电力工程物资设备采购的招标发展及改进研究

周亚

摘  要：电力企业在进行采购工程物资时，所需的物资种类和数量较多，会通过招标的方式进行物资的采购，本文分析了电力工程物资设备采购的招标发展现状以及目前物资设备采购招标存在的问题，并从招标方式集中化、招标信息电子化和评价方法多样化这3个方面，阐述电力工程物资设备采购招标发展改进趋势，以期为电力行业进行工程物资设备采购的招标发展提供参考意见。

关键词：电力企业  工程物资设备采购  招标  电力工程

中图分类号：F40           文献标识码：A                  文章编号：1674-098X（2021）02（c）-0173-03

Research on the Development and Improvement of Bidding for Materials and Equipment Procurement of Power Engineering

ZHOU Ya

（Materials Branch of State Grid Sichuan Electric Power Company， Chengdu， Sichuan Province， 610000 China）

Abstract： When purchasing engineering materials， electric power enterprises need more types and quantities of materials， and they will purchase materials through bidding. This paper analyzes the current situation of bidding development of materials and equipment procurement of power engineering and the problems existing in the bidding of materials and equipment procurement， and from the three aspects of centralized bidding methods， electronic bidding information and diversification of evaluation methods， the paper expounds the development and improvement trend of bidding for procurement of power engineering materials and equipment， in order to provide reference for the development of bidding for procurement of power engineering materials and equipment.

Key Words： Electric power enterprise; Procurement of engineering materials and equipment; Bidding; Electric power engineering

傳统的纸质化招标方式已经不能满足电力企业采购的效率要求，其招标方式逐渐向电子化方向发展，这种招标方式有利于提升消息的传播速递，方便企业之间进行沟通，并且能利用信息化和计算机技术通过综合性的考察分析，能有效地对投标方进行考察，方便电力企业选择合适的合作伙伴，并且规范招标行为。

1  电力工程物资设备采购的招标发展现状分析

1.1 物资设备采购的招标发展趋势

目前，电力企业的物资设备采购的招标发展趋势逐渐由传统纸质化招标方式，发展为电子招标。电力企业通过利用互联网的优势在公共媒体公布企业项目物资采买招标方式。

（1）电子化招标的优势。相比于传统的纸质化招标方式，过程繁琐、信息资料不易于保存、文件信息易于泄露等特点，电子化招标方式具有信息更加具体明确、招标过程更加简单有效，招标信息存储时间较长，具有追溯性等优势，并且使用电子化的招标方式通过加强网络信息安全，以及信息屏蔽手段，能有效的防范信息泄露的风险，使投标人和评价人通过网络平台进行招标活动，有利于增加电力企业工程物资采买招标的工作流程、招标结果的公平性，并接受相关企业的社会监督，使招标活动更加透明化，较好的树立电力企业的社会诚信形象，电子化招标扩大了信息传播的覆盖范围，使更多符合标准的物资供应商企业能参加招标活动，提升了电力企业物资采购的选择性，能有效的帮助电力企业做到择优采购、公正招标，减少投诉及其他意外风险事件发生的可能。

（2）电子化招标的劣势。但使用电子化招标方式也存在一些实施难点，其中最常见的问题就是通过网络招标，不能及时核对双方企业的信息，出现信息失真、信息交流不对等的现象，电子企业在验证投标企业的资料准确性时，会遇到一些困难，例如，供应厂商提供的合同附件文本、产品发票原件等资料，评审人员都应进行及时的把关，虽然电力企业的审评人员在工作中查看投标企业的公证的发票扫描件、合同等能进一步的增加资料的可信度，但在全国范围内仍难以全面核实，网络招标信息针对性问题仍需加强管理以及重视程度，否则遇到信息资料有问题的供货企业将会对电力企业在进行招标工作中造成较大的经济损失。因此，在资料信息审核工作中往往会投入较多的人力物力。

