新基建背景下特高压项目经济效益评价研究——基于Y特高压项目的实践调查

长沙理工大学 梁睿琳，许汐语，鲁洁莹，钟小玥，刘嘉潇

新基建概念的提出，加速推动了对交通、能源、生态、工业等传统基础设施进行数字化、网络化、智能化改造升级。特高压作为电力输送领域的新基建项目，具有减少损耗、降低电力传输成本的优点，是支持其他行业的“硬件”保障。特高压凭借着庞大的投资规模、高效的输电能力以及带来的社会效益，能够实现强有力的长期竞争力，是国家不断实现转型升级的重要技术工具。但特高压在我国还处于发展阶段，研究的重点集中于经济效益领域，对于社会效益尚无完整的描述和定义，指标的选取标准各有侧重，故特高压电网的效益组成有待进一步明确和完善。除了宏观层面的特高压整体效益评价指标和方法外，微观层面上有必要对某一特定项目结合其特性建立针对性评价体系，以实现项目的成本效益对等，避免由于评价结果的偏差而对项目的投资决策部署产生错误导向。因此，本文选取Y特高压输电项目作为具体案例进行效益评价，采用层次分析法评定指标权重，并结合模糊评价法进行指标量化计算，定性定量地探究Y特高压项目的效益情况，发掘其中的投资潜力，期望研究所得结论能够对相关投资决策具有实践意义。

一、国内外研究现状及理论基础

（一）国内外研究现状

我国电网建设在政策的推动及经济发展的引导下，已进入特高压、大电网阶段，其中，骨干网架的建设与未来电网结构与规模的适应与契合密不可分，广大投资者和管理者也愈发重视电网建设项目经济效益评价（王芳，2012）。电网项目的建设不仅与企业生存发展息息相关，还关乎着国计民生，因此建立一套完整的电网建设项目经济效益后评价体系的重要性不言自明。

1.国外研究现状

国外对项目效益的评价多是以微观和宏观经济学为基础，并结合应用产业经济学、效益和信用理论等相关理论，如Gonzalez（2008）将粒子群和小波神经网络法运用到电力工程项目的后评价上；近几十年来国外项目效益评价理论发展迅速，项目经济效益评价体系已从单一的经济效益逐步发展为包含经济效益、环境效益、社会效益等多方面的综合评价。如California（2004）等人建立的基于净现值的效益度量框架，将社会福利因素考虑其中，对输电项目的各社会福利个体分量进行了成本效益分析。Minoia（2006）等同样通过社会长期福利函数对不同情形下的博弈进行分析，分析了输电扩容对社会福利价值的影响。Vaiani（2007）采用REMARK方法从社会福利最大化角度评价了意大利竞争性电力市场中各区域输电扩容项目给消费者、生产者和系统运营者带来的收益。Zheng（2006）等则从输电扩容的经济效益和输电收益的公平分配两个维度出发，提出了一种综合的输电项目经济性评价办法。

由于电网项目社会效益显著的特点，近年来国外学者逐渐走向项目综合评价探索之路，但仍未在评价方法上达成共识，并且研究大都局限于普通输电项目，然而特高压项目区别于其他普通输电项目，其建设周期长、输电距离长的特点对项目经济效益评价的全面性、客观性的要求更高。

2.国内研究现状

由于我国特高压技术推广时间较短，国内对于特高压的项目经济效益研究相较国外虽有所滞后，但近年来随着特高压技术大力发展，项目经济效益相关研究热度逐年升温。如马昕和朱亚星（2007）等运用Granger因果检验与协整理论，得出产值效益的计算方法。张运洲等（2007）以全寿命周期成本理论为基础，提出了关于运行效益的计算思路。肖健和文福栓（2010）通过对比特高压的两种代替能源运输方式比较，从资源使用效率、燃料成本以及外部成本等角度出发，得出特高压输电线路在长距离输送经济性更佳的结论。揭薇（2017）基于综合评价方法，提出了主要用于评价35KV（含）以下电网投资及其优化投资额度分配的电网企业投资效益评价与决策模型。陈仲伟等（2017）基于全寿命周期理论，使用层次分析法构建电力工程技术、经济模糊评价体系。田书欣和程浩忠等（2020）建立基于全寿命周期成本的特高压电网社会效益评价指标；结合灵敏度分析理论，形成适用于特高压电网的社会效益评价方法。张戈力（2020）针对特高压工程国民经济评价问题，提出了一种基于费用效益法的方法流程。采用费用效益法分析了特高压工程国民经济评价的特点，给出了各类特高压费用、效益的计算公式。

国内学者在输电工程的评价上取得了一定的成绩，在进行经济性评价过程中考虑了环境影响和社会效益等因素，但绝大部分研究是对220KV及以下的输电工程项目的评价，仅存关于特高压项目的研究主要针对的是经济性评价，即关注特高压项目的经济可行性，少有提出如何衡量所实现的经济效益的大小，而在评价整体效益问题时，主要是基于对整个社会的宏观角度，对某一单项特高压工程的具体效益的衡量研究较为缺乏。

