疫情防控常态化下连云港市营商环境提升对策研究

鹿存旭 王祥翠

摘 要：本文结合后疫情时代中出现的问题，营商环境对经济的积极作用和国家对优化营商环境的重视，在之前国内营商环境评价体系基础上，加入疫情因素对连云港市营商环境进行评价，并运用文献检索法，对比分析法找出对营商环境提升具有较大作用的因素，试图在一个由疫情引起的新时代中提出提升连云港市营商环境的对策方法，为连云港市营商环境改善提供建议，助力连云港市经济进一步飞跃。

关键词：营商环境 连云港市 新冠疫情

当前新冠肺炎疫情已在全球蔓延，造成严重的世界性经济衰退，虽然中国当下疫情控制形势一片向好，但并不意味着中国经济能快速复苏，全球蔓延的疫情使世界经济复苏更为乏力，困难也随之增加。同时国内未完全摆脱疫情导致的经济萎靡，由于国际间流动的生产要素受疫情限制，疫情防控常态化带来的办理手续繁杂等问题，导致国内营商环境质量恶化，连云港市营商环境也不免于此。

世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境能够为当地的投资率与GDP提供约0.3%与0.36%的提升，且除吸引投资与助力经济发展外，对社会就业，人才引进等会产生积极影响，在疫情防控常态化的大背景下，良好的营商环境对地方企业的复苏与发展，摆脱疫情带来的经济低迷具有推动作用，对于连云港市同样如此。

连云港市沿江沿海沿运河，拥有长江经济发展带，“一带一路”建设两大国家战略的叠加机遇，为保障连云港市经济可以在较大体量基础上保持平稳健康发展，做好疫情防控常态化的准备，打造出能够应对这一特殊时期的营商环境是一个具有多方效益的选择，同时这对未来连云港市经济发展，吸引投资，社会就业等具有重要的现实意义。

1 营商环境概念的明确

1.1 营商环境相关概念

营商环境的概念来源于2001年世界银行的Doing Business小组所创立，于2004年首次出现于世界银行的年度报告之中。我国对于营商环境的研究从营商环境第一次被世界银行提出后便出现，但因中国社会与西方社会的种种不同，较难形成统一的理论，本文将营商环境界定为影响企业发展的因素，如经济，制度，社会，法律等因素。下面挑选出与本文界定的营商环境有关的研究并对其简介。

第一，基于中国特殊市场环境上的，以企业与政府的公共关系讨论的视角研究，其主流观点分为两派，于文超（2019）等认为，营造一个良好的营商环境，需要在保证国内政策稳定的情况下，尽量的去减少政府对企业的干预[1];娄成武，张国勇（2018）认为，应明确政府是营商环境建设的责任主体，构建政府与市场和社会协作治理机制[2]。

第二，是相应国家法制化要求，以建设法制化营商环境的视角研究，如刘传俊（2020）基于得到的相关行业数据[3]，实证证明了法制化营商环境对企业发展具有推进作用，徐冉（2020）通过国务院文件及鲁黑辽京沪五地地方性法规内容，建立出法治营商环境体系，并提出相关优化路径[4]。

基于稅收因素，市场因素，社会因素，企业内部因素等视角研究不在少数，此处不再详述。

本文在以上所述研究视角上，增加疫情带来的影响因素，着重于疫情对营商环境带来的影响和问题进行分析。

1.2 创新点及不足之处

本文创新点包括以下两个方面：

第一，之前对营商环境的研究并未考虑疫情因素造成的影响，在新冠肺炎疫情暴发的背景下，这些研究会出现部分失效现象。本文将视角聚焦于新冠肺炎疫情对营商环境的冲击上，将疫情所造成的影响纳入研究考虑的因素之中，使研究可以直接应用于当前所处的疫情常态化时代。第二，本文为更加鲜明的展现出连云港市疫情常态化下营商环境的情况，在参考多方权威营商环境体系的基础上，加入疫情因素，建立出一个符合时代背景用于比较的营商环境体系，按照该体系利用对比分析法，将连云港市在此时期营商环境存在的问题进行显著标明。