其次，电子化招标方式将会遇到技术细节的制约，如电力企业工程物资招标，在招标过程中很难统一工程物资的技术细节管理，多数的电子招标系统会通过一个被设置好的招标参数开展进行分类、统计、筛选等工作。但如GIS、母线开关柜、断路器等设备中，对技术参数的要求较高，并且由于供货商之间存在技术壁垒，在满足招标参数的标准下，也存在着技术细节的差异，这将使电子招标不能使用系统自动阅读摆脱人工操作，电子系统在进行投标信息筛选时容易出现误删或误判的现象，目前电子化招标的信息回复主要依靠于人工回读，这将增加电子评审过程中的回看时间。

1.2 物资设备采购招标常见问题分析

（1）物资采购分散。实施电子化招标方式，容易出现物资采购分散的问题。电力行业发展前景良好，企业的发展规模和应用的技术和设备不断创新发展，在进行电力企业工程物资设备采购招标时，物资的种类越来越丰富扩展，涉及到的投入金额和采购数量也逐渐在增加，企业内部由于各个部门之间的利益情况，在进行采购工作时，会以部门的采购利益最大化为原则，在电子化的采购方式中，容易出现根据自身的利益将物资在不同的区域进行分散采购。这种采购方式，不利于电力企业的整体利益发展，容易降低整体的采购效率，而综合性的采购工程价款容易增加投资，物资分散采购最容易出现的问题是工程中需要使用的设备难以进行配套组装使用，而且设备之间的可靠性将会降低，对于电力工程的质量容易出现由于施工材料带来的安全隐患。其次，在进行物资分散采购的过程中，不同的企业在进行采购时会使用不同的采购渠道，不同渠道的操作平台和流程不尽相同，在出现电力抢险应急分散采购中，这种采购方式耗时较长，将不能满足采购物资的使用需求，在达不到工程目標时，容易降低招标的竞争力，也会使电力企业的招标采购物资的成本增加。

（2）招标模式单一。在电子化的物资设备采购的招标方式应用过程中，招标模式单一，需要依赖大量的人力物力进行审查筛选工作，容易由于电子化系统的漏洞和人为因素的操作失误，出现招标工作差错，如果不能逐渐加快完善电子化系统的建设，将不利于电力企业电子化的物资设备采购的招标方式的发展。

（3）缺乏综合性评价。在电子化的物资设备采购的招标方式缺乏综合性评价，电子系统的信息筛选评价方式，在刚进行应用时比较单一，只能通过设定相关的设备参数进行筛选评价，这种招标的方式过于片面化，缺乏操作的灵活性，目前随着科技技术的不断发展与应用，多数电力企业在进行招标时采用了综合评标法，通过将最低投标价法和最低评标价法相结合，进行更加科学的综合性评价，但这种方式在应用中仍存在一些问题，例如，电子系统在最低投标方法分析时，容易对采购物资设备的质量考察力度不足，而应用最低投标法，其操作较为困难，其中一些不确定的因素很难由电子系统进行分析，这种评价方法还是比较依赖于人为主观因素进行综合性的判断，单纯依靠电子系统将无法得出高质量投标结果。

2  电力工程物资设备采购的招标发展改进趋势

2.1 招标方式集中化

为节省电力企业工程物资设备采购招标的投入成本和提升工作效率。电力工程建设需要采购的物资设备在进行招标时，可以采取招标集中化的方式，即进行选择第三方的招标代理机构被委托开展招标工作，要求第三方的招标代理机构在电力企业规定的平台公布相关的招标信息，由代理机构代为集中评审申请招标的文件的投标企业，在这一工作环节中能节省电力企业寻找供应商的时间，达到了节约成本的目的[1]。并且，集中招标的目标巨大而且需要采购的物资设备数量和种类较多，在这种电子招标方式集中化的发展中，将会吸引到更多的供应商前来参与招标活动，将会降低电网采购的成本。就目前的市场大环境来讲，各个级别的电网、电厂建设速度加快，对于建设工程需要的材料和设备需求量增加，通过集中招标的方法进行采购，能提升采购工作的效率，满足工程建设的电力设备对于可靠性和兼容性的应用要求[2]。

