坚持守正创新 服务发展大局——“十三五”期间丽水市档案事业实现高质量发展

邱文锋/丽水市档案局

《龙泉司法档案选编》

1 恪守正业，主动作为，档案服务大局更加有力

归档存记忆，留史鉴未来。近年来，丽水市各级档案部门坚定不移创新实践“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力弘扬浙西南革命精神，全面厉行“丽水之干”，致力于服务中心大局，满足大众需求，不断加强档案资源开发利用力度，紧密结合经济社会发展重点热点，主动作为服务社会民生事业，在服务丽水高水平全面建成小康社会中发挥了积极作用。

紧扣中心大局，档案服务能力全面提升。紧贴中央、省委、市委中心工作，以及全市社会发展重大项目和热点问题，为各级党委、政府决策提供服务。主动对接服务“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设、“文明城市”创建、“最多跑一次”改革、百山祖国家公园创建等，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。扎实做好机构改革和疫情防控中的档案工作。助力“乡村振兴”卓有成效，开展“千村档案”建档，完成《历史文化村落保有数量和名单库》中全部的重点村和50%以上一般村的数据库建档工作（丽水有重点村35个，一般村214个）。

深挖档案史料，大力弘扬红色革命精神。深入挖掘宣传丽水革命历史和红色资源，由丽水市档案馆编辑出版的《挺进师与丽水》被选为弘扬践行“浙西南革命精神”学习资料，将《先遣队》等1000余册红色书籍赠送各级图书馆和市直有关单位，开展“浙西南革命精神”专题讲座10余场，举办“守初心担使命——浙西南革命精神”主题影像档案展，完成“丽水记忆——丽水市档案馆基本陈列”的布展。青田完成全市唯一一家县级革命历史纪念馆——青田县革命历史纪念馆的布展提升工作；松阳撰写的论文《“三迎红军”：浙西南革命中的军民团结》在学习时报、人民网等多家主流媒体刊登，全面助力“浙西南革命精神”活动。

强化档案编研，档案文化宣传更具活力。不断加强档案编研工作，成果丰硕，为资政参考贡献重要力量。“十三五”期间，先后完成《龙泉司法档案选编》（国家社会科学基金重大项目）《抗战档案汇编浙江铁工厂卷》（国家档案局重点编研项目）《丽水大辞典》《丽水抗战遗址》《丽水好家风》《浴血征程》《青田华侨档案汇编（民国）》《横坑故事》《挺进师与丽水》《处州府志》（点校本）等汇编出版，累计出版发行图书145本。全市累计开展丽水影像档案展、“丽水好家风”展览、浙西南革命根据地创建80周年图片展、“百姓生活看小康”等各类展览95次，参观人数累计达6.49万人次。持续举办“国际档案日”宣传活动，档案服务社会的活力和影响力日渐凸显。

2 自主创新，勇于突破，智慧档案建设成果丰硕

档案信息化建设是丽水档案事业发展“十三五”规划的重点，也是丽水档案工作与时俱进、不断创新实践的亮点。当前社会已经全面进入信息化时代，随着计算机应用的全面普及，大量电子文件的产生给传统档案管理带来了巨大挑战。丽水市坚持把数字档案馆（室）建设作为重要抓手，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，全面推进智慧档案建设。

率先自主研发“1+10+N”档案协同管理系统。全面推进“最多跑一次”归档工作，2017年全市累计归档“最多跑一次”行政许可事项10.6万余件，荣获全市“最多跑一次”改革工作先进集体。2018年，建成政务服务网暨“最多跑一次”电子档案归档和利用系统。在全国率先创新研发“1+10+N”档案协同管理系统，在电子文件归档方面取得全国领先，目前该系统有1470家单位，电子档案1300余万条。

高质量完成国家标准测试工作。参与起草并高质量完成国家电子文件部际联席办公会议归口、国家档案局牵头的国家标准《党政机关电子公文归档规范》的测试工作。提出以OFD格式封装电子档案，将电子档案元数据写入文档ID_DocInfo中，实现电子档案来源、真实性可追溯，得到国家档案局认可，该规范已于2020年11月19日发布。2020年，丽水市档案馆列入国家档案局电子档案长期安全保管工作试点单位。

提前完成数字档案馆（室）建设任务。2015年召开全市数字档案馆（室）建设推进会议，部署数字档案馆（室）建设标准、实施步骤和工作要求，全面推进数字档案馆（室）建设。截至2020年10月底，100%完成省级及以上数字档案馆创建，其中市本级、莲都区、龙泉市档案馆创成国家级数字档案馆。提前完成“十三五”全市数字档案室创建任务，合计共创976家，其中示范数字档案室161家、规范数字档案室539家。

3 筑牢基石，依法治档，档案现代化治理实效明显

“十三五”以来，丽水市档案馆不断加强档案基层基础建设，全面开展新馆舍建设和业务评价，全力提高各级档案部门软硬件水平，深入践行依法治档理念，加快完善档案治理体系，健全方便群众的档案利用体系，档案现代化治理水平明显提升。

档案基层基础不断夯实。截至2020年底，全市范围内国家综合档案馆馆藏永久期限纸质档案总量136.89万卷、209.54万件。加强资源建设，通过接受捐赠、复制、购买等形式，挖掘和征集散存在社会上和个人手中涉及本区的珍贵档案资料1.13万份。档案馆库建设取得重大进展，6家新馆已投入或即将投入使用，2家新馆动工建设，1家新馆完成立项，全市档案馆库容量大幅提升，达到7.89万平方米，新增馆库面积达5.33万平方米，比“十二五”末增长208%。高效开展业务评价全面提升基础业务，全市10家国家综合档案馆全部通过业务建设评价，达到规划化建设要求。持续开展档案安全巡查、检查，及时排查风险，强化监督整改。档案人才储备不断丰富，全市入选省“115”档案人才工程37人，其中获得省内具有较高水平的档案专家6人，优秀中青年档案人才31人，新增档案高级16人、初中级80人。

2020年11月，丽水市民参观“档案见证小康之路：百姓生活看小康”

依法治档能力显著增强。基本形成较为完备的地方性档案法规、规章和规范体系，档案行政管理部门依法治档能力和水平明显提高。档案工作体制机制更加完善，出台《丽水市档案局档案行政执法随机抽查实施方案》《丽水市档案部门随机抽查事项清单》，深入开展“双随机”档案执法检查，印发《丽水市领导干部档案离任审计办法（试行）》，开展领导干部档案离任审计试点，全市累计开展档案执法709次，督促整改问题288个。积极开展各类档案法律培训，全社会依法履行档案权利、义务和工作职责的自觉性切实增强；积极协助公检法等部门查阅档案，档案工作对政府管理、社会治理、公民合法权益维护的基础支撑作用更加凸显。

档案利用实效愈发凸显。“十三五”期间，共接待查档12.79万人次、提供利用档案57.05万件（卷）次。全市共接收民生档案19.19万卷、55.98万件，共接收转制国有企业档案4653卷、1.49万件，已开放档案97.87万件，社保、婚姻等涉民档案全力推行“长三角”地区“异地查档，跨馆服务”及“无假日”预约查档服务等便民机制，通过民生档案数据库查阅人数占到总查阅人数的80%。用好用实“浙江档案服务网”这一便民新平台，主动融入“一网查档、百馆联动”，市本级建立地方文献馆、龙泉建立青瓷宝剑档案史料陈列室等，增强档案馆公共服务能力。