报废汽车回收问题与解决对策研究

李美华

摘  要：伴随着我国汽车保有量的快速增长，报废汽车数量也在逐年迅速增多，回收报废汽车对于城市环境的治理和社會经济的发展具有重大的意义。本文以辽宁省沈阳市为例，通过调查报废汽车的回收现状，发现报废汽车回收过程中存在回收网点少、报废手续繁琐、拆解环境差及资源利用率低等技术和政策方面的问题，对问题进行逐一分析并提出通过完善回收政策和回收体系，加强政策引导的解决对策。

关键词：沈阳  报废汽车  回收  对策

中图分类号：F713.2                            文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2021）02（b）-0078-03

Research on the Problems and Solutions of Scrap Car Recycling

LI Meihua

（Shenyang Ligong University，Shenyang， Liaoning Province，110159 China）

Abstract： With the rapid growth of my country's car ownership， the number of scrapped cars is also increasing year by year. The recycling of scrapped cars is of great significance to the governance of the urban environment and the development of social economy. Taking Shenyang City， Liaoning Province as an example， this article investigates the recycling status of scrapped cars and found that there are technical and policy problems in the recycling process of scrapped cars， such as fewer recycling outlets， cumbersome scrap procedures， poor dismantling environment， and low resource utilization. Analyze the problems one by one and propose solutions through improving the recycling policy and recycling system， and strengthening policy guidance.

Key Words： Shenyang;Scrapped cars，Recycling，Countermeasure

近20年来，伴随着我国汽车产业的蓬勃发展，据公安部统计，截至2019年底，我国汽车保有量达2.6亿辆，我国汽车的使用年限一般在10～15年左右，如此庞大的汽车保有量引发了报废汽车数量逐年快速增长，预估在2020年底我国报废汽车数量会超过1800万辆。回收报废汽车无论对于一个国家还是一座城市都具有重大的意义，如果对报废汽车中的金属、玻璃、塑料等可再利用资源进行大量回收，就可以大大减少资源的浪费，提供了汽车生产所需的大量资源，同时也降低了对环境的污染。相反，不但会出现严重的资源浪费，而且一旦报废汽车落到非法的交易市场，甚至改装报废汽车使其上路，会对人们的交通安全产生巨大的危害。

1  沈阳市报废汽车行业现状

沈阳市拥有通用北盛汽车、华晨金杯、华晨宝马等汽车制造商，汽车的研发和生产一直居于国内前列。截至2019年12月20日，沈阳市汽车保有量已达251.5万辆，沈阳报废汽车的数量增长趋势几乎呈直线上升，汽车报废高峰期已经到来。现阶段沈阳市报废回收企业主要依照我国的报废回收政策来运营，但因我国目前回收体制和法律法规不像发达国家那样规范健全，出现了大量报废汽车流入“黑市”的现象[1]。

1.1 沈阳报废汽车回收数量

按国际通用惯例，年汽车报废数量占汽车保有量的6%～8%左右，根据沈阳市当前的251.5万的汽车保有量，沈阳市年汽车报废数量应在15～20万辆之间，但据沈阳市报废回收企业反馈，报废回收企业每年只能回收到1万左右的车辆，大部分车为出租车和公交车，而私家车回收很少，大部分车流入非法回收市场。在2016年，沈阳报废车的回收率只有不到20%，远低于全国回收率的平均水平29.48%，与发达国家的80%的回收率相比，低于4倍之多。

1.2 沈阳报废汽车回收企业回收物流状况

于2004年成立的沈阳秋实报废汽车回收公司（以下简称秋实公司），是辽宁省政府依据国家报废汽车回收利用产业布局在沈阳市设立的最早的一家从事报废汽车的专营机构。车主联系秋实公司，将自己的车开到公司或由公司上门取车;车主将机动车登记证书、行驶证、身份证和机动车号牌给秋实公司;资料合格后，再进行拆解[2]。

1.3 沈阳报废汽车回收资源利用状况

报废汽车含有4.35%的橡胶，1.66%的玻璃，0.95%的油，6.02%的有色金属，6.32%的塑料，71.99%的钢铁[3]。如能对报废汽车零件充分回收，则可以产生巨大价值。沈阳报废汽车回收拆解后的材料流向：有色金属，拆解下来的铜铝等有色金属，经过分拣后出售;非金属，由于目前水平无法对废塑料、玻璃进行有效处理，所以被作为垃圾;钢铁，五大总成和车壳剪切拆卸后，当作废铁出售;零部件，由于车主不愿意使用再利用零部件，只能当作废品回收。