2.2 招标信息电子化

在发展电力企业工程物资设备采购的招标时，应加强信息化的建设，根据目前针对电子化工程物资设备采购的招标相关管理部门出台了《电子签名法》，在相关网络辅助软件的设计与电力企业自身的招标信息电子化发展需要以遵守相关的法律法规为发展前提[3]。在未来发展建设中，网络招标的采购平台应加入开标、评标以及合同签订这3个环节，能有效的帮助双方企业更好的了解这次采买招标的信息和具体需求，投标企业根据评标的标准进行自身的改进，也能加强自身的竞争力，招标企业也能有效的选择更符合自身要求的供货企业。有利于节省双方企业的时间，提升电力企业工程物资设备采购招标的工作效率。并且，通过加强信息化的建设，有利于提升招标企业的信息化数据的管理能力，有利于将招标过程中大量的工作数据进行分类保存，保障后期进行招标工作核查时，能有具体的信息数据作为工作的参照。有利于促进企业招标过程的公平公正，还可以在招标采购平台的信息管理中加入双方信用评价的功能，有利于规范市场工程物资设备采购招标发展更加诚信，助力于建立良好的市场环境[4]。

2.3 评价方法多样化

目前电力企业工程物资设备采购的招标选择的评价方法为综合评分法，在未来发展中应促进评价方法多样化发展。综合评分法的补充方法包括：最低投标价法和最低评标价法，这三种方法又各有其不合理和不足的地方。其中最低价投标的方法没有考虑到采购设备的相关的技术因素。而在另一过程中也就是评标的过程中，货币的因素是很难量化的，当然也有其他难以量化的因素，这会对最后得出的结果造成影响。相对来说综合评分的方法在理论上来说还是比较科学的。但是在实施的过程中，同样不可避免不可控因素，最典型的就是人为因素。专家的评分就没有办法做到完完全全的客观[5]。这3种方法都是在限定一定的采购条件的采购方法，仅仅按照其中一部分要求采购，会造成无法中标的结果。

为了进一步完善以上3种方法的不足，很多专业人士提出运用以人工神经网络为基础而研发出来的模糊综合评价法和以AHP为基础的模糊综合评价法。因此，结合新技术和创新理念在发展一种新的评标方式，这种方法既能够将采购设备所需要的使用的成本十分具体的量化，也能评估寿命整个周期成本的评标方法。这种招标方式不仅考虑了设备的价格，也评审了设备实际能够使用的全生命周期。以招标项目的总体作为出发点，但是不考虑一次成本的投入，而是考虑总体成本投入的最少评标方法[6]。有助于提高发电的质量和电网运营的质量，以便延长设备的使用寿命。

3  结语

综上所述，未来的电力企业工程物资采购招标逐渐向网络办公方向改进发展，电力企业为提升自身采购招标行为的规范化，应加强对员工的电子技术培训，提升员工的工作能力，以及建立完善的招标网络平台，并加强对其管理，有利于节省电力企业在物资采购方面的工作成本，促进电力企业工程经济效益提升。

参考文献

[1] 张碧晟.电力企业全面预算管理体系构建与设计[J].财会学习，2020（34）：78-79.

[2] 郭林.制度变迁视角下我国电力企业成本管理体系构建与应用研究[D].大连：东北财经大学，2018.

[3] 邹文中.电力工程物资设备采购的招标发展及改进策略[J].南方农机，2019，50（4）：245.

[4] 熊波.低碳电力的投资决策、社会福利效应与需求信息共享价值研究[D].重庆：重庆大学，2018.

[5] 甘琪.浅谈电力工程物资设备采购的招标发展及对策[J].中国招标，2018（32）：32-33.

[6] 陈黎.电力工程物资设备采购的招标发展及改进[J].通讯世界，2018（7）：210-211.