海南海港的对外交流历史及现状

文/陈智勇

海南洋浦港

港口的对外交流是港口的最基本特征之一，通过对外交流，港口获得了一定的发展。同时，获得发展的港口在一定程度上促进了港口的对外交流。港口的对外交流，也是一个逐步发展、逐步提高的过程。千百年来的海南港口，其对外交流内容之丰富是港口发展中重要的组成部分。

近现代以来的海南港口交流

1.进入近代，海南岛的港口交流在缓慢中进行着。

民国·陈植《琼崖》第五章《交通》，认为“琼崖是南洋群岛和大陆的梯阶，为东西水路交通的要道，欧西航线所必经的地方，故交通尚为便利，航业较为发达……（洋船）来往南洋各岛及暹罗、安南各埠。每年冬季北风起时由琼崖出发，运货往上述各地，卸货后即在该地附近营运，候翌年夏季南风起时，由南洋驶回琼崖原港，每年往返一次……上述航海线内，我国轮船甚少，多系外商之船”。

民国·陈植《琼崖》第六章《重要城市及沿海各港湾》中，介绍海口港对外交流的商品，“贸易尚称颇盛，输出品以皮革类、席、麻、糖、家畜、家禽、药品、落花生、鸡卵等为大宗，输入品以棉纱、棉布、毛织物、石油、米、豆、面粉、阿尼林、染料、火柴为大宗”，博鳌港“出口货以木料、椰子、槟榔、生猪为大宗”。

十九世纪四十年代，清澜港仍有数十艘大型帆船，往来于本岛各港口以及华南沿海、港澳、南洋各埠之间。据小叶田淳《海南岛史》记载，清澜、潭门、长蛇等港的沙船，“从新加坡载着鸦片、金属、洋油、棉布等输入到海南来。他们这一路上往往到安南靠岸，又从那里把盐、猪、陶器等搬运到新加坡方面去”。海南岛的这些小帆船，每年冬季北风起时，由文昌的铺前港与清澜港、乐会的博鳌港、崖县之保平港等，装载人畜货物往泰国、越南、新加坡、马来亚等地，来年夏季南风起则驶回海南岛。

但是，应该看到，1876 年琼州海关设立后，海南岛成为帝国主义列强掠夺原料、输出商品和资本的场所，列强把控海南岛的对外贸易，海南岛本地商人与东南亚地区的贸易由隶属于粤海关的海口总口及其所属分口管理。琼州被辟为商埠后，海南岛与东南亚的贸易受到严重打击。再加上海南的小帆船无法与列强的轮船竞争，海南岛与东南亚地区的贸易“数量上还在少数”，这就使得海南港口的对外交流受到了严重的影响。

2.建国以来海南港口的交流在恢复与建设中快速发展。

1950 年5 月海南岛解放后，政府重视海南港口的建设。1952 年底，交通部投资92 万元重建海口港。1956 年交通部投资重修八所港。1959 年海口港新建3 个200 吨级西驳运码头，1964 年再建2 个500 吨级泊位的东驳运码头，年通过能力15 万吨。1966 年三亚港在修复的基础上扩建1 座1500 吨级泊位码头。到20 世纪60 年代末，海南岛三大港口已经初具规模。20 世纪70 年代至80 年代中期，海南港口掀起大规模建设高潮。海口港、三亚港、八所港基本上实现了机械化装卸生产。海口新港于1974年动工兴建，1980 年全面竣工投产。白马井、新村、铺前、新盈等小型商港在20 世纪60 年代末至80 年代初也进行了建设。

1988 年海南建省后，海南省港口重点工程建设速度加快。海甸港、八所港、清澜港、乌场港、洋浦港、马村港、海口港、海口新港在1986 年至1990 年获得了非常大的建设。1984 年至1990 年，国家投资建设海南部属港口资金共4.51 亿元，是1950 年至1983 年总投资的4 倍。环岛形成“四方七港”的布局，商港20个，对外开放口岸有海口、八所、三亚、洋浦、马村等港口。

进入21 世纪，海南港口迎来新一轮大开发、大建设的高潮。海南省政府加大对港口建设投资，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，加强主枢纽港建设，着力打造现代化综合运输体系，重点调整和重组港口资源，加快沿海港口建设。在改造挖潜的基础上，重点加强主枢纽港的建设和陆岛运输主通道建设，取得了可喜成绩。“十五”期间完成了全省《港口总体布局规划》、《港口岸线规划》，以及海口港、八所港、洋浦港总体规划。2005～2010 年的“十一五”期间，海南港航业实现了跨越式发展，水路交通工程完成投资64.7亿元，5年新增11个万吨级以上深水泊位，水路交通综合通过能力明显提高，港口货物吞吐量逐年增长。

