体育领域国家标准的发布特征与趋势研究

赵启明 王琦 吴子鹏

（西安建筑科技大学体育学院 陕西 西安 710055）

标准作为技术和管理规范，既是服务质量的依据，又是科学化、精细化的必要条件。党的十八大后，国家对“标准”的建设与推进越发重视。习近平主席在不同场合对“标准”的重要性进行了一系列重要论述，在致第83届国际电工委员会的贺信中指出：中国高度重视标准化工作，积极推广应用国际标准，以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展 。习近平总书记的标准化思想将我国的标准化工作提到了全局和国家战略的高度，是对我国现阶段制定和实施体育强国标准化发展战略的重要理论指引。当前我国的“标准”建设工作已进入新时代，迎来了发展良机。在此背景下，体育国家标准作为国家标准的重要组成部分，对我国体育高质量发展起重要推动作用。现阶段我国的体育标准化建设相较于其它领域依然存在数量少甚至无标可依等结构性缺失的现象 、市场适用性差、国际标准数量占比低等问题。

1、体育领域国家标准概况

1.1、发展历程

1949年，中央技术管理局正式颁布了我国第一个工业国家标准－《工程制图》，揭开了我国标准化建设工作的历史性序幕。伴随着国家标准化事业快速发展的步伐，体育国家标准逐步发展起来。建国初期，为满足竞技体育、体育产业的发展需求，相关部门制定了以体育器材运动装备、运动用品为主要类别的国家标准，为我国体育标准事业的初步发展奠定了基础。1979年《体育场馆（池）场地工人业务技术等级标准（草案)》的颁布和实施，标志着我国体育标准化帷幕正式在全国范围拉开。进入新世纪后，我国经济总量快速增长、综合国力不断提升，中国体育蓬勃发展的同时也伴随着各式各样的矛盾与问题，而标准作为生产生活中基本科学、方法论，成为解决问题的有效手段。

2015年12月30日国务院办公厅印发 《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020 年）》（国办发〔2015〕89 号）（以下简称“规划”）将标准化工作划分为5个重要领域，第四部分“加强文化建设标准化，促进文化繁荣”中体育作为其重要组成部分，明确提出“重点推动体育产业标准化工作的开展”。为响应“规划”号召，国家体育总局2017年10月23日发布实施 《体育标准化管理办法》（体经字〔2017〕628号）（以下简称“管理办法”）和《体育标准制修订工作实施细则》（体经字〔2017〕633 号）（以下简称“实施细则”）。 自此，我国体育标准化工作的顶层设计趋于完善，体育标准化工作进入了新的篇章 。国家体育总局根据市场需求，联合各部门制定了一系列标准。进入新时代，体育领域对于标准宣贯读物的出版、标准体系的研制、国际标准化活动的参与以及国际标准的研制等方面，进行了积极探索，取得了一定成果。

1.2、发展成效

（1）各部门重视的氛围已经形成。

基于体育自身特殊性、差异性，体育标准预研、制定等所涉及的领域众多，需各部门同心协力参与制定。《中华人民共和国标准化法实施条例》（国务院第53号令）明确指出我国标准化工作实行的是统一管理，分权负责相结合的管理体制。我国标准管理制度，标准归口的单位一般是该领域主管部门，即根据国家标准的类型授权有关部门负责某一项领域标准制修订，及其相对应的标准研究工作的某一部门或标准化技术委员会。标准分类，采用统计学的方法，依托于国家标准管理信息中心公共服务系统平台进行检索分析得到，在17个归口单位所管理的现行体育国家标准中，有60项标准归口于国家体育总局，有33项标准归口于全国体育用品标准化技术委员会，有30项归口于中国轻工业联合会等。《体育标准体系建设指南2018-2020年》（以下简称《建设指南》）中体育标准体系架构，其中领域层代表了以各类运动项目的需求为主的标准导向，体育标准化工作主要开展的领域和范围，包括群众体育、竞技体育和体育产业，是体育国家标准服务于各类运动项目的主要载体（图1）。各部门体育产业、竞技体育、群众体育标准占比主要与其职能划分、负责体育类型有关。随着新技术、新材料的广泛应用于体育领域，体育竞赛规则变化，体育标准发展所涉及的领域不断增多，涉及的部门越来越广，各部门根据自己部门职责结合体育发展类型、特性，制定各项促进体育健康发展的体育标准，经过二十多年的发展各部门形成了良好的标准制定氛围。

图1 1997年-2019年各部门领域层标准数

（2）标准数量不断增加。

标准作为当代经济发展与国家安全质量保障的技术前提，在社会发展中具有无可替代的作用。国家层面对于标准制修订的重视，推动了全国标准化工作的快速发展，标准数量不断增加。历年国家标准总量，以时间（年）为横轴，数量（个）为纵轴，分析体育领域国家标准的颁布规律，标准的总量随着时间的推移稳步增长，但其增长方式并不是单一固定的，而是在某一阶段呈现出井喷状态势。通过对于全国标准信息公共服务平台以体育、标准为关键词进行检索，运用Microsoft 0ffice Excel软件统计发现，体育领域现行国家标准共有182项（截至2019年底），其中推荐性国家标准（GB/T）139项，强制性国家标准（GB）43项，标准总量占比中，推荐性标准明显高于强制性标准。总体来说，虽然每年颁布标准数量不同，但是标准总量却在不断增加。