3.文献述评

综上所述，国内外关于输电项目经济效益评价的相关研究在评价方法、模型体系建立等问题上较为详实，并且对需将经济效益、社会效益、环境效益三者进行综合评价分析的观点达成共识。但关于特高压项目经济效益评价的研究不够深入，尤其是对某一具体特高压项目的经济效益评价研究。基于上述文献空白点，本文通过实地调研，结合文献中先进的综合评价方法，聚焦于Y具体特高压工程，从财务效益、社会效益两个维度出发，构造适用于特高压项目的经济效益评价体系。

（二）特高压项目定义及特点

特高压指的是1000千伏（KV）交流和±800千伏（KV）直流及以上的高电压等级输电线路。我国幅员辽阔，主要的能源集中在西部和北部地区，而我国的人口密集区及经济发达地区多半集中在东部、南部和沿海地区，均属于用电高峰区域，有着较强的能源需求。由此，国家能源局颁布的《大气污染防治行动计划》中包括了8项特高压工程，特高压项目成为将西部和北部的能源运输至东部及其他需求地区的重要手段之一。

作为一种高技术含量的输电技术，特高压容量大、效率高，具备“输送能力强”“输送距离远”“线路电阻损耗低”等特点，在我国的发展战略上占据一席之地。通过特高压实现低损耗的输电工程，不仅可以进一步解决我国能源结构不平衡和不合理的问题，还能为我国的经济发展打下坚实的基石。

（三）特高压经济效益评价现状

电网的效益评价涉及财务和国民经济评价两方面，将项目初期可行性报告中关于项目运营预期收益数据进行比对，运用层次分析法等方法进行评价，由于电网建设施工与试运行周期较长，因此需注意数据指标在该时段中的变化，注意统一数据的取值标准。如今特高压输电电网已经逐步发展成为长距离输电的主角，因此出现了以电网效益评价为基础，对特高压工程的过程性、经济效益、性能和影响等进行多方面的评价，通常依据《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南（国资发规划〔2005〕92号）》《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》等政策指南为参照，结合专家打分法、模糊综合评价法、AHP层次分析法、灰色系统综合评价法、数据包络分析法等方法，从而实现对特高压工程效益的有效评价。评价效益的指标体系层次丰富，有数个子目标。一般进行评价时，首先，构建评价指标体系，得出评价结果；其次，确定评价集及判断集；最后，确定权重，对之前步骤中的结果做出计算并对此分析。本文将主要采取层次分析法和模糊综合评价法进行Y特高压项目的经济效益评价。

二、评价指标体系构建

进行效益评价时，除去应有的财务效益评价外，还应综合考虑其他方面的效率，本文借鉴前人对输电工程效益研究的成果，依据指标体系构建的方法原则，从财务效益和社会效益两大方面构建了特高压项目效益评价指标体系，详见表1。

表1 评价指标体系构建表

三、Y特高压项目案例分析

（一）项目概况

Y特高压直流输电工程，建设地点起始于四川省凉山彝族自治州，途经云贵湘赣四省。工程内容主要包括：新建±800kV送端换流站及其接地极、接地极线路；新建±800kV受端换流站及其接地极、接地极线路；新建Y直流输电线路约1711km。

Y特高压直流输电工程输电容量可达800万千瓦，输送距离达2000公里，单位走廊宽度传输容量为2.35万千瓦/米。对比常规直流，输电损耗仅为2.79%/km，损耗每公里将减少4.15%，单位造价为1.56元/公里瓦，相较常规直流降低了约28%。该项目从2014年开始进行前期筹划，2016年被列入《电力发展“十三五”规划》，于2019年9月25日动工。目前，该工程四川段已于2020年12月26日贯通，成为整体工程所涵盖的五省中最先贯通的工程段，全长206公里，共三个施工标段，铁塔437基。项目中1000Kv南昌-长沙工程段是华中特高压环网的重要组成部分，于2021年2月在江西省动工建设，这也是“十四五”中国网公司的第一条特高压交流工程。2月23日，该工程湖南段正式进入施工阶段，全长344公里，总投资104.17亿元。该工程主要目的是促进四川省水电资源开发外送，满足江西省等华中地区用电需求。作为我国水电外送能源基地，四川省水电装机比重高，但“十二五”以来，由于水电装机的快速增加以及省内外用电需求下行等原因，四川省电力丰期供大于求的矛盾日益突出，现有网架外送能力已不能满足四川水电丰期外送需要，弃水问题日趋严重。江西省能源较为匮乏，属于能源净输入省份，且近几年输入量不断增加。并且随着国家“中部崛起”战略的实施，江西省经济快速发展，用电需求旺盛。特高压直流输电工程的建设可以在增加水电外送电量、减少弃水的同时，也满足了其他省份的电力需求。