2017 年以来，海南港口建设与外贸发展不断提速。2017年，海南水运口岸有5个（海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港）。海南省水路建设完成投资18.80 亿元。海口港区、三亚港区、洋浦港区一批大型码头相继建成并投入使用，新海汽车客货滚装码头、马村港二期、海南炼化百万吨乙烯码头、西南电厂码头以及服务三沙发展的相关港口等陆续投入运营，万吨级泊位从35 个增加到48 个，港口货物吞吐量从1.18 亿吨增长到1.85 亿吨，集装箱吞吐量从136.71 万标箱增长到209.47 万标箱，港口吞吐能力不断增强。

海口港开通泰国外贸航线是2017年海南港口交流的代表性事件。2017年3月10日，海口—泰国外贸集装箱班轮航线和海口—黄埔内外贸同船航线在海口港正式开通，其中海口—泰国外贸集装箱班轮航线是海南省开通的第三条外贸直达航线。海口—泰国航线由泉州安通物流有限公司前期投入2艘9000吨级船舶进行运营，实施周班挂；海口—黄埔内外贸同船航线投入1艘5000吨级船舶。海口—泰国航线除了提供海南货源至泰国、越南的快速直航服务，还可通过海口港发达的航线网络，实现货物的快速中转，同时还可以结合海口—黄埔内外贸同船业务，实现华南腹地外贸货源经海口港中转出口。

海南新港口

2018 年度，海南省港口进出口客流总量达1043.3 万人次；进出口车流总量259.2 万辆次；集装箱完成213.7万标箱，其中海口港为184.7 万标箱，洋浦小铲滩码头为29 万标箱。2018 年海口港和洋浦小铲滩码头集装箱完成总量同比上涨16.9%，而小铲滩码头同比上涨151%。其中，海口港和洋浦港作为中央12 号文件和《交通运输部贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》（2018 年4 月11 日）中，明确重点支持发展的海南两大港口，在差异定位、功能互补、经营协同的错位发展方面，加快了形成“双核”主枢纽港格局的步伐。

2019 年海南完成港口货物吞吐量1.98 亿吨，同比增长8.5%，特别是外贸吞吐量完成3581 万吨，同比增长11.7%。以洋浦港为例，2019 年洋浦港港口吞吐量为5015万吨，同比增长19.3%;集装箱吞吐量近71 万标准箱，同比增长27.1%，其中外贸集装箱9.9 万标准箱，同比增长125.7%。2019 年洋浦港新开通4 条内贸航线，4 条外贸航线。截止2020年1月，洋浦港已经开通内外贸航线22条。内贸航线14 条，连通北部湾、珠三角、长三角、华北、东北等国内沿海港口。外贸航线8 条，连通越南、新加坡、马来西亚、缅甸、孟加拉国等国家，实现东南亚国家主要港口全覆盖。

2020 年海南坚持“四方五港多港点”发展格局，加快推进港口资源整合，推进洋浦港小铲滩集装箱码头起步工程改造项目、海口新海港锚地工程、马村港区航道改扩建工程、海口港马村港区作业区一期工程、琼州海峡滚装运输通道改扩建工程、新海港综合客运枢纽等重点项目建设，重点把洋浦港打造成为区域国际集装箱枢纽港，海口港为综合性枢纽港，三亚港为国际邮轮母港，打造立足海南、联通湾区、面向太平洋和印度洋，高度开放的国际航运枢纽和综合服务中心。

海南港口与“一带一路”国家的交流

1.“一带一路”倡议的提出。

“一带一路”（The Belt and Road，缩写B&R）是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称，是中国国家主席习近平于2013 年9 月、10 月分别提出的合作倡议。其贯穿亚欧非大陆，会员覆盖136 个国家或地区，陆上依托国际大通道，海上以重点港口为节点。2013 年秋，习近平西行哈萨克斯坦、南下印度尼西亚，先后提出建设“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”重大倡议。截至2018 年7 月，全球100 多个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作文件，签署范围自亚欧大陆拓展至非洲、拉美和加勒比地区、南太平洋地区。

在“一带一路”的十五个港口中，海南的海口港、三亚港参与其中。之所以选择这两个港口，是由这两个港口的地位与作用决定的。海南是连接亚太地区与世界最主要的海上运输通道之一。位于海南岛北部的海口港则是海南省对外贸易的重要口岸，也是海南省旅客进出的重要通道。海口港既有历史上“海上丝绸之路”的辉煌，也有新时期与大陆海外交通的便捷优势，便捷的海上运输，架起了海南和大陆的海上桥梁，为海南特区建设起到了积极的作用。历史上，三亚港与海岛沿海各地通航贸易频繁，后来，各路商贩纷纷云集三亚港设点开铺，逐渐发展成大三亚“港市”。上世纪八十年代，凭借优越的港区自然条件、丰富的渔业资源，以及完备的渔业后勤保障服务体系，三亚港吸引了来自广东、广西和港澳台渔船在此交易、补给和避风停靠。1984 年，三亚港被国家批准为对外开放口岸，成为海南南部地区重要的对外开放门户。三亚港也因此逐渐发展成为集客运、货运、渔港以及旅游等于一体的综合性港口。如今，三亚港是一个游艇“精品港”，正在拉动三亚的游艇产业走进“黄金时代”，开启了保护南海的新篇章。

