农村公共空间治理的东海实践

孟昶酉

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，习近平总书记指出，要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力。2020年以来，东海县认真贯彻江苏省委、省政府工作部署，将农村公共空间治理置于县域高质量发展、乡村振兴战略实施的大局中谋划推动，创新实施农村公共空间治理。随着一块块土地的回收、一条条道路的清理、一片片违建的拆除，公共空间回归集体，真正姓“公”，实现了壮大集体经济、改善人居环境、提升治理能力的既定目标，达到了净化农村风气、增强组织威信、凝聚党心民心的良好效果，为乡村振兴注入了源源动能，探索出一条赋能乡村治理、给力乡村振兴的崭新之路。

始终坚持党建引领，以更高规格全程高位统筹。将党建引领贯穿始终，明确空间治理为县委、县政府“八个决战决胜”目标之一，并定位年度“三重”事项，要求各级党组织充分发挥“主心骨”作用，以此作为空间治理开展的最有力保障。

一是优化治理设计。在深入调研、反复论证基础上，出台《东海县农村公共空间治理实施意见》，以侵占问题最突出、群众反映最强烈的集体资产、村庄环境、国省干道、骨干河道“四大空间”为治理重点，同时要求各乡镇结合实际，另行开展工业小区、农业园区、集贸市场、山体池塘等“自选治理动作”。围绕《实施意见》，制定实施方案，联席会议、标准细则、工作导则、考核办法等“1+6”配套文件，明确工作责任、时间节点和目标任务。

二是细化治理运行。高规格成立县委、县政府主要领导挂帅的指挥部，负责全县面上统筹协调，同时设立办公室、政策法规、打击处置等8个工作组，全部由相关县领导牵头，并随时根据工作需要，增设工作专班、攻坚突击队，负责具体推进落实。每周以指挥部名义，汇总通报空间治理进展情况，定期编发工作简报、印发工作要点，指导基层空间治理开展。适时召开推进会、现场会，对工作进行再部署、再动员，交流推广先进经验做法。

三是强化治理督考。把空间治理纳入高质量综合考核和乡村振兴考核体系，建立健全督查问效、考核评价制度体系。县四套班子领导全部挂钩联系乡镇，要求每周至少下沉一次，靠前督促指导。整合农业农村局、“三重办”“两办”督查科等部门力量，成立6个督查组，开展镇村全覆盖、不间断督查，并反馈整改意见。组织比学赶超，设立考核“红黑榜”，每半月对镇村空间治理进行量化打分，向全县通报排名情况，连续两次考核后三名的，直接约谈主要领导。

始终坚持精准发力，以更硬举措紧抓关键环节。把准公共空间治理关键，提纲挈领、以点带面，抓住氛围营造、摸清底数、分步实施三个关键环节，集中精准发力，带动空间治理稳妥有序进行。

一是正反营造氛围。召开县乡村三级党员干部参加的“千人大会”进行动员，统一各级思想认识，一个声音传到底。由村党组织牵头，采用入户、广播、短信、一封信、条幅等多种形式，铺天盖地宣传治理标准、政策要求、增收效果，让群众知晓支持。纪检、组织、公安等9个部门联合发布《关于开展公共空间治理，打击非法侵占集体资产资源行为的通告》，拍摄典型案例警示片，公布告知侵占情形、举报方式、违法后果，形成强大舆论震慑。

二是查清核准底数。借助土地确权和清产核资成果，结合基层基础治理创新综合研判平台大数据，对公共空间底数开展“回头看”，动员群众共同梳理举证，先后进行三轮摸排，累计收集1.94万条信息，较好地完成了346个行政村公共空间资源的底数核实工作。经梳理，公示无异议后，共排查出各类被侵占公共空间6.45万亩，其中集体土地2.95万亩，河道沟渠2.26万亩，道路路肩4402亩，空闲地8021亩，为深入开展空间治理奠定翔实可靠的数据基础。

三是分步分类实施。打铁还需自身硬，党员干部先行一步、自行“体检”，建立党员、村干部、机关单位人员使用公共空间公示报告制度，并扩展到近亲属。推动空间治理和“四清”专项行动同步开展，针对不同情况对症下药，分类采取协商退出、完善合同、诉诸法律、依法打击等措施进行处置。双店镇代相村通过党员干部带头退还，引领回收集体土地621亩、水面河塘84亩;李埝乡石寨村联合公安机关迅速打击一起非法侵占农用地行为，挽回集体经济损失20万元。

始终坚持常态长效，以更全机制及时固化成果。牢固树立共治共建共享理念，坚持治理与建设相结合，不断巩固拓展治理成果，让治理步入规范化、制度化轨道，实现资产资源保值增值。

一是创新管理链条。对清理腾退的资产资源，逐村登记造册、建立台账，第一时间录入“三资”监管平台，防止“二次流失”。以村为单位，在全县推行“一图一表一码一规划”长效管理，“一图”即空间治理分布图，将已治理和待治理的统一测绘、标注上图;“一表”，即空间治理一览表，动态更新空间治理进度，实现图表对应、公开透明;“一码”，即成果展示二维码，便于群众在线查看空间治理成果;“一规划”，即发展规划，在做好空间治理的同时，制定村庄长远发展规划。

二是完善制度约束。跟进出台《加强农村集体“三资”管理的意见》，对集体资产资源发包流程、合同订立、监督管理等进行详细规定，用制度管人管事，堵住漏洞。认真执行农村产权交易有关规定，对所有发包项目提出“两个必须”：必须进入省农村产权交易平台交易，必须公开随时接受社會和群众监督，确保在阳光下运行。空间治理开展以来，已在省农村产权交易平台发包项目4936个，涉及土地、水面、道路等各类资产资源3.82万亩，成交额超1.9亿元。

