持续发力，为“十四五”开好局提供坚强保障

刘成婧

围绕实施“十四五”规划，在深化系统治理、强化基层“微权力”运行监督、持续开展基层减负工作、激发干部干事创业热情等方面，雅安市纪委监委将采取哪些措施？近日，廉政瞭望记者专访了雅安市委常委、市纪委书记、市监委主任黎明。

提升监督效能 以高质量监督保障高质量发展

廉政瞭望：面对为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障的重大使命，雅安市各级纪检监察机关重点从哪些方面发力，切实发挥出监督保障执行、促进完善发展作用？

黎明：我们主要从以下几个方面发力：首先是立足监督基本职责、第一职责，打牢夯实专责监督基本盘。坚持党中央、省委重大决策部署和市委工作安排到哪里，政治监督就跟进到哪里，紧扣常态化疫情防控、实施“十四五”规划、投入成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署，以及森林防灭火、长江上游生态屏障建设等工作落实情况跟进监督、精准监督、做实监督。聚焦“一把手”和“关键少数”强化监督，制定《市纪委监委机关贯彻落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉任务清单》，细化工作任务，逐一分解责任，传导工作压力，推动对“一把手”和领导班子的监督在我市落地落实。以最严格的纪律保证换届风清气正，严把党风廉政意见回复关，建立换届违纪违法问题线索联查联办和快查快结机制，保证换届全过程清明清正清新。其次是持之以恒正风肃纪反腐，把严的主基调长期坚持下去。开展持续深入整治形式主义、官僚主义的系列活动。紧盯“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设、乡村振兴中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，聚焦群众反映强烈的突出问题深化“4+2+1”系统治理，持续纠治重点行业领域腐败和作风问题。扎实做好案件查办“后半篇”文章，用好省市廉洁文化基地以及《国企之蚀》《“警”钟》等警示教育片和读本，推动堵塞监管漏洞，补齐制度短板。再者是精准把握政策策略，激励干部担当作为。在全市纪检监察系统开展“以高质量监督保障高质量发展，率先解放思想、率先勇于担当，真正为基层减负、为发展松绑”实践活动，制定雅安市纪检监察机关率先解放思想鼓励担当作为若干措施。始终鲜明“不干事的肯定出事，干净干事的肯定不出事”工作导向，用好《雅安市容错纠错实施办法（试行）》，精准运用“四种形态”，坚决向诬告陷害行为“亮剑”，及时进行澄清正名，让想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，同心同向推动中央省委市委各项决策部署落地见效。

聚焦群众急难愁盼问题 深化系统治理

廉政瞭望：去年，雅安在推进医保等重点行业领域的突出问题系统治理方面取得一定成绩，在今年全省持续深化系统治理的大背景下，雅安又将从哪些方面进行深化？

黎明：2020年以来，市纪委监委紧盯群众聚焦医保和发改、住建、人防、卫健等重点行业领域，扎实开展“1+4”系统治理。

今年，按照省纪委监委要求，我们在2020年系统治理工作基础上，新增人社、经信2个领域，形成“4+2+1”系统治理重点。为推动行业领域突出问题系统治理取得实实在在的成效，我们将持续深化“四个一”工作措施。

一是定期通报比一比。牵头建立全市“4+2+1”重点行业领域突出问题系统治理监督工作情况统计通报制度，分级分类定期收集汇总通报全市系统治理工作进展情况，形成比学赶超氛围。二是“阳光问廉”问一问。制作播出“阳光问廉”系统治理专题节目，把系统治理工作不到位、问题整改不彻底，以及存在不担当、不作为、乱作为等典型问题的部门（单位）负责人请到“阳光问廉”节目现场问一问，让干部群众和特约监察员代表评一评，为系统治理营造良好氛围。三是监察建议察一察。对系统治理中态度消极、应付了事、不担当不作为、成效不明显、问题突出的县（区）和市级牵头部门、行业主管部门发送监察建议书，以法治手段压实主体责任，推动突出问题解决，补齐工作短板。四是绩效考核评一评。将系统治理工作纳入年度党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作考核和述责述廉，逗硬考评结果运用，推动系统治理主体责任和监督责任同向发力、纵深开展。

廉政瞭望：在前期深入整治民生领域“微腐败”的基础上，今年，雅安在整治群众身边腐败和作风问题、强化对基层“微权力”的监督方面，又将采取哪些举措？

黎明：我们始终坚持以人民為中心的观念，把整治群众身边的腐败和作风问题摆到更加突出位置，努力让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。在具体监督的过程中，我们主要采取以下措施：

