为用好红色资源增添一抹“法治红”

朱杰

上海是党的诞生地和初心始发地，出台一部以保护红色资源、传承红色基因、弘扬红色文化为目的的地方性法规，是时代赋予上海的历史使命。这是一项时间紧、任务重、节奏快的政治任务，市人大常委会提高政治站位，积极作为，用实际行动为党的百岁生日献礼。

组织协调 发挥人大主导作用

红色资源相关工作涉及面广，宣传、党史研究、档案等党委部门，文旅、退役军人事务、规划资源、房管、教育等政府部门各有职责，各方对立法的想法不尽一致。按照《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》（以下简称条例）自7月1日起施行的目标，根据立法工作惯例，条例草案在今年初基本定稿，第一季度内提请市人大常委会会议一审。一审前各项工作主要由市人大教科文卫委员会负责组织协调。

召开专题会议形成共识。去年10月中旬，市人大常委会两次与市委宣传部、市委党史研究室、市文旅局等主要职能部门和上海社科院立法课题组沟通，将研究重点聚焦到红色资源的概念范围、立法定位、立法体例、重点难点等关键性问题。11月初，市人大教科文卫委员会对立法课题组拟定的初步框架提出具体、详细的修改建议。11月上旬，沟通范围扩展至市司法局、市房管局、市规划资源局、市退役军人事务局，各方认可修改后的框架，并对框架的完善达成共识。至此，遵循立法工作规律，结合红色资源立法特点，包括章名、条标等要素的条例框架基本确定，成为具体条款起草的方向和基础。

召开双组长会议明确工作要求。为确保如期审议通过条例草案，根据市委关于人大工作的相关要求，参照起草工作的有关规范，条例草案起草组成立，实行双组长制，由市人大常委会徐泽洲副主任、陈通副市长共同担任组长。成员包括市人大常委会、市政府相关部门，并邀请市委宣传部等党委部门参与相关工作。去年11月17日，双组长工作会议召开，明确时间节点、牵头部门及职责。之后，立法工作走上了快车道。去年11月25日，工作专班成立，集中改稿，提高草案质量。去年11月26日至今年1月5日，陈通副市长每周四召开专题会，解决重大问题。1月18日，市政府常务会议通过草案。1月底，市人大常委会收到市政府提交的议案。

看在各地 贯彻落实“全过程民主”

立法工作刚启步，市人大常委会蒋主任就要求委员会到区里调研，了解需求。从去年9月至今年5月，市人大教科文卫委员会以多种形式开展实地调研，聆听意见，拓宽收集基层意见的渠道，提高科学立法水平。

看旧址、遗址。目前，本市红色旧址、遗址各200余处。市人大常委会重点调研现为旧改基地、居民住宅、办公场所的旧址，如中共中央上海局机关旧址、中共上海区委党校旧址，了解压实保护责任人的保护责任、提高文物保护级别、通过线上展览展示提升传承弘扬效果、将旧址保护与城市更新有机结合等情况。对于建筑物本体已灭失的遗址，市人大常委会通过调研中共中央机关办公地遗址等，在条例中聚焦纪念标识的样式、内容、设置、保护方式、处罚手段等，最大限度发挥遗址及其标识的独特作用。

看大馆、小馆。本市100余处纪念设施是发挥红色资源传承弘扬作用的重要力量，但设施類型、人员规模、管理单位、使用状况各不相同，差异较大。市人大常委会既调研编制超百人的大馆，也调研编制仅几人的小馆，还调研管理多个设施的区级文史馆、受托管理设施的物业公司，了解不同管理模式的特点、管理单位的运行现状、保护工作实际、工作难点以及对立法的具体需求。

看体制内、外。许多红色资源为宣传、文化系统各单位使用，还有相当数量由系统外其他各类单位管理。如何发挥这些单位的积极性、让社会各方投入红色资源相关工作，是市人大常委会调研的一个重点。调研组走进位于南京饭店内的中国青年新闻记者协会会址陈列展，了解锦江国际集团打造、运营红色资源从而提升企业品牌、社会形象、经营状况的有益经验;走进储能中学、敬业中学，了解学校运用校史馆、创建爱国主义教育基地、配备教育管理团队、发挥红色资源社会教育功能的情况。

看市内、市外。除了看上海的各类红色资源外，去年10月中旬和今年3月上旬，徐泽洲副主任率市人大教科文卫委员会分赴陕西、山东，学习去年完成修订的《陕西省延安革命旧址保护条例》以及去年制定的《山东省红色文化保护传承条例》，从中获取先进经验，作为本市立法的有益借鉴。

