让城市出行更安全、更美好

文｜本刊记者 李佳芯 图｜由受访者提供

交通是城市发展的先行军。而道路交通作为人们出行的重要基础载体，不仅代表了一座城市的第一印象，而且关乎民生福祉。随着城市化、机动化的加速发展，人们在享受城市交通便捷的同时，也不得不忍受交通拥堵、事故多发、停车困难等问题。面对机动车保有量的高增长、交通新业态新形态产生的新隐患，在交通压力急剧增加、“大城市病”在交通领域日益突显的情况下，城市交通治理成为当前积极探索的重要课题。为此，本刊记者专访了北京交通大学城市交通研究所所长邵春福教授。

本刊记者：您认为导致城市交通拥堵的因素主要有哪些？如何缓解？

邵春福：导致城市交通拥堵的因素是多维度、多方面的，主要有城市空间布局和用地、城市交通体系结构、道路体系结构、交通管控、交通出行行为以及城市交通政策等。缓解城市交通拥堵需从以下方面努力：

保持合理的城市空间布局和用地结构比例、城市交通体系结构及道路体系结构。城市空间布局和用地是产生城市交通出行的根源。应将紧凑型城市作为我国城市空间发展的基本原则，确定建成区紧凑型开发强度（容积率）范围，发展区块内的混合用地，保证城市交通设施建设用地比例。不同规模的城市应有其合理的交通体系结构。如超大城市和特大城市因交通需求巨大，出行距离长，应构建以城市轨道交通为骨干、地面公交为补充、道路交通为基础的立体交通体系，将城市公共交通的划分率控制在70%以上。目前，我国城市普遍存在低等级道路（次干路和支路）规划实现率低的问题，使车辆出行距离与其使用道路功能等级不匹配，即短距离出行本应由低等级道路承担，但因其缺位而不得不使用高等级道路从而造成交通拥堵。因此，提高城市次干路和支路的规划实现率是构建我国城市道路体系的关键。

除此之外，还需要科学化、智能化、人性化的交通管理和控制，以维持交通网络的供给能力。规范交通出行行为，不但安全，也不容易带来交通系统的“内卷”，有利于维持通行能力。同时，科学制定城市交通政策，如出台鼓励公交优先、绿色出行等政策，提升全民绿色出行、文明出行意识。

本刊记者：您怎么看待停车难问题？对此，您有什么良策？

邵春福：在我国城市里，因无处停车而造成的道路被挤占、车辆停放无序等现象时有发生。停车难问题在城市建成区尤为严峻，其主要原因是停车用地供给不足，挖潜不力，通过停车位抑制私家车增长等措施缺位。

近年来，ICT（信息与通信技术）和网络技术的发展，一些城市通过差异化停车收费和共享车位，缓解了停车难问题，但在居住区、医院及学校周边的停车问题仍存在。在此，建议理性建设停车设施，合理满足群众需求。除保证新建公建设施的停车位配建指标外，应挖潜居住区和街道的用地，鼓励见缝插针式灵活建设小型简易钢结构立体停车库或深井式机械停车库。结合城市交通管理实际，清理不符合停车设施建设管理要求的规章制度，推动编制和修订地方性停车设施建设管理法规，为依法治理城市停车问题提供法治保障。

本刊记者：对标经济社会发展的需求和“路畅人平安”的民生期待，您认为，我国城市交通治理可以尝试哪些路径？

邵春福：城市交通治理是城市社会治理中非常关键的环节，是民生的重要体现。因此，要坚持“人民至上”，下好“绣花”功夫，保证路畅人安。

例如，尝试培养全社会绿色出行的理念和意识，这需要提升公众参与度，通过共同努力，形成全社会的绿色出行氛围。鼓励和奖励绿色出行和共享出行，实施“碳积分”奖励政策，利用“碳积分”换取公共资源的优惠或无偿使用。推进MaaS（出行即服务），将其纳入“碳积分”。系统性设置HOV车道，鼓励合乘出行，充分利用公交专用道资源。

此外，城市次干路和支路是支撑城市社会经济和人民生活的基础，建议制定推进城市次干路和支路规划完成率行动计划，实施上下级联动、多部门协同推进。同时，整治既有城市次支路，创造利于慢行交通出行的良好环境。

本刊记者：随着车联网、智慧交通等可预见或不可预见趋势的来临，对未来城市交通治理，您有什么建议？

邵春福：车联网、智慧交通以及ICT的深度融入等，将改变我国城市交通供给模式和交通出行结构，人口老龄化社会的到来将对城市交通基础设施的建设和服务提出更高的要求。

对于未来城市交通治理，有以下建议：一是着力整治城市绿色交通基础设施环境，实施便于各种人群舒适步行、高品质、公平的通用设计，以及健康共享街道的整治。二是构建城市交通治理的法治环境，保障城市居民基本停车的“位车匹配”、出行停车的“停车入位”，形成高质量的城市停车环境。三是强化绿色出行、文明出行意识，共同营造良好的交通环境，让交通参与者感到舒适、愉悦、安全、幸福。四是构建城市交通治理的大数据共享环境，形成政府交通相关数据互通、共享、开放，协同共治。五是大力推进智慧交通，提高交通出行效率，保障交通安全，实现“零拥堵、零死亡、零排放和零干扰”的目标。