开展专项监督，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立上下贯通、精准施策、一抓到底的监督体系，督促脱贫攻坚过渡期主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，强化对各项政策措施落实情况的监督检查。同时，市纪委监委将持续发挥以市带县作用，推动监督力量下沉、监督措施落地，同基层一起研究解决问题，统筹做好监督检查工作。

慎终如始抓好“一卡通”治理。将惠民惠农“一卡通”阳光审批平台建设、管理、运行情况纳入日常监督重要内容，定期分析研判，全力督促落实，确保年底前全面实现阳光审批。统筹运用“线上监管+线下核查”方式，对发现的问题及时跟进督促整改，发现的问题线索及时核查处置，严肃查处各项财政补贴资金管理使用中的腐败和作风问题，确保每一分钱都用在群众身上。

持之以恒抓基层纪检组织建设。进一步明确乡镇（街道）、村（社区）纪检监察组织职责权限、监督范围和履职方式，在重点村（社区）试点开展集体“三资”管理提级监督，建立健全“三公开”机制，以强化基层监督推动加强和改进乡村治理。放大“阳光问廉+”节目效应，积极拓宽群众反映问题渠道，让群众更方便地参与监督、提出诉求，及时解决群众关切的问题。

抓作风建设与减负激担当两手抓两手硬

廉政瞭望：近年来，雅安市持续开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动，取得积极成效。今年，在抓干部作风建设和为基层减负、激发干部干事创业热情方面，雅安又有哪些新思路、新举措？

黎明：今年，我们围绕持续深入整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，打出一系列“组合拳”，既持续狠抓干部作风建设，密切党同人民群众血肉联系，又切实为基层减负抓落实，为干部松绑促发展创造条件。

首先，開展深化“万名群众评作风”活动。以县（区）为单位组织开展活动，深入了解干部在服务态度、服务质量、服务效率、廉洁履职等方面存在的问题，发现群众诉求渠道畅通、惠民惠农政策落实、民生发展保障等方面存在的薄弱环节，从问题背后找准民声民意、民忧民怨，一事一策、一人一策，以“评作风”促“改作风”，以“改作风”促“得民心”。

其次，开展部门“中梗阻”问题专项整治。结合党史学习教育中“我为群众办实事”实践活动开展，以“打破‘中梗阻激发在状态”为主题，重点整治市级部门存在的“假、推、拖、懒、卡、混”等顽瘴痼疾，开展“最拖拉的项目”“群众最不满意的事”评选，倒逼广大干部解决好群众急难愁盼问题，解决好落实上级决策部署、服务群众、推动发展中存在的突出问题，努力营造务实、清廉、高效的发展环境。

再次，开展“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动“回头看”。建立清理层层加码事项常态化工作机制，将是否存在加码事项作为印发文件的前置审批内容，严格审批把关。市纪委监委机关率先集中清理一批层层加码、不合时宜的制度规定，巩固拓展治理文山会海成果，持续改进监督检查方式，减少对各类档案材料的要求，不简单以开会发文、台账记录、工作留痕等作为监督检查标准，而着重看工作成效、看群众口碑，让干部把更多的精力投入到推动发展上来。

最后，实施规范精准问责。健全问责工作机制，规范问责程序，坚持重大问责事项提级审核把关，分清决策、执行、管理责任，问到关键人，不把决策上的责任推给执行者，坚决防止一出事就让基层干部、普通干部“背锅”。落实容错纠错机制，在改革创新、破解难题、推动发展中主动履职、未谋私利，导致出现偏差失误或者未能达到预期目标的，及时予以容错免责或减责。

持续发力锻造纪检监察铁军

廉政瞭望：习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上提出“纪检监察机关要接受最严格的约束和监督”，在严管纪检监察干部方面，雅安市纪委监委都有哪些举措？

黎明：今年以来，我们认真贯彻落实中央纪委《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》和全省纪检监察干部监督工作（川西片区）座谈会精神，在探索纪检监察干部监督主体责任、专责监督、职能监督、组织机构、外部监督“五个体系”上持续用力，自觉接受最严格的约束和监督。通过深化系统内部督察、常态化述职述责述廉、开展专项监督检查等方式，进一步压实系统内“两个责任”，做到精准监督“治未病”;在实事求是、依规依纪依法的基础上，适度从严处置纪检监察干部的问题线索，采取函询方式处置的问题线索一律抽查核实，注重做好以案促改“后半篇文章”;健全完善对县（区）纪委监委管理的问题线索定期备案、跟踪督办、提级办理等纵向监督工作机制，探索建立干监室同委机关相关部门职能监督等横向协作工作机制;在补齐短板上下功夫，深化专业培训，着力提升纪检监察干部政治能力、政策把握能力和纪法运用能力。