（二）基于层次分析法的经济效益评价

层次分析法兼具定性和定量双重特性，它将数学上的建立模型与调查问卷、专家打分相结合，将难以量化的主观指标合并到综合评价中。本文通过层次分析法可以得到评价体系中各部分权重，具体可分为以下几个步骤：

1.构建判断矩阵

邀请专家对指标的重要程度进行1-9标度评价打分，构造两两比较矩阵C。如下所示：

2.确定权重

根据专家打分结果，按照公式计算出该矩阵权重。表2为指标体系的权重。

表2 表指标权重分配表

3.一致性检验

判断矩阵的一致性检验，计算CI（一致性指标）RI指标，如果CR≤0.1，说明该风险评价指标的一致性是能够接受的，反之拒绝。通过一致性检验，本文矩阵的CR=0.0991，一致性较好。

（三）基于模糊综合评价法的经济效益评价

模糊综合评价通过对评价对象进行单因素评价，运用应用模糊集合理论，结合各因素的权重，最后给出综合评价结果，基本步骤为：

1.确定评价集

针对项目运营财务效益的综合评价分析，定义最终评价结果如下所示：V＝｛V1，V2，V3，V4，V5｝。上式表示：｛优秀，良好，及格，较差｝。

2.确定单因素隶属度

针对本项目所建立的财务效益综合评价指标体系，通过实地考察，采用专家打分法对各准则层指标逐一打分，并对指标分值进行归一化处理，得到模糊判断矩阵R所关联的数据如表3所示：

表3 专家打分表

3.模糊综合评价

根据模糊综合评价合成公式B=A*R，将对应的权重向量A与评价矩阵R进行合成，并进行归一化处理得到的综合评价结果如下所示。

（1）财务效益评价

根据表中财务效益各指标权重A1，以及专家对财务效益模糊评价矩阵R1，计算出财务效益评价结果如下：

从财务评价结果可以得出，40.9%的学者认为良好，21.2%的学者认为优秀，另外有29.3%的学者认为及格，8.6%认为其经济效益较差。

（2）社会效益评价

根据表中社会效益各指标权重A2，以及专家对社会效益模糊评价矩阵R2，计算出社会效益评价结果如下：

从环境评价结果可以得出，41.1%的学者认为优秀，37.7%的学者认为良好，另外有21.2%的学者认为及格。

（3）综合评价

通过对两个环节的单因素评判，组成由各个评价结果组成的模糊评价矩阵，并结合各个系统指标权重向量，得到最后的综合评价结果。

根据最大隶属度原则和综合评价结果可以看出，0.348为数值最大，所以该工程的综合效益评价结果为一般，有34.8%的专家认为该项目的综合效益优秀，有34.3%的专家认为该项目的综合效益优秀，有24.5%的专家认为综合效益及格。说明该工程还有一定的提升空间，使总体效益水平更高。

（四）模糊综合评价结果分析

将判断集中的各等级用分数进行表示，V＝｛优秀，良好，及格，较差｝＝｛100，75，50，25｝则不同阶段的得分分别为：

根据得分情况可知：综合效益、社会效益和经济效益的评价结果均处于及格和良好之间。其中社会效益得分最高，接近于良好水平，经济效益在及格和良好之间。说明Y特高压输电工程在效益上还拥有可继续提升的空间，特别是经济效益方面，可以采取加大研发投入等措施，从而提高输电工程的综合效益。

四、结论与建议

（一）结论

本文以Y特高压项目为例，在介绍了特高压输电工程的定义、特点及业内发展现状后，针对特高压项目经济效益相关指标进行了研究，并基于AHP法和模糊综合评价法对特高压输电工程的效益进行了分析研究，构建了特高压评价指标体系。根据分析结果我们发现该工程的效益较好，综合效益、环境效益和经济效益的评价结果均处于及格和良好之间。其中社会效益水平稍微接近较好水平，经济效益和电网压输电工程综合效益水平相比较弱，其项目的发展势头较好。但大形势下，我国特高压输电工程发展还不成熟，应建立有效的、涉及范围广的大型电网网络结构，建立安全性高、可靠性强、灵活性强的特高压输电工程，进而提高特高压输电工程的综合效益。

（二）建议

为加大特高压项目投资，建立一套完整的电网建设项目经济效益评价体系极为重要。随着科学技术的进步和特高压输电网络建设理论的不断完善，特高压项目在管理财务效益上需将平衡社会效益和经济效益作为重心。文章针对特高压项目未来发展提出以下几点建议：

第一，从经济效益角度来看，首先，项目需要提高自身盈利能力和偿债能力，为投资者提供一定的保证；其次，需完善项目造价管理信息系统数据，合理降低项目风险成本和风险收益；最后，在项目建设过程中，需要控制工程附属费用以及建设规格，避免费用过高情况出现，做到控制费用的同时保证工程质量，达成良性平衡。

第二，从社会效益角度来看，在重大工程的建设经验上，特高压项目需要加强总结，形成经典案例；在运维体系建设上，要提升工程运行实效，规范工程运维成本管理，同时做到事前预防和事中检查，并且完善项目管理体系。