2  沈阳报废汽车回收存在的主要问题

2.1 汽车回收服务网点少

沈阳市作为省会城市，汽车更新速度较快。在沈陽一些即将到达报废年限的车辆，在利益的驱动下，流向周围的欠发达地区，导致报废车辆不能通过正规回收企业进行报废，同时也带来了巨大的安全隐患。另外在沈阳的秋实公司，不但位置比较偏僻，而且在沈阳市以外区域没有回收服务网点，使得沈阳偏远乡镇车主报废汽车非常不便捷。

2.2 政策缺陷

2.2.1 违法处罚力度过小

2019年5月，沈阳市政府拟定通告对未达到国Ⅲ标准非道路移动机械划定二环路内禁用区域使用。然而，沈阳的非道路移动机械本身基数小，而且季节性极强，再加上沈阳市二环路以内的建筑工地和市政建筑工地较少，使得限制使用机械设备的数量很低。另外排放不合格机动车上路，只是200元处罚但不计分，处罚的力度微不足道，因而不合格的机动车上路行驶现象非常普遍。

2.2.2 报废手续繁琐

车主报废汽车，首先要进行登记，然后等待相关审批，之后还需要亲自到相关部门提供和开具各种证明，同时还要交付纸质手续材料，再通过业务部、交通部、办证部、财务部、公安局，甚至还需要公司、银行等各个部门的审批和材料证明。除了流程上的繁琐，一辆汽车报废的全部环节需要持续多次等待和往返，外加经济利益等多因素的作用，导致车主往往都不愿意到相关部门去申请车辆报废，宁愿将本该报废的车辆转手交给二手倒卖公司或者是其他非法存在营运拆解企业。

以沈阳市为例，车辆报废需提供的材料如下：从《沈阳市老旧汽车报废更新申请表》《机动车注册、转移、注销登记转入申请表》《机动车查验记录表》基本信息部分《机动车登记证书》、机动车行驶证（正、副本）和号牌等，需提交手续多达10余项。

2.3 资源再利用率低

沈阳报废汽车回收企业的拆解场所是在室外进行的，到处可见污水和废油，对环境也存在污染。拆解行业工作环境差、薪资水平低等特点，很难吸引到高水平技术工人。由于工人缺乏拆解的专业知识，拆解时没有统一的标准，对废弃材料的放置及分类混乱，造成了极大的浪费[4-5]。报废汽车回收企业对报废车辆进行拆解后，有的拆解件容易卖出，比如金属材料;但有的材料由于某种原因，很少有下游的企业购买，分解后只能放置在露天的场地上，任其锈蚀并污染环境。目前沈阳的汽车生产企业都没有零部件回收业务，由于汽车产品的特点是品牌多，构造和零件组成又不大相同，比如华晨宝马汽车和金杯汽车的拆解方式完全不同。对于零部件复杂和材料种类多的车辆，如果生产企业不愿将车辆有价值的信息告诉拆解企业，那么拆解工作可能就无从下手。而我国大多数企业拆解水平有限，生产企业又没有义务将拆解信息公开，就会导致拆解企业无法精细拆解除五大总成的零件，会形成拆完五大总成后，直接把剩余部件草率处理的现象，资源得不到合理的二次利用[6]。

3 解决对策研究

3.1 完善相关政策

在所有的报废车辆中，利益是制约车辆不能合理报废的最根本的因素，除了对违反交通管理规定的报废车辆的车主实施强制性的处罚以外，还可对遵守交通行政法规的按时报废机动车辆的车主，适当给与奖励;例如可以对一向表现良好，无违章记录的按时将到期车辆报废的车主，减免新车购置税，鼓励到期车辆按时回收。

