新时代三线城市的转型之路——以宜昌为例

中国城市规划设计研究院上海分院 柏巍

一、三线城市的概述

（一）三线城市概况

一线、二线、三线城市的概念最早起源于房地产市场，现今已逐渐演变成为对城市综合实力和竞争力的划分。近几年，第一财经新一线城市研究所发布的《中国城市商业魅力排行榜》对全国的地级及以上城市进行5个维度包括商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性等的综合评价，从而划分出一至五线的金字塔格局。在2020年的榜单中，三线城市有70个，占参评城市总数约1/5，占国土面积的10%左右，人口占全国的1/4以上，GDP总量约占全国的23%。

（二）三线城市的基本特征

（1）重要的民生价值。三线城市拥有稳定且逐步增长的人口基础。根据六普统计，三线城市常住人口规模占参评城市的26.2%。并且三线城市的生活宜居性较高，生活服务设施较为完善，生活尺度适宜，人口增长相对明显，五普以来全国城镇人口增量的1/4都集聚在三线城市。例如，宜昌是全省除省会城市之外唯一的人口净流入城市，2010-2019年常住人口年均增长约1万人，特别是市辖区年均增长约3-5万人。

（2）坚实的经济基础。三线城市拥有坚实的产业基础，往往能够依托自身独特资源优势形成有影响力的专业化产业，乃至成为独立的功能节点。如临沂的商贸物流、桂林的旅游、株洲的工业等等。同时，三线城市的产业类型更加多元，如岳阳既是长江中游的港口城市、全省重要的制造基地，也是以洞庭天下水、岳阳天下楼著称的旅游名城。宜昌是传统工业城市，也是以“三峡大坝”闻名的国际旅游城市。

（3）重要的区域地位。三线城市是我国城市体系的中坚力量，在省域和区域中常常承担着“省域副中心”“区域中心城市”等职能。如宜昌、岳阳、九江既是长江经济带上的区域中心城市，也是省域副中心城市，而唐山、邯郸是京津冀的区域中心城市等。

二、三线城市的发展路径与现实困境——以宜昌为例

在《中国城市商业魅力排行榜》中，宜昌一直处于三线城市的行列。2020年，宜昌排在全国337个城市的第85位，在三线城市中位于中游水平，对于研究三线城市具有一定的普遍意义。

在长江经济带的国家战略下，宜昌率先迈入了生态文明建设时期，转型发展势在必行，但也面临着传统模式下发展乏力、难以为继的现实困境，主要有以下几个方面：

（一）区域联系不强，腹地辐射不足

在对上饶、岳阳、宜昌、株洲等城市的区域关系研究中发现，很多三线城市都面临着区域作用未能充分发挥的问题，城市势力圈难以覆盖全市域。如宜昌，虽然一直被认定为长江中上游区域性中心城市和湖北省域副中心城市，与北京、长三角、珠三角等地区以及武汉等中部各省会城市均有较密切的联系，但是其区域中心城市特征偏弱、与250公里的腹地圈层内的各城市的联系较弱，腹地辐射明显不足。

（二）转型动力不足，产业绩效不高

诸如岳阳、宜昌、株洲、襄阳等大多数的三线城市都是工业立市，发展过于依赖传统动能，整体质量不高。如宜昌化工产业占全市GDP比重的30%，并且同质化竞争相当激烈，全市域以化工主导的园区就有13个之多。这也导致城市转型乏力，面临着“三高”风险与“三低”困境并存的窘境，表现为投资高、赤字高、重化占比高，以及高新技术增加值占GDP比重低、科技研发投入低、生产性服务业产值占比低等，这也会造成城市发展方向的时常摇摆。

（三）资源价值淹没，城市特色缺失

宜昌山水资源多样，城市临长江而建，呈现出“一面云山一面城”的山水城关系，郭沫若先生《过西陵峡》一诗中“峡尽天开朝日出，山平水阔大城浮”是其最佳的写照。然而随着城市的拓展，大拆大建的建城方式导致“千城一面”的诟病。城市建设被房地产裹挟，滨江60%岸线被住宅挤占，公共性差，并且百米高层封江，造成滨江风貌单一，城市特色缺失。

（四）公共服务单一，人口结构性流失

在对三线城市人群的调研中发现，三线城市普遍面临着人口老龄化加重和青壮年人群外流的隐忧。以宜昌为例，2010-2015年外来人口总量翻番，特别是创新创业人群是人口增长的主力军。然而，由于公共服务设施供给单一、公共空间建设滞后等问题，这几年宜昌出现了青壮年劳动力占比逐年降低、当地大学毕业生和人才向大城市流走的窘境，城市的年轻活力正在丧失。

三、新时期宜昌的战略选择

宜昌所面临的转型阵痛期的现实困境是三线城市普遍存在的瓶颈，其本质问题就是在落实十九大“高质量发展”和“人民美好生活”的要求下，城市应该作出怎样的战略选择，如何实现城市发展的高质量、人民生活的高品质？在“两个百年”的战略目标引领下，以宜昌为例探索三线城市的转型发展路径具有显著意义。

