24 %。生猪屠宰企业总数比 2018年底545家减少226家。

屠宰量方面，全省生猪屠宰企业全年共完成屠宰量2 654.11万头，同比降低33.10%，平均每家屠宰企业屠宰生猪 8.32万头，同比上升14.29 %；实现营业收入 612.1亿元，同比降低27.3 %；实现利税 13.4亿元，同比降低66.57 %。16地市中，4个市屠宰量超过 200万头，分别是临沂市、潍坊市、烟台市、青岛市，四市共完成屠宰量 1 992万头，占全省屠宰量的75.1%。屠宰量前 10位的县（市、区）是：兰山区、诸城市、沂南县、河东区、莱阳市、莱西市、郯城县、安丘市、临邑县、德州开发区。

图1 2019年全省各地区生猪屠宰企业数量

全省 197家生猪屠宰厂，共屠宰生猪2 550.68万头，占全省生猪屠宰量的 96.1 %。完成屠宰量10万头以上生猪屠宰企业共有39家，共屠宰生猪 2 014.47万头，占全省生猪屠宰量的75.9 %，比2018年屠宰量10万头以上生猪屠宰企业占全省生猪屠宰量的比例降低 10个百分点。2019年，全国 50强屠宰企业，山东省有临沂新程金锣肉制品集团有限公司、华宝食品股份有限公司、青岛万福集团股份有限公司、山东龙大肉食品股份有限公司、临沂顺发食品有限公司、山东郯润生态食品有限公司、潍坊振祥食品有限公司、临沂凯佳食品有限公司、临沂鑫盛源食品有限公司、德州金锣肉制品有限公司、山东德州双汇食品有限公司、山东汇融肉制品有限公司共 12家，占 24 %，位列广东省之后，居于第二位。

2 家禽屠宰企业情况

全省家禽屠宰企业 386家（其中肉鸡屠宰企业 182家，占全部家禽屠宰企业的比例为47.5 %、肉鸭屠宰企业 191家，占全部家禽屠宰企业的比例为 49.9 %、鹅屠宰企业 13家，占全部家禽屠宰企业的比例为3.4%）。

图2 2019年全省各地区家禽屠宰企业数量

全省家禽屠宰企业总屠宰量为47.1亿只，同比下降 2.85 %，继续较大优势保持全国第一位次，平均每家企业屠宰量为 1 230万只，同比下降 8.14 %；实现营业收入 1 339.3亿元，同比上升 15.81 %；实现利税 22.55亿元，同比上升46.28 %。2019年家禽屠宰量前10位的县市区是沂南县、莘县、寿光市、博兴县、牟平区、阳谷县、惠民县、临朐县、新泰市、平邑县。

183家肉鸡屠宰企业共屠宰肉鸡27.4亿只，同比降低 20.5 %，其中，年屠宰肉鸡 1 000万只以上的企业有91家，共屠宰肉鸡24.31亿只，占全省肉鸡屠宰量的 88.6 %。山东凤祥实业有限公司、新盛食品有限公司等前十位的肉鸡屠宰量的企业共屠宰肉鸡6.3亿只，占全省屠宰量的23 %。

191家肉鸭屠宰企业共屠宰肉鸭22.3亿只，同比增长60.14 %。其中，年屠宰肉鸭1 000万只以上的企业为 86家，共屠宰肉鸭 10.9亿只，占全省肉鸭屠宰量的 48.9 %。济宁鸿润食品有限公司、寿光天惠鸿元食品有限公司等前 10位的肉鸭屠宰量的企业共屠宰肉鸭 4.3亿只，占全省屠宰量的19.3 %。

3 其他畜禽屠宰企业

全省肉牛屠宰企业 44家，肉羊屠宰企业 27家，屠宰量暂未统计。13家鹅屠宰企业共屠宰肉鹅570万只；14家兔屠宰企业共屠宰肉兔1 442.2万只；2家驴屠宰企业共屠宰驴11 720只。

4 山东省屠宰行业存在的问题

一是屠宰行业规模化一体化程度低。据统计，2019年全省一体化生猪屠宰厂仅有 30家，不足10 %。其中，国家级产业化龙头企业生猪屠宰4家，省级产业化龙头企业生猪屠宰8家；自有养殖场125个，年出栏生猪388万头；仅有28家生猪屠宰企业实现屠宰、加工、配送、销售一体化经营。

二是产能严重过剩。全省平均设计产能利用率不足 30%，特别是落后产能严重过剩，强行关闭压减难度大，易引发社会不稳定因素。

三是屠宰环节的非洲猪瘟自检和官方兽医派驻“两项制度”仍没有完全按照中央和省里的文件要求落实到位，档案填写不规范，实验室设计不合理等问题比较突出。

四是风险隐患不同程度存在。注水和注入其他物质的案件时有发生，牛羊“瘦肉精”检出率呈上升态势。

五是屠宰企业在全省某些地区集中度较高，屠宰量相对集中，这与当地的养殖规模密切相关。如生猪屠宰方面，临沂市、潍坊市、烟台市、青岛市四市屠宰量 1 992万头，占全省屠宰量的75.1 %。

5 配套的政策法规及管理动向

目前，涉及到屠宰方面的法律法规有《食品安全法》《农产品质量安全法》《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》《生猪屠宰条例》《食品安全法实施条例》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《山东省动物防疫条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》等。同时，农业农村部印发了《生猪屠宰厂（场）监督检查规范》《病死鸡病害动物无害化处理技术规范》《全国生猪屠宰标准化示范场评审管理办法》《全国生猪屠宰标准化建设规范》《全国生猪屠宰标准化创建验收标准》等规章制度。山东省畜牧兽医局出台了《山东省畜产品质量安全“黑名单”管理制度》《山东省生猪定点屠宰企业内部管理制度基本要求》《畜牧兽医部门对屠宰厂（场）落实监管内容》《生猪定点屠宰厂（场）落实主体责任内容》《山东省生猪定点屠宰企业标准化创建实施方案》《山东省畜禽屠宰整治升级行动方案》《山东省非洲猪瘟检测实验室建设与管理办法》《全省畜禽屠宰企业肉品品质检验合格证电子出证工作方案》《山东省畜禽屠宰企业分级管理办法》《山东省生猪定点屠宰企业审查办法》等管理办法。上述法律法规的出台有效保障了屠宰行业的规范化与标准化生产。同时，山东省畜牧兽医局在屠宰行业管理方面继续发力，大力推行畜禽屠宰企业分级管理制度、生猪定点企业审查制度、畜禽屠宰企业标准化创建、畜禽屠宰企业肉品品质检验合格证电子出证制度。

未来一年，山东省畜牧兽医局将推动的“全国屠宰质量标准创新中心平台”的建设；制定出台《山东省畜禽屠宰企业信用评价办法》，实现100%肉品品质检验合格证电子出证制度。此外，山东省畜牧兽医局将屠宰标准化创建工作、规范全省牛羊禽屠宰企业管理工作、在全省畜禽屠宰行业开展“四培育”活动、“健康肉”一体化行动等工作作为年度的重点内容进行推进。