本文也存在着不足的地方。首先，疫情对营商环境的创伤是多方面的，本文的视角关注存在不够全面的情况，视野会出现一定的狭隘之处;其次，我国对营商环境研究还未进入成熟阶段，专门的营商环境指标数据较少，因此本文用政府网站发布的相关经济数据进行处理，作为部分营商环境数据使用，存在一定精准性上的误差。

2 连云港市营商环境评价

2.1 疫情防控常态化下营商环境对比指标选取

在受到疫情冲击的当下，当前的时代背景是独一无二的，为了更好的体现出当前连云港市营商环境的情况，选取出一个符合时代背景的营商环境指标具有一定必要性，并为之后与营商环境典范城市进行对比提供了一个更可视的平台。

本文中创建指标为对比指标。将连云港市与位于中国营商环境排行榜前列的城市进行相应指标对比，分析连云港市与典范城市在相关指标上的差距，明确连云港市当前营商环境的问题，并参考典范城市的治理方法，提出解决对策。

本文在研究探讨国内外文献的基础上并结合现实实际情况，主要参考世界银行营商环境评价指标体系，中国省份营商环境评价：指标体系与量化分析 张三保等（2020）[5]，2020中国县域营商环境评价指标体系，疫情风暴下促进民营经济复苏的新视野——基于优化营商环境的文献视角 杨颖等（2021）[6]等国内外具有权威性文献或将疫情所产生影响纳入探讨范围的文献，主要基于政府与企业之间关系的视角，并将疫情因素纳入考虑范围，总结出二级指标，分别为政务环境，政府扶持企业力度，当地企业发展程度，再下分为三级指标利用数据将指标具体化，可视化，可比化。

2.2 对比对象选取

考虑到疫情对各城市冲击程度不同，沿海与内陆受冲击差别巨大，容易导致对比误差较大，本文选取同省中在中国营商环境排行榜最前城市南京市作为对比对象，将相关的对比误差尽量减小。

2.3 疫情防控常态化下连云港市营商环境数据与南京市营商环境对比研究

本文共有七项三级指标，其中政企亲近指数，政企关系健康指数来源于中国城市政商关系排行榜2020，城市指数未上榜的指标，使用城市数据指标范围的平均数以及当地政府网站发表的关于疫情下政策信息数量综合近似代替;城府扶持企业力度中企业减负指数，企业补贴指数使用政府发布的统计数据，如企业减税总额，企业补贴总额等，与本地企业生产产值之比进行计算;当地企业发展程度中的工业生产指数，固定资产投资指数，外资利用指数使用政府统计数据与往年数据之比进行计算，具体计算结果如表2所示。

总体来看，两者营商环境差距较大。共计七项指标中，有六项指标差距较大，但在外资利用指数上连云港市超过南京市。

3 连云港市营商环境存在的问题

通过上述三级指标的对比数据发现疫情环境下连云港市营商环境尚存在以下问题。

3.1 政务环境有待改善

连云港市两项得分虽然高于全国平均得分，但是相对于南京市的差距较大，两项差距均超过20分，即一个层次。好的政务环境是向着高效廉洁的方向走去，政企亲近指数体现出了特殊情况下连云港政府对企业的关心，服务及税赋负担减免的不足。尽管连云港市在2020连云港市投资项目计划书中为优化营商环境起草一定的改进步骤，但在电子政务的服务效率，统计信息发布的速度等方面上仍需要改进。

3.2 法制化建设不健全

政企亲近指数与政企关系健康指数的差距不只意味着政务环境需要改善，也显现出连云港市在这一特殊时期的法制化建设不健全问题。政企之间的健康关系需要科学的立法，健全的法治体系，执法严明的监管机构进行塑造，同时如果频繁出现政府绕开法律处理企业的问题，也会对政企亲近造成损害，甚至于企业发生经济纠纷后不愿通过法治方法处理，在当前特殊时期更是如此。