（一）生态为先，推动生态价值再升级

响应国家生态文明建设的新要求，城市不仅仅要强化底线管控，更要彰显生态魅力，发挥资源的最大价值。因此，城市需要坚定生态优化的价值观，谋划生态价值再升级的实施路径。

首先，生态管控升级，提升生态品质。在生态红线的基础上，城市需要从保障生态格局的完整性和生态资源的高品质两个层面扩大管控内涵。在宜昌实践中提出生态文明绿线的概念，通过对水源涵养功能、水土保持功能、保护区生态强度、生态侵蚀强度等因素的分析，建立生态服务价值评价体系，识别出生态价值高的资源要素，如神农架——兴山、三峡、百里洲等，纳入城市生态文明绿线。同时，通过建立国家公园和国家生态岛等手段和方式提高对生态文明绿线的生态建设标准，从而实现对于全域资源管控的广度和建设品质的双提升（见图1）。

其次，资源特色挖潜，释放生态价值。规划需要去发现每个城市独特的生态资源要素，并将其打造成城市的生态品牌。对于宜昌来说，长江三峡段无疑是这座城市的精华所在，因此立足“高颜值的滨江城市”的建设目标，以“长江最美风景道”为抓手，采取低冲击的建设模式，通过对现状道路的联通、改造等方式，打通滨江风景路，绘制一幅可行、可赏、可游玩的长江画卷，使长江的生态价值、社会价值和形象价值得到综合性展现（见图2）。

图2 长江最美风景道建设示意图

（二）人民幸福为本，塑造多样化的高品质生活

城市的主体是“人”，城市建设需要回应“人民美好生活”的向往，规划需要贯彻以人文本的思想，营造高品质生活。

一方面，聚焦滨江，营造“回归滨江”的生活图景。首先，实施滨江公共性回归计划，通过控制滨江居住开发、鼓励现有居住功能混合、引导大型公共设施在滨江布局等措施，提高公共岸线占比，让公众活动真正回归滨江。其次，实施滨江贯通计划，通过开放滨江空间、贯通滨江慢道、激活活动场所、加强通江可达等举措，将滨水优质岸线留给公共活动，成为承载多样生活的标志空间。

另一方面，回应人们多样化的生活需求，城市空间的供给和特色营造也需要更加多样性。如为户外旅游群体谋划“遇见风景”的魅力圈、为文化人士和创新青年谋划“遇见人文”的文化圈、为城市居民建设“遇见活力”的运动圈和“遇见多样”的生活圈，从而绘制多样精彩的生活地图（见图3、图4）。

图3 市域人文风景地图

图4 宜昌主城文化活力地图

（三）区域共同体为基，推动协同的高质量发展

从国际趋势来看，无论是特大城市，还是区域内具有影响力的中等城市，其参与国际、国家以及区域竞合的单元均从单个城市转向城市——区域单元。三线城市虽然有相对坚实的产业基础，然而自身的竞争力和转型创新能力有限，只有通过与周边大中小城市的良性互动、深度合作，才能产生可持续的不竭动力。因此，城市要实现高质量发展，要以区域协同发展为基石，共建区域共同体。

对于宜昌来说，需要唱好宜昌与武汉之间的创新链分工合作的“双城记”，建设“汉宜”创新共同体，完善创新链——生产链——服务链，加强功能互补。宜昌立足制造业基础，承担“链接转化”的功能，做强宜昌孵化、宜昌中试、宜昌制造。在要素配置上，宜昌需要积极谋划直连直通的高铁网络，实现与武汉、重庆等周边大城市的两小时商务圈。在空间建设上，宜昌应结合高铁枢纽建设汉宜创新合作平台，提供创新合作的空间载体。

（四）品牌赋能，助推城市的特色国际化

在国际舞台上，三线城市若要有立足之地，关键是打造其独一无二的品牌。如上饶的婺源、九江的庐山、泰安的泰山、桂林山水甲天下、洛阳古都等，品牌赋能使城市以专精化、特色化的功能融入国际网络。对宜昌来说，如何打好“三峡牌”是实现城市跃升的关键。

首先，提升宜昌制造的专精领域和产品质量。跟随三峡水电工程国家队走出国门，扩大三峡基建的国际影响力，并且推动高科技含量工业产品走向国际市场，提升“宜昌制造”的影响力。

其次，发挥宜昌特色农业的优势，健全制定产品标准、发布产品信息、统一定价体系和产品质量监管体系，建立“绿三峡”公共品牌。并且，宜昌可以依托“一带一路”的对外大通道全面融入国家的开放格局，将农产品推向国际市场。

四、结语

我国城市建设全面进入生态文明时代，在“两个-百年”倡议目标的引领下，三线城市应该坚定“生态优先、高品质生活、高质量发展”的发展逻辑。

首先，生态为先是城市发展的刚性底线。城市不仅要守护山水格局、加强生态管控，更要挖潜核心生态资源，释放生态价值，提升城市生态品质和魅力。

其次，以人为本，城市要回归人们的美好生活。三线城市具有稳定的人口基础，并且呈现人口集聚的趋势。因此，城市建设逻辑需要回应人民幸福生活的诉求，营造高品质、多样化的生活。

再次，以区域协同为基础，深化城市间合作，推动高质量发展。相较于一二线城市，三线城市的优势不突出，三线城市的高质量发展之路需要强化区域合作，在区域网络中寻找自身的特色功能和协同发展的契合点，共建区域共同体，实现城市间的专业分工和深度合作，才能真正实现高质量发展。

此外，在三线城市中，有一些城市拥有在全国乃至国际知名的独特品牌，这也将成为城市走出特色国际化之路的触媒。城市需要在城市在国际语境中讲述自身的特色故事，从而实现城市能级的跃升和国际影响力的提升。