2.“一带一路”对海南港口的推动。

“一带一路”的倡议提出后，得到了世界的认同，尤其是沿线的港口城市，受惠良多。从海南的港口情况来看，有以下几个方面。

——扩大了视野。虽然历史上海南好多港口是千年的古港口，见证了古代“海上丝绸之路”的兴衰。但是，新的历史时期世界发生了巨大的变化，尤其是信息技术和港航技术的嵌入，这是古代完全没有的，因此，“一带一路”对海南港口的推动力最明显的一个地方，就是使海南的港口开阔了视野，知道了外面的世界有多大。加入“一带一路”，使海南认识到，只局限于海南岛周边近海海域发展是不够的，只与中国沿海港口贸易往来的交流是不够的，必须跳出“小农”意识，走出海南，走出中国，走向世界，重振历史上“海上丝绸之路”的雄风。

——提升了影响力。海南的海口港、三亚港加入“一带一路”的十五个港口之中，等于加入了国家梯队、世界梯队，提升了海南港口的影响力。让世界认识海南的海口港、洋浦港、三亚港等重要的港口，扩大这些港口在世界港口的知名度，同时也宣传了海南的港口形象。

——明确了方向，促进了港口的内部更新。通过加入“一带一路”，明确了海南港口朝着世界一流港口发展的努力方向。同时，港口自身必须进行“革命”，“反躬自省”，寻找差距，海南港口必须适应世界港口发展趋势，与世界港口标准接轨，消除或者改善海南港口中不适应世界趋势发展的地方。

3.挖掘潜力，充分发挥“一带一路”在海南港口发展中的平台优势。

学习“一带一路”中有些国家的成功经验，学习“一带一路”中中国港口的成功经验。新加坡港、西班牙瓦伦西亚港、香港、宁波港、广州港等中外港口在港口建设与管理等方面的先进经验，都是海南港口、尤其是海口港和三亚港的学习内容。

积极参与“一带一路”举办的重要活动。“一带一路”沿线国家基本上每年都举办有不同规模的活动，或世界性的、或区域性的，海南港口方面都可以积极主动地参与，在参与中获取合作、获取友谊，促进发展。

主动寻求与“一带一路”有关国家的贸易合作，尤其是发展与具有地缘关系的东南亚国家的合作关系。注重与海南具有地缘优势、相似文化的国家发展贸易，与隔海相望的东南亚国家合作建立跨境或跨国贸易通道。海南当前要抓住新“海上丝绸之路”的重大战略机遇期，加强港口建设，重视港口建设在海南交通基础设施建设中的基础性作用，开辟更多的外贸航线，要有针对性地开辟航线，提高海运贸易运输效率，探索高效、节约、低成本的运输模式，努力降低贸易运输成本。

充分发挥“一带一路”港口联盟对海南港口的影响作用。《“一带一路”建设海上合作设想》指出要“通过缔结友好港或者姐妹港协议，组建港口联盟等形式加强沿线港口合作”。“十三五”规划中也涉及“一带一路”沿线国家港口建设:“参与沿线重要港口建设与经营，推动共建临港产业集聚区，畅通海上贸易通道。”加快推进中国与“一带一路”沿线国家的港口物流联盟是实现我国港口转型升级的战略选择、是提升我国港口区域竞争力的有效途径，是促进港口行业技术革新的现实需要。港口联盟的优势在于：“一带一路”沿线国家港口战略联盟不仅单纯意味着吞吐量的上升和经贸往来的发展，更要求沿线港口拓展口岸衍生服务功能和提升港口服务水平，构建高效、快捷、便利的海运一体化网络，包括构建有效的政策沟通机制、密切的经贸往来关系、合理的利益分配机制、完善的基础设施建设、开放的信息技术共享、多元的综合金融服务、高度的产港城一体化，最终实现港口资源的有效整合和港口竞争力的提升。在这种背景下，海南港口，尤其是参与“一带一路”的海口港与三亚港，更应该高度珍惜机遇，高度重视港口联盟对海南港口发展的潜在助推作用。

实际上，2015年海南的海口港已经与马来西亚巴生港签署了合作谅解备忘录，就涉及双方港口项目研究、运输往来、员工培训、信息与技术交流等几个方面的合作内容进行了交流。这是一个好的开端，说明海南港口在“一带一路”合作方面迈出了坚实的脚步。下一步，海南方面应该主动走出去，与“一带一路”沿线国家或者沿线港口签署更多更好的港口合作协议，创新联盟合作形式，强化合作关系紧密性，从而提升海南港口的竞争力。