除了看，还要听。去年10月底，市人大常委会召开座谈会，听取红色资源丰富的黄浦、静安、虹口、杨浦区宣传部、文旅局负责同志对立法框架的意见和建议，了解各区需求。今年1月中旬，市人大常委会又组织了三场座谈会，针对基本定稿的条例草案听取方方面面的意见，既有红色资源丰富的区的相关主管部门，又有规模大小、管理体制、所属条线各不相同的红色纪念设施管理单位，也有承担理论研究、出版发行、新闻宣传、文艺创作、专题培训、学校教育等不同传承弘扬工作的各类单位，还有基层街道、居委会。

写在实处 让条例规定管用有效

条例的许多规定并非上海首创，但条例却规定得非常扎实，形成了许多实招、妙招、狠招。

联席会议职责实。关于市、区两级红色资源传承弘扬和保护利用联席会议机制，条例规定的职责实在而具体。第五条原则性地规定联席会议负责统筹、指导、协调、推动相关工作、研究决定重大事项，评估工作实施情况并向社会公布。其他专章则为联席会议设置了提出红色资源建议名录、审定红色资源认定标准、审定纪念或保护标识样式等具体职责。条例还明确联席会议办事机构设在同级宣传部门，负责联席会议的组织、推进落实综合协调、督促检查等工作，为联席会议的运作配备工作班子，使相关职责落到实处。

纪念标识基础实。将遗址通过设置纪念标识予以保护是条例一大亮点，这种保护方式并非凭空而来。2011年，本市有十余处遗址设置了纪念标识。尽管样式统一，但标识上对遗址历史的表述比较简单，标识尺寸较小不醒目，对破坏标识的行为缺乏处罚。经过十年操作，条例中有关纪念标识的制度有了坚实的实践基础，统一样式、统一设置、规定义务、设定罚则等内容切实可行。本月初，市委李强书记为首批红色遗址旧址纪念标识揭幕，标志着纪念标识制度已实实在在开始运行。

传承弘扬措施实。条例在总结相关工作的基础上，全方位、宽领域、广人群、多种类地设定了传承弘扬活动，基本覆盖了各个方面。内容上，既有学术性强的理论研究、出版发行，也有面向社会普通观众的公益广告、新闻报道。方式上，既有遵循历史的仪式活动、展览展示，也有合理演绎的文艺创作、红色旅游。受众上，有的活动面向各类群体，有的活动主要针对校园学生、党校学员等特定群体。主体上，既有各级政府和相关部门，也有旧址、遗址、纪念设施，还有档案馆、博物馆、纪念馆和红色资源收藏单位，更有老党员、老战士以及英雄楷模。

宣在四方 使更多人知晓条例

条例的落实需要全社会共同参与，前提是全社会认识条例、知晓条例，从而遵守条例。市人大常委会改进、创新普法工作，加大宣传力度、广度。

3月上旬，市人大常委会以全国两会宣传报道和上海团代表提出相关议案为契机，安排全程参加立法工作的同志接受报社记者专访，让社会初步了解立法的特色和亮点。4月份，市人大常委会以更改地铁站名、开展档案条例修订准备工作为切入点，提前谋划宣传贯彻工作。

5月，在市十五届人大常委会第三十一次会议表决条例前后，相关全程参加立法工作的同志进一步解读、宣传条例。同时，在条例通过的次日，市人大常委会在中共一大纪念馆召开代表论坛，复旦大学党委书记焦扬、市委宣传部副部长潘敏、黄浦区委书记杲云、上海人民出版社社长王为松、中共一大纪念馆馆长薛峰等五位人大代表，结合自身工作，从不同角度畅谈贯彻条例、推动本市红色资源传承弘扬、不断发展保护利用工作。活动反响热烈，代表深受启发，媒体广泛报道，社会效应良好。

6月，全市深化各類宣传活动的效果。在申通地铁集团的“百年号”红色主题列车上张贴条例于7月1日施行的海报;在红色旅游巴士、党史学习教育巴士等专线上，放置说明条例主要内容的宣传品，供乘客取阅;在市级、区级机关集中办公地、旧址、纪念设施、爱国主义教育基地等红色资源所在地、公共文化设施等场所，放置宣传展板、张贴宣传海报等，营造庆祝建党一百周年、传承弘扬红色文化的浓厚氛围。

整个立法工作恰逢“四史”学习教育、党史学习教育。市人大常委会将学习教育与立法工作紧密结合、衔接贯通，学史感悟，开“全面贯彻习近平法治思想、以法治推动红色资源传承弘扬和保护利用工作”的新局，让四史、党史学习教育活动更加入脑入心。