港口工程设计阶段的成本控制探究

何林丹 河海大学设计研究院有限公司广东分公司

张家犇 林奋达 广州市港航工程研究所

港口工程建设项目投资金额大、建设周期长，受多种因素影响，所以加强港口工程项目建设成本控制一直以来都是投资方和建设单位关注的重点。工程设计对后期整个港口工程建设项目的影响是不言而喻的，尤其是对后期港口工程建设项目成本的影响更是不用忽视。港口建设项目设计阶段的成本费用虽然较少，却对后期项目的整体成本支出具有直接影响，所以提高港口工程设计阶段成本控制是非常必要的。

1.港口工程设计阶段成本控制存在的问题

1.1 忽视设计阶段成本控制

港口工程项目勘察费用占比只有2%左右，因此很多建设单位忽视设计阶段的成本控制，甚至为了降低项目总投资，限制勘察和试验成本，最终导致设计单位对后期项目整体的实际情况把握不够精准，保留了较大的安全富裕系数，无法结合项目实际情况对设计方案进行优化改进。还有的建设单位在设计阶段对一些重要的设计参数进行了修改，导致设计单位多次对建设成本进行核算，失去优化设计的动力。另外，设计阶段的时间较短，这也造成建设项目成本管控难度加大。

1.2 没有形成限额设计理念

受多种因素影响，我国港口工程设计人员还没有形成限额设计理念，项目造价难以得到有效的控制。设计部门往往过度重视设计的业务量，而忽视了项目成本的控制，通过缩短设计工作周期来提高设计部门的经济效益，缺乏对港口工程项目限额设计的应用，导致限额设计难以推广，影响港口工程造价管理工作。总之，港口工程设计部工作人员应树立限额设计理念，重视限额设计在港口工程中的应用，提高港口工程造价控制水平。

1.3 未建立全过程成本控制体系

当前国内的港口工程建设主要以传统的平行承包模式为主，建设单位将勘察、设计、施工、采购等分别分包给符合资格的承包商。平行承包模式下参建单位各自负责自己的业务，没有统一的目标和规划，且在工程造价出现问题后，各方相互推脱，无法确定问题的根源，更无法追究相关人员的责任。同时，建设单位本身人员有限，在后期的管理中难以保障所有的工作都到位。设计单位为了提高设计效率，也忽视了项目成本的控制，大多数都按照高规格的设计思路来进行，造成后期项目的材料、机械等资源的浪费，增加了项目的建设成本。

2.对港口工程设计阶段成本控制的建议

2.1 重视设计阶段成本控制

港口工程建设项目设计完成之后还要进行设计优化，对不同的方案进行对比和分析，最终选择最优方案。设计优化会对工程造价产生影响，也是工程造价管理的重要方式。建设单位在对不同设计方案进行评定时既要考虑项目的建设目标和功能要求，也要考虑项目的成本与进度等，从而选择最优建设方案。结合政府相关规章制度，建设单位在进行项目设计时，要求概算值不能超过估算值的10%，在进行初步概算设计时就要对不同的设计方案进行对比，然后确定最合理的概算值，作为后期项目资金筹备、进度计划编制、成本控制等的依据。建设单位在初步设计概算时就要对项目的最高投资额进行限制，建设单位和设计单位进行确定之后，由施工单位对相关指标进行汇总，确定设计概算的整体轮廓，并作为后期的基础和依据。设计阶段的投资预算对项目工程的影响也是非常重要的，设计阶段所确定的投资额可以占据到整个建设项目投资总额的70%。因此，设计单位必须具有较强的专业素质与能力。

2.2 建立完善的限额设计制度

建设单位结合设计单位的初步设计和相关项目概算，以施工图为基础，根据项目要求制定详细的工程造价预算。在工程建设过程中，概算超估算、预算超概算、决算超预算总称为“三超”现象。造成“三超”的主要原因是在设计阶段未进行限额上的设计，造成预算超标。限额设计制度是港口工程建设项目中最主要的造价控制方法之一，对项目成本控制具有非常重要的意义。限额设计以建设项目的可行性研究为基础，在对项目的建设规模、范围、具体要求等进行审核之后，确定不同环节、不同构件的投资估算值，提高建设项目的整体今年估计效益。限额设计师在对施工方案进行确定时，结合设计方案的具体内容，在对项目投融资进行确定之后，对不同的设计指标和技术进行对比，结合对比结果从而确定最优的社会、经济效益方案。

2.3 建立全过程成本控制体系

港口工程的成本控制主要包括估、概、预、结、决算等内容。在传统建设模式下，估算、概算和预算主要由设计单位确定，但造价人员对工程具体施工不了解，对现场的具体环境不清楚，所以可能会出现预算和实际成本控制之间存在较大差异。因此，要解决上述问题最好的办法是建立港口工程建设项目全过程造价控制管理体系，如图1所示。

图1 全过程成本控制模型

一方面要重视造价管理人员综合素质的提升。港口工程项目造价师的成本控制应从估算、概算和预算上逐渐拓展到全过程成本控制，重视自身成本管理知识和能力水平的提升，积极采用新的成本控制方式和方法，不断提高整个建设项目的成本管理水平。同时，还要对项目建设中的材料、人工、机械等成本的消耗进行了解，掌握工程经济、法规、管理等方面的知识，提高自身的综合能力。此外，企业还要建立工程造价管理人员培训体系，重视奖励制度，提高工程造价管理人员主动性和积极性。

另一方面采用先进的全过程成本控制方法。现阶段我国港口建设工程项目的全过程造价控制方法还是以上个世纪从西方引进的造价控制方法为主，这些方法很多已经过时，不能满足新的行业发展需求。本文认为港口建设项目全过程成本控制应结合项目的特点和实际情况来进行。以某炼油码头为例，炼油码头建设项目本身危险性强，炼油与施工往往同时进行，所以施工成本控制难度更大。综合考虑之后，该建设项目采用了EPC总承包模式。在传统的概算定额编制下，该建设项目实施难度大，各参建方难以控制和把握，成本费用难以有效控制。采用EPC总承包模式之后，需要从整体角度出发对建设项目成本进行控制，重点考虑以下几个方面：气候、炼油生产及现有建筑物问题。受环境因素影响该项目每个月的施工时间在15天左右，其余时间受气候影响难以施工。另外，项目建设和生产同时进行，装卸油船、起重船等相互之间难免会有影响，如何做好施工单位和建设单位的协调，避免不同船只在航线和停泊位置上的影响是关键，同时炼油工作台也会对码头建设施工产生影响。所以如何从整体上对施工方案进行优化，避免对施工进度的影响，保障施工顺利开展，降低不必要的人工、机械、材料等费用。EPC模式下对建设工程造价宏观的控制应综合考虑气候、现有建筑物、生产等对施工的影响，对其进行综合分析，并以单价的形式反映在预算数据中。该炼油码头建设项目采用EPC总承包模式，实现了工程造价的全过程控制，在保障工程项目建设质量与进度的同时，也加强对建设项目成本的控制和管理，保障建设项目各项消耗均在可控范围之内，保障了项目的顺利实施。

3.结论

港口工程建设周期长、投资额度大，受外界条件影响较多，且参与企业较多，所以港口工程建设项目的成本控制难度很大。设计阶段成本投资少，但是却决定了后期项目投资总额的70%左右，所以加强设计阶段成本控制非常必要。设计单位在设计阶段要有较强的成本控制意识，重视设计阶段成本控制、建立完善的限额设计制度、建立全过程成本控制体系。