在全过程民主中提升履职能力

丁光宏

6月7日至10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议在北京举行。这次会议通过了数据安全法、海南自由贸易港法、军人地位和权益保障法、新修订的军事设施保护法、关于修改安全生产法的决定、印花税法、反外国制裁法等多项重要法律。我非常荣幸作为唯一一名来自上海的全国人大代表，应邀列席会议。对这一宝贵机会，我十分珍惜，早早就安排好工作，做好充分准备。

常委会会期3天半，议程安排得十分紧凑。我白天忙于开会，晚上看文件、准备材料、写发言稿，紧张而充实。列席这次会议，我主要有以下三方面的感受。

一是参与度更深。这次常委会会议第一次全体会议仅半天时间就安排了22项议程，相关部委和人大专门委员会的负责同志分别就有关法律立法和审议情况作了简明扼要、重点突出的说明，使得包括我在内的初次列席常委会会议的代表也能迅速了解情况、第一时间进入角色。接下来三个整天的分组联组讨论、询问和表决，我们列席代表除了没有表决权外，与其他组成人员一样有充分的发言和询问机会。全国人大常委会对列席代表的发言非常重视，列席代表的意见建議和组成人员的一视同仁，也转送有关部门办理和答复。

作为一名来自上海的全国人大代表，我参加了《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定（草案）》的审议，见证上海人民期盼多年的梦想实现，表决那一刻内心很是激动，亲历这部法律诞生、修改的过程，并能参与其中贡献想法。通过这次全过程民主的实践，我切身感受到自己与上海、与国家未来发展战略紧密相连的更深度的参与。

二是对履职能力的要求更高。这次常委会会议审议的多项法律事关国家发展诸多专业领域。其中，医师法、职业教育法修改情况和中医药法实施情况的执法检查等都是我平时非常关心的。此前我也多次针对这些议题提出过议案和建议。这次会上，我也提出了相关意见和建议。例如在审议医师法时，我建议在第八条第二段中加入：“中华人民共和国执业医师资格具有全国适用性，各地不能为医师资格考试再另外设置附加门槛。”各地各相关医疗机构可以根据不同情况对聘用医师提出更高的要求，但医师资格必须是全国统一标准。在对职业教育法的审议中，我建议职业教育法第三十六条最后一款改成：“职业教育质量评价应当突出高素质劳动者和技术技能人才培养的导向，把受教育者的职业道德、技术技能水平、就业质量作为重要指标。”如果只突出就业导向，那将会把职业教育引入歧途，学校将只会关注学生的就业，而忽视了职业教育的初衷，忽视了大师、大国工匠的培养，也混淆了“就业好”和“培养好”的不同价值导向。这些建议都被全文记录在会议简报中，提供给全国人大相关委员会和有关部门参考。

在栗战书委员长主持的座谈会上，我作了题为《面对全过程民主的新要求，努力提升代表自身履职能力》的发言。我认为面对全过程民主的新要求，代表要更加努力提升自身履职能力。一方面要加强自身学习，不断提高政治站位，增强履职本领。另一方面，要把学到的理论方法付诸于履职实践。我希望能建立全国人大代表和省级人大代表的联系机制，依托省级人大试点建设全国人大代表联络室之类的联络机制，为代表密切联系人民群众提供制度保障。

三是身负的使命感更强。习近平总书记指出：“社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。”栗战书委员长在与列席代表座谈交流时强调，人大代表要结合自身的履职经历和体会，生动讲述中国人大故事、中国全过程民主故事，让国际社会更好地了解中国人民代表大会制度、了解社会主义全过程民主。这让我感到人大代表沉甸甸的责任和使命。

通过列席这次常委会会议，我深切感受到人民代表大会是实现全过程民主的制度保证，是支撑人民真正当家作主的制度保证。作为一名全国人大代表，今后我将通过更多方式听取和反映人民的意见和诉求，努力为人民服务，代表人民行使好权力，用实际行动充分发挥好人大代表在全过程民主中的作用。

（作者系全国人大代表，民盟中央常委、上海市委专职副主委，复旦大学教授）