3.3 税收环境需要优化

一方面，连云港市在本时期税收减免程度较低。根据对比数据表中体现的数据，在企业减负指数上连云港市与南京市相差较大，且根据实际数据对比，2020年南京市为企业减税约200亿，约为连云港市四倍;另一方面，根据进一步查阅相关文献，连云港市存在纳税时间较长，办事效率较低情况[7]，下设区存在流程送审过长，导致相关企业纳税不及时信用受损情况[8]。

4 疫情防控常态化下连云港市营商环境改进对策

4.1 加强政策的稳定性

政策稳定性对于地方企业来说是一个较为重要的因素，于文超（2019）指出不稳定的政策会增加民营企业的决策失误的风险性，减少预期收益，也会导致税收支出的增加。为改善营商环境，增强企业的活力，连云港市政府应在预计疫情防控常态化持续时间的情况下，制定符合此时时代要求的政策，并保持政策的稳定性，用自体政策的稳健性应对形势的变化。

4.2 提高政府信息透明度与披露度

政府信息及时，透明的披露对于一个地区企业发展较为重要，企业的开立，发展，决策依赖于政府信息的披露。根据中国城市政商关系排行榜2020中，地方政府清白指数中，连云港市排名靠前，但仍存在着问题，如连云港市统计局发布的统计数据仅有13条，连云港市公共数据开放网实现网网站建设不健全，数据较少等，这些问题仍应继续改善，需要政府信息发布的快速，准确，透明。

4.3 强化法制保障

经济运行的根基在于依照法律平等保护各类市场主体的合法权益，这对于处于特殊时期连云港市也是如此，一个透明公正的法制环境是一块吸引投资的好牌匾，更是提升营商环境的必须。连云港市需要在增加法律实际操作性，对企业投诉快速反应，制定应对疫情所引起新新纠纷的法制对策等方面进行改善。

4.4 加大帮扶企业力度

根据现在的数据表明，连云港市政府仍需加大对企业的帮扶力度。疫情对企业的冲击力度较大，从连云港市政府发布的数据体现出本地工业产值的比前几年下降的幅度较大，体现出企业在疫情的风暴中被影响的程度。连云港市应进一步减免企业税收，帮助企业降低成本，补贴中小企业，为企业提供更多的金融融资，以企为本，政企携手走过后疫情时代难关。

4.5 优化征税体系

税收因素在营商环境占的比重逐渐增大，这使得优化征税体系成为提升营商环境的一条途径。连云港市應在办税流程，税收信息化建设等方面进行改善。正值疫情防控常态化下，疫情意外为纳税人转变纳税渠道于网络纳税，提升网上纳税体系质量也成为优化征税体系重要的一环[9]。

4.6 因势利导利用外资

从数据来看，在外贸利用率上，连云港市发扬了临海城市的发展优势，相比2019年对外资利用率增加了34.6%。国际经济形势因疫情冲击正处于“多事之秋”，全球资本更偏向于向安全平稳中国倾斜，连云港市可以抓住这个机遇，利用沿海城市的优势吸引更多的外资，利用外资来带动地区经济发展，弥补国内投资低迷情况，为企业融资方面问题提供一条新的出路。

5 结语

疫情常态化是一个全新的环境，它不单单只是一场对全球营商环境的考验，同时也是一次弯道超车的机会。明确连云港市营商环境在此时期存在的问题后，在政企积极携手并肩的基础上，对连云港市政务环境，法治环境，税收环境进行适合当下背景的改善，发掘自身的优势，化危机于机遇，提升连云港市营商环境，助力新环境下经济快速发展。

基金项目：1.连云港市社科基金项目：连云港新时代营商环境的短板与政策创新研究，项目号20LKT1018。2.江苏海洋大学大学生实验创新项目：疫情防控常态化下连云港市营商环境提升对策研究，项目号Z202011641642014。

参考文献：

[1] 于文超，梁平汉.不确定性、营商环境与民营企业经营活力[J].中国工业经济，2019，（11）：136-154.

[2] 娄成武，张国勇.治理视阈下的营商环境：内在逻辑与构建思路[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2018，46（02）：59-65+177.

[3] 刘传俊，王慧敏.税费负担、市场环境与企业社会责任履行[J].会计之友，2020（02）：81-89.