公共部门人力资源“软技能”的实践价值研究

董文丽

在新时代要求下，审视传统公共部门人力资源软技能的不足，理顺“软技能”的多元内涵，方能为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设奠定基础，续写社会主义现代化建设新篇章。 有鉴于此，重新审视软技能的多元内涵，赋予软技能的时代表征，探究软技能的实践价值是公共部门人力资源在治理中发展变革的应有之义。

“软技能”是人力资源能力的核心内容，关乎人力资源的价值取向，影响公共部门管理的效率，作用于政治生态环境。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态，解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”政治生态就是各类政治主体生存发展的环境和状态，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的结果，是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和为政行为。

一、公共部门人力资源“软技能”不足原因

（一）行政管理体制与经济发展的不适应

建国以来，我国经历了从计划经济到社会主义市场经济的变革，经济体制的探索过程中取得了巨大成就，同时对政府职能提出更高的要求。经济社会变革也不断要求行政管理体制做出及时回应，但仍有不少待完善的地方。我国目前政府职能转变的滞后造成政企不分、政事不分，官商勾结，一些政府官员利用职权之便“创租”和“抽租”，破坏市场竞争规则，使权力的公共本质私有化、商品化、经济化。利用权力钻空子、搭便车，掌权者不断进行“权力积累”，为一己私欲极大地破坏自由竞争和市场秩序。在野者则视入仕为官是发家致富的捷径，为谋一官半职，不惜一切代价。行政管理体制的诸多漏洞和不完善致使公权力“变味”，公共部门人员“变心” ，公共精神“变质。

（二）国家治理体系治理能力有待完善

治理需要政府、公共部门、社会组织、市场等多方面力量的协同合作，在实践的运行中必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题。治理能力体系现代化的进程中面临各种困境也会深深影响人力资源的利用开发，价值取向。尤其在政府机构中，治理纵向职责关系划分僵硬导致地方政府自主性不强，难以自我科学决策，领导干部往往过度“依赖”上级，忠于上级而不是忠于法律，面对突发状况层层上报被动等待，以此避免承担责任，缺乏从政者的智慧，造成一系列庸官懒政的现象，对社会造成重大危害。官员不担当、不作为，严重忽视和违背了民意。这种公务人员自身治理能力的欠缺又反过来阻碍治理体系和治理能力现代化进程，是治理能力和体系的绊脚石。

（三）唯“GDP”论英雄的政治锦标赛

十三大”中央确立了走社会主义市场经济的道路之后，尤其是邓小平南巡讲话之后，“经济发展是硬道理”，地方政府围绕着经济增长的竞争日益激烈，更加热衷于GDP和相关经济指标的排名。往往中央确定经济增长目标后，地方政府層层加码，层层下传压力，展开GDP之间的博弈。盲目追求GDP既会危害社会经济的发展，又致使一大部分干部为了个人的乌纱帽和政绩工程，违反当地实际发展规律，不顾与百姓息息相关的民生、生态问题，一股脑的推行“面子工程”，“形象工程”。在数字政绩盲从指挥下，有些领导干部难以抓住利民惠民的关键要点，被动地围绕GDP追赶城市排名，营造出一种经济繁荣的表象，把踏实作为、真正解决百姓需求的服务意识抛之脑后。

二、公共部门人力资源“软技能”的时代表征

（一）价值理性与工具理性的双重标准

公共部门的语境中，授予了软技能“价值理性”与“工具理性”的双重标准。马克斯·韦伯认为，“价值理性与终极价值相关联，是区分是非、善恶、美丑的标准 ; 而工具理性与价值相剥离，只是通过最有效的途径，以实现一个个的具体目标，以最小的成本，博取最大的收益”。由于公共部门享有公权力，面向公共提供产品和服务，务必保障公共利益最大化的性质，兼顾价值理性与工具理性是公共部门人力资源的必然要求。然而，回溯我国公共部门人力资源管理研究的主线，极大程度受到科学管理理论的影响，强调“效率优先、”“工具主义”、“企业管理方法技术”。片面追求工具理性强调效率第一而忽视公共部门内在的公共价值、行政伦理，道德精神、人员素养严重污染政治生态环境，滋生贪污腐败，为“政治两面人”提供温床。确立公共部门“工具理性”与“价值理性”双重标准，保障效率与公共精神的有机统一，是新时代“软技能”的重要特征。

（二）能力与价值的双本位要求

首先，能力是公共部门人力资源的基本门槛。公务员能力是指公务员能够履行公共行政职能、胜任岗位责任而必须具备的人格素质，包括一定的认知水平，也包括价值观、态度、自我形象、社会动机等个性品质。早在2003年人事部门制定了《国家公务员通用能力标准框架》，公务员的能力有明确具体的规定，包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力九种通用能力。2018年修订的《公务员法》中公务员应具备的条件、履行的义务，职位资格等能力都作出详细说明。新一轮产业革命和科技革命又带来新挑战，以及治理能力现代化建设中要求治理主体能力现代化，治理方式的多样化，数据共享、数据治理催生了公共部门人力资源软技能的新内涵和正确价值取向。在确保党的统一领导下，公共部门人员必须抓住新的发展机遇，不断学习和发展，具备探索精神和创新思维，理顺多元主体协同治理关系，有力回应新科技革命的高要求。另一方面，能力的形成核心在于价值观的塑造。尤其对于公共部门人力资源来说，人员价值和素质的引领使公共行政不偏离公共本质，真正在现实中践行为人民服务，以公众利益为出发点的公共情怀。价值本位改变了传统人力资源“重智轻德”的模式，不只突出知识能力型人才的选拔培训，更加强调德智体美劳的全面发展。价值本位是人力资源的软技能，是人力资源的核心，更是公共部门人力资源开发管理的题中之义。

（三）矗立家国情怀的精神灯塔