图2 历年体育国家标准总量

2、体育领域国家标准发布的特征

2.1、标准颁布体现国家政策导向

体育标准化工作与我国体育事业的发展高度契合。2005年，是《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》颁布十周年。十年来，我国体育走上了有法可依的良性循环道路；在《全民健身计划纲要》的引导下，群众性体育锻炼活动蓬勃发展，体育服务类标准起到了保驾护航、规范引导场地建设和管理服务的目的。2012年11月召开了党的十八大，对于我国体育领域标准化建设具有重要意义。2013年是全党、全国贯彻落实党的十八大精神的开局之年，党的十八届二中全会将标准纳入国家基础性制度建设领域，在政策的延续中，十八届三中全会强调政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，标志着标准具有了与国家发展战略和政策同等重要之地位。中央深改办、全国人大分别把标准化改革和标准化法制建设列入重点工作加以推进，国务院常务会议多次研究标准化改革发展有关工作。在国家的重视所营造的良好环境中，2017年颁布21项标准，类别更加丰富，覆盖领域更加多元化，党的十九大的召开，更是成为标准化工作奋力前行的标志，体育标准化工作取得了历史性的发展。

2.2、标准内容关注安全性能要求

2017年 《中华人民共和国标准化法》（国家主席令12届第78号）（以下简称新标准化法）出台，进一步规范了标准化工作的开展，为保障我国公民合法人身健康生命财产安全行为依法提供了基本法律依据。运动伤害在体育运动中是最大的安全隐患，因此场地以及运动员相关运动装备的配置更需要标准来进行规范。场地、器材以及用于保护运动员的器具等，相关于运动人身安全装备的设计和配置都需要按照相关标准来加以规范。安全性能在相关技术标准的应用比重增加为减少意外伤害的发生提供了基本保障，标准中对于装备以及运动场地、环境的安全性能要求做出具体的规定和要求，进一步表明对于人身安全意外伤害防范的高度重视，现阶段体育领域标准发展的重点之一便是体育安全性能。体育国家标准中43项为强制性国家标准，其中11项直接涉及安全，其它32项在标准适用范围内明确提出了适用类型的安全要求。

3、体育领域国家标准发布的趋势

3.1、助力国家战略的实施成为重点

1995年国家体委颁布实施的 《奥运争光计划》让竞技体育快速、高效发展，同时期体育标准发展以器材类标准为主，为竞技体育发展提供器材装备上的保障。2014年国务院印发的46号文件中将全民健身上升为国家战略，再到2016年国务院下发《“健康中国2030”规划纲要》中全民健身成为推进健康中国建设，实现全民健康的重要抓手。与之对应的在2017年后，颁布的21项国家标准中，以服务全民健身类标准为主，这也是标准化对全民健身发展和需求的及时回应。随着国家社会主义经济发展模式的进一步转变，标准在推动国民经济和社会发展过程中的地位和作用越来越重要。2019年9月5日国务院办公厅关于正式印发《体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40 号）（以下简称《纲要》），落实全民健身的国家发展战略，使得人民的身体素养和健康生活水平进一步提高，是我国建设综合性体育强国最重要、最基础的一项工作和任务，也是建设体育强国最显著、最鲜明的特征，更是体育强国的建设助力健康发展中国战略的基本内在要求。

体育做为实现全民健康的重要抓手，体育标准可以有效解决现阶段人民健身需求与体育发展不平衡、设施设备合理性的问题。

3.2、标准范围和指向性更加明确

现行的标准总量、标准适应性、国际竞争力等各个方面，存在较大短板。我国体育标准领域同发达国家的国际标准占比存在较大的差异，这也成为制约我国体育走向国际的重要因素。制定何类的标准、标准的范围如何明确界定、颁布标准是否符合当下体育发展方向等，已然成为当下标准工作重点之一。针对标准范围、方向等问题，国家体育总局分别于2018年、2019年、2020年组织研究制定了《2018年体育标准立项指南》、《2019年体育标准立项指南》和《2020年体育标准立项指南》。近三年立项指南中，标准立项分别从项目、范围、领域三个维度出发，指明体育标准发展方向、下步工作重点等，标志着我国体育领域标准范围、指向性更加明确。

表1 2018年-2020年体育标准立项重点

4、结语

回顾过往，我国体育国家标准发展起步较晚、基础较差、国际竞争力不高。立足当下，在新时代国家标准化战略驱动、政策导向和社会经济高质量发展需求的背景下，体育领域国家标准的发展取得了显著成效，并逐渐驶入快车道。展望未来，体育领域国家标准的发展则将面临更多的机遇与挑战。为此，深刻透视、明晰体育领域国家标准发布的特征，精准研判、把握体育领域国家标准发布的趋势，能够促使体育领域国家标准的制修订与实施更好的契合于国家战略、政策纲要以及体育发展规律，进而提升标准价值与竞争力、不断增强标准服务体育高质量发展、支撑体育强国建设的基础性与保障性作用。