三是构建良性闭环。按照边治理边开发原则，引导镇村有效盘活回收的资产资源发展股份合作等集体经营，吸引工商资本进入农村发展现代农业，投资基础设施，形成投入、收益、共享的良性闭环。曲阳乡尹官村对清退的120亩土地进行平整，联合上游公司投资220万元建设香菇产业园，年可为村集体增收200万元。石湖乡廖塘、大娄、乔团3个村依托清理的机动地533亩，加上流转的土地897亩，成功招引总投资4.8亿元的温氏种养殖一体化项目，年可为村集体增收120万元。

始终坚持系统谋划，以更优设计持续放大效益。把空间治理作为一条线，串起乡村振兴多个面，与其他重点工作同谋划、同部署、同落实，不断丰富内涵，持续放大效益，推动治理往深处走、往实处落，用“小招数”写就“大文章”。

一是助力产业发展。夯实产业兴旺要素支撑，积极推进符合条件的农田林地、建设用地等土地资源开展规模经营，安排涉农资金支持，大力发展花卉、葡萄、草莓、稻米等特色产业，借助农村电商优势，拓展销售渠道，进一步擦亮“福如东海晶质农品”区域品牌。鲜切花是双店镇三铺村的特色主导产业，利用扶贫资金，依靠回收的506亩土地和22栋温室大棚，三铺村扩大种植规模、引入新的品种，新建鲜切花电商物流中心，开通网红“直播间”和“花直达”云店销售平台，一个连片近万亩，年销售过亿元的现代农业产业园区已在三铺村崛起。第八届东海花博会在三铺村成功开幕。

二是助推农房改善。紧盯省定5000户农房改善目标，用好空间治理来腾退空间，落实“十通十有十到位”标准，对26个新型农村社区和54个搬迁村庄的公共空间实施管网改造、景观提升，高标准补齐基础設施和公共服务短板。挖掘公共空间用地潜力，对清理的集体土地、农户有偿退出的承包地、宅基地，能够争取增减挂钩、占补平衡等项目的，主动对接、积极申报，缓解农房改善土地指标紧缺的问题，确保年内如期保质完成农房改善任务。

三是助办民生实事。空间治理的过程，也是办好民生实事的过程，把空间治理最终的出发点和落脚点放在提升群众获得感、幸福感上。聚焦群众最关切的问题，要求每个村在空间治理中至少做好一件民生实事，346个行政村共投入1.74亿元，实施各类民生项目629个，受益群众近百万人。山左口乡双湖村把被占用的24.6亩集体河滩地清理平整，投入60万元建成沿河景观带，让群众茶余饭后有了休闲去处。温泉镇房埠村在回收的道路两侧，统一进行绿化亮化，铺设2.5千米雨水管网，群众再也不会“逢雨看海”了。

牵一发而动全身，落一子而满盘活。从“跟人学”到“自己干”，再到“领着跑”，东海县农村公共空间治理充分释放了多重红利，实现了政治、经济、社会、生态共赢的叠加效应，同时，创新实施农村公共空间治理还要处理好五项关系。

开展农村公共空间治理，要处理好党建引领与依靠群众之间的关系。空间治理涉及面广，矛盾错综复杂，破局离不开党的领导。要以党建为引领，整合各类资源、汇聚多方力量，才能形成开展空间治理的强大合力。民心是最大的政治，也是最大的依靠，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，凝聚起群众这个最大公约数，紧紧依靠群众，充分发动群众，构建空间治理共同体，真正实现思想意志统一、行动步调一致。

开展农村公共空间治理，要处理好规定动作与自选动作之间的关系。道路、河道、土地等是空间治理的主要内容，必须始终聚焦、重点整治，不折不扣地完成好，这是确保空间治理取得预期成效的基础。但各地区位条件、资源禀赋不同，存在的问题也不一样，不能“一刀切”，要在规定动作不走样的前提下，针对自身实际，增加诸如滩涂、大棚、鱼塘的治理，通过规定动作和自选动作的有机结合，推动空间治理更具特色、更有实效。

开展农村公共空间治理，要处理好整体推进与重点突破之间的关系。空间治理是一项系统工程，涉及众多领域、涵盖各个方面，必须立足全局，在整体上进行推进，注重统筹兼顾，增强各项措施的关联性和耦合性，但要指出的是，整体推进又不是平均用力、齐头并进，而是要抓住空间治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，着眼集体资产清收这个主战场、党员干部这个关键词，通过重点领域和重点群体的突破，牵引带动空间治理的全面突破。

开展农村公共空间治理，要处理好正向激励与反向倒逼之间的关系。空间治理面临的问题具体繁琐，背后都有不当利益，需要党员干部发扬斗争精神，在矛盾冲突面前敢于迎难而上、攻坚克难。要用好正向激励和反向倒逼两种手段，完善空间治理的推进体系和考核机制，定量与定性相结合，通过政治关心、经济奖励来鼓舞士气、激发斗志，督查问责、组织处理来鞭策后进、迎头赶上。当然，激励不是越多越好，问责也不是越严越对，做到奖惩分明，方能令行禁止。

开展农村公共空间治理，要处理好短期治理与长期提升之间的关系。空间治理总有结束之日，要分阶段设立目标，处理好长期与短期的关系，实现空间治理的长久之治。短期要全力以赴打好歼灭战，善始善终完成既定目标任务，不留尾巴、不存隐患，为转入长效管理做好准备。长期要聚精会神打好持久战，坚持边治边改、建章立制，对回收的资产资源，从登记到处置，做到一环不漏、应处尽处;对取得的收入，制定使用计划，加强民主监督，做到科学合理，避免“寅吃卯粮”。

（作者单位：中共江苏省东海县委办公室）

责任编辑：张蔚菊