卷首语

本期主题：省级国土空间规划

特邀组稿人：颜文涛

同济大学建筑与城市规划学院

高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室教授，博士生导师

国土空间治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。国土空间规划是国土空间治理能力现代化的重要基础，是国家空间治理体系的重要组成部分。省级国土空间规划是推进省级空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手，在国土空间规划体系中具有承上启下和统筹协调的作用。省级国土空间规划是对全国国土空间规划纲要的落实和深化，是一定时期内省域范围内国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制省级相关专项规划、市县国土空间规划的基本依据。省级国土空间规划中城镇空间、农业空间和生态空间，应与以市县为基本单元建立的主体功能分区相衔接。省级国土空间规划明确国家生态保护战略与经济发展战略的落地，发挥上下传导、左右衔接、区域协调的作用，突出战略性、协调性、综合性、约束性4大特性。

为了能够更加聚焦省级国土空间规划的研究问题和实践前沿，本期《上海城市规划》组织了7篇文章。其中，4篇论文结合省级国土空间规划实践，分别探讨了省级国土生态空间格局、生态红线划定、生态示范区县城空间扩展和流域国土空间规划的策略。同济大学建筑与城市规划学院教授颜文涛等的《省级次区域国土生态空间格局构建与管控政策——以川西北生态示范区为例》，基于生态系统服务供应水平测度和重要性分级评价，识别四级生态优先区和两级生态廊道，提出了省级次区域国土生态空间格局的构建方法与分区管控政策。浙江大学公共管理学院教授吴宇哲等的《生态保护红线划定与生态功能区定位融合的现实困境与解决途径》，通过分析生态保护红线划定与生态功能区定位融合的现实困境，剖析引发困境的原因，提出积极推进“多规合一”、协调政府和市场的关系、优化划定实际操作和统筹多种分析方法的解决途径。四川大学建筑与环境学院教授赵炜等的《川西北生态示范区的县城空间扩展特征及规划引导》，在县城空间扩展与生态空间约束的背景下，从规模、形态、布局等维度定量测度县城空间扩展特征，在双评价、用地指标分配、城镇开发边界划定等方面提出优化思考。清华大学建筑学院副教授林文棋等的《流域视角下CA模型在国土空间规划中的应用——以河南省黄河流域国土空间规划为例》，以河南省黄河流域国土空间规划为例，基于机器学习和元胞自动机CA模拟技术构建多情景模拟，为市域城镇建设用地指标传导、城镇开发边界划定及城镇“双宜区”判定提供科学支撑。

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主题栏目中的另外3篇论文分别针对省级国土空间规划、农业空间规划和生态空间共治构建了传导体系。中国人民大学博士李莉等的《省级国土空间规划传导体系构建及运行机制研究》，构建了纵向“层级”传导、横向“类型”传导、实施“过程”传导的省级国土空间规划传导框架，并提出立法、政策、技术、监督等传导运行机制。上海同济城市规划设计研究院有限公司教授级高级工程师裴新生等的《国土空间规划中的农业空间规划内容体系及传导初探》，对省市县乡四级国土空间规划中农业空间规划的重点内容和传导框架进行了探索性研究。广州市城市规划勘测设计研究院规划师陈惠斐等的《省级国土空间规划区域生态共治的策略与思考》，基于空间治理的视角，分析了省域生态共治的空间管制与资源管理制度基础，提出省级国土空间规划中的省域生态结构传导框架，上下协调推动生态要素边界落地，并进一步提出规划实施过程中培育完善生态共治动力与路径的建议。

本期主题栏目给读者带来省级国土空间规划的实践经验和管理体系构建，在亟需依靠国土空间规划统筹开发与保护战略这一时代变迁的重大变革背景下，期待同行能够积极推进国土空间规划研究与实践，为全面实现高水平治理、引领高质量发展和缔造高品质人居环境发挥更大的作用。