3.2 加强政策引导和宣传

第一，增强公民法律和安全、环保意识，要通过网络、电视、公众号等现代化渠道宣传有关法规政策，提高车主乃至全体市民的安全环保意识，使其全面了解驾驶超龄车的安全隐患和社会危害，以及申请机动车报废的手续等事项。第二，加大违法用车成本，鼓励车主按时对车辆进行报废，可以对已经到达报废年限但未办理注销登记的机动车逐一登记，通过向车主发放通知书等措施，敦促车主加快办理车辆报废手续;加大路面执法，执法中加大对报废机动车的查扣力度，对发现的超年限上路行驶的报废机动车依法强制报废。第三，形成促进汽车回收利用政策，责成汽车生产企业落实其生产者责任延伸制度，从源头开展绿色设计，使报废汽车零部件易于拆解和回收利用。明确监管部门职责，确保监管到位的同时，适时放开“五大总成”再利用。

3.3 完善报废汽车回收利用体系

2019年报废汽车新规出台，允许对可再利用的五大总成再制造，新规的发布，会给报废汽车的回收带来较大的变化，生产企业将占据市场的主导地位。新规还提出了增加回收企业的数量，因而沈阳市未来的回收体系将发生新的变化，正规的汽车报废回收企业数量和服务网点会有增加。构建报废汽车逆向物流系统，在整个汽车回收逆向物流模式中，消费者、汽车制造商、汽车销售商属于上游环节;构建信息平台，沈阳需要建立起适合自己的汽车回收信息平台，向回收企业提供车辆零部件信息，指导车辆拆解;建立以旧换新政策;车主可以通过此平台了解最新的补贴政策，形成良性循环，信息系统的建立和完善必将实现多方共赢的局面。

3.4 提高车辆可回收性

在设计和生产时，生产企业要充分考虑到车辆的可回收性和易拆解性，以提高报废汽车回收率。第一，可以采用新型材料，沈阳汽车生产企业如华晨汽车在进行保险杠设计时，可以使用超级石蜡聚合物，它比目前普遍的增强型复合聚丙烯的可回收性高。第二，减少对于PVC树脂材料的使用，用循环性好的无卤素基线束代替具有溴化物防火阻燃层的PVC线束。第三，增加对于天然材料的使用，车辆的内装饰件可以使用天然材料。第四，减少材料种类，材料种类少，分离就简单。比如汽车仪表台大多是采用基材、发泡材料和表面蒙皮这种材料组合型材料，生产企业可以选择热塑型树脂使三种材料统一。第五，标注统一的材料标识，采用国际化标准的材料标识，有助于提高材料回收利用率。

3.5 改进汽车结构的可拆解性

采用新的报废汽车拆解技术，可大幅度减少拆解时间。如丰田公司在RAUM汽车结构设计中运用的拆解技术，使得拆解时间减少30%。粘接固定部件的区域可以使用联接结构;尽量用弹性卡夹固定方式替代螺栓固定方式;避免零部件采用材料组合型结构;设计易拆解标识。在车辆部件上标注拆解标识，当拆解时候可以清楚了解拆解点，如液体排放孔的位置，拉环式结构和拆解带的运用。

4  结语

综上所述，要提高报废车辆的回收率，就需要各方共同和努力，政府部门需要完善法律法规，加强政策引导，制定合理的奖罚政策，生产企业要从源头对生产车辆所用的材料重新定位，同时要担负起车辆回收的社会责任，回收企业要加强技术人员的培训，细化拆解流程，改善拆解环境，加快建设自动化拆解等。报废汽车回收行业的健康发展，对于生态环境的保护、提高废弃资源的二次利用都具有重要意义，同时必将促进国内汽车工业的快速发展。

参考文献

[1] 仇宜山.我国报废汽车回收利用问题对策探析[J].科技风，2017（10）：143-143.

[2] 陈元华，杨沿平，胡纾寒，等.我国报废汽车回收利用现状分析与对策建议[J].中国工程科学，2018（1）：113-119.

[3] 邵晓军，白跃伟.基于报废产品处置需求驱动的汽车设计技术变革[J].上海第二工业大学学报，2018，35（3）：39-45.

[4] 田进.面向材料效率的报废汽车回收处理关键技术研究[D].上海：上海交通大学，2017.

[5] 徐晨天，杜丹丰，刘君宇.日本报废汽车回收利用及启示[J].合作经济与科技，2017（15）：56-57.

[6] 李森.A公司报废汽车业务发展战略研究[D].北京：北京理工大学，2017.