里子面子咱都要西安老旧小区改造从“加速度”走向高质量

撰文/马佳

改造后的明德门北区达到了李克强总理不光要“好看”，关键要“好住”的要求中建安装华西公司供图

不论是迎着晨曦遛狗买菜，还是踏着余晖消食遛弯都是社区居民们最具烟火气的仪式感。这边广场上有孩子们在追逐嬉戏，那边大树下有摇着蒲扇下棋的老人们，“好看”又“好住”的小区如同镜头一般捕捉到了一幅幅和谐、幸福的画面。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要加强城镇老旧小区改造和社区建设，提升居住品质，推进实施城市更新行动。老旧小区改造关系千家万户的切身利益，是重大民生工程和发展工程。我省积极探索建立了“在街道党委领导下，居委会、业委会、物业服务公司、机关党员共同参与”的多方联动工作机制，统筹推进入户调研、宣传动员、答疑解惑、组织实施等工作。

截至2020年11月底，我省实际开工2986个老旧小区改造项目，涉及40.94万户居民，以户数为标准，开工率达到112%，超额完成年度改造任务，884个城镇老旧小区惠及11.73万户居民的改造项目已完成改造工作。在加强老旧小区硬件设施改造建设的同时，下大力提升便民服务的软件环境。我省在改造城镇老旧小区过程中，坚持把群众是否满意作为检验城镇老旧小区改造工作成效的重要标尺。

以西安市的老旧小区改造为例，《西安市老旧小区改造工作实施方案》里明确规定2021年6月份之前将完成三环以内80%的老旧小区改造。这个目标和时间节点，如此规模和效率，能看出西安市政府在迎接十四运和加快国家中心城市建设的决心和干劲。趁着这股东风促进城市的有机更新，西安市提出并实施了创文、“三改一通一落地”等多项工作，老旧小区改造是其中的重要组成部分。按照“一区一样板、一区一示范”因地制宜的好方式取得了令人瞩目的成绩，据国家住房和城乡建设部官网上的数据显示，今年4月，西安市老旧小区改造已完成1514个，稳居全国各城市之首。截至目前，已实施改造1861个小区，建筑面积2539万平方米。其中，已完工1836个、2452万平方米。西安市在2020年全国已公布改造计划的主要城市中，名列前茅，堪称“全国之最”！改造后小区群众满意度超过95%。不光跑出了“加速度”，更是走向了高质量！

△社区老年合唱团，唱出生活新风采 马佳 摄

金杯银杯不如老百姓的口碑，提起“顺民意”“得民心”的西安市老旧小区改造的典范，不能不提建于1993年的明德门北区，已有20多年历史，是西安市最早的安居小区。2019年10月李克强总理来西安考察的首站就来到此处，当时的小区楼体、道路等破损严重，上下水管网、电路等明显老化，而且没有暖气，群众的心愿是迫切希望改造。李克强总理实地查看了房屋状况，又走进居民家中了解群众的生活情况和询问对小区改造的需求后说，老旧小区改造十分必要，不仅要进行楼体管网翻新等“硬件”改造，还要根据群众需要提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务。总理强调，老旧小区改造光政府“独唱”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”。改造后的小区不光要“好看”，关键要“好住”。总理的这一席话，为老旧小区改造工作定了调。

△明德门北区改造后的社区广场，为孩子们释放天性提供了安全、畅快的一方天地马佳 摄

△海纳小区的刷脸门禁系统，最大程度地方便了群众 马佳 摄

△海纳小区改造后 马佳 摄

经过多方合作统筹推进，老旧小区改造明德门北区项目于2020年10月底全面改造完成。家住社区的兀凡大爷亲身感受到变化。高兴地自编了一段顺口溜：“老旧小区巧打扮，房子外加保温板，又防晒来又保暖，处处都有林荫道，又有花来又有草，建好后好处说不完，群众人人拍手赞。”走进现在的明德门北区，从里到外焕然一新，彻底改优了小区居民的居住环境。小区内完成外墙节能改造9万平方米，屋面节能改造1.69万平方米，拆除更换外窗2.4万平方米，道路铺装1.35万平方米，新增、改造管网1.41万方米，新铺设暖气管网总长度1.46万米，新增绿化约1.80万平方米；新增活动广场3个，分别是健身器械广场、儿童娱乐广场、老年人活动广场；新增社区用房、换热站，新增生态停车泊位180个；建立智慧社区，推进社区治理体系和能力现代化，让老旧小区焕发新活力，安装监控128个、智慧门禁124个。

◁新城区海纳小区改造前西安市新城区住建局供图

▽雁塔区的紫薇花园是西安建成较早的商业住宅小区，不仅小区面貌、房屋功能、基础设施、居住环境得到了很大提高，小区内每栋楼前都增设了停车位，化解停车和车辆通行的难题西安市雁塔区住建局供图

◁2020年9月19日， 西安曲江新区老旧小区改造加建电梯集中开工仪式在太阳食品集团公司家属院召开。现场的老人们纷纷称赞政府的惠民政策给老百姓真正带来了方便曲江新区老旧小区改造提升指挥部办公室供图

◁太阳食品集团家属院正在紧锣密鼓地加装电梯施工中马佳 摄

社区养老是全社会关心的热点问题，在切实解决社区内养老服务配套不足、群众生活不便的问题上，位于西安市新城区华清东路的海纳小区交出了一份让人称赞的答卷。小区内60岁老人400余人，占比35%。为了更好地服务社区老人，长乐中路街道主动协调海纳公司将小区东侧38间闲置平房拆除，腾出空间800平方米，在原址建设社区综合服务和居家养老服务“双中心”，以满足小区居民需求，并辐射周边区域，推进“15分钟便民服务圈”建设。中心内设餐厅、诊疗室、养老休息室、综合活动室等，可供200余人用餐，并为辖区群众提供生活照料、文化娱乐、医疗保健、紧急扶助、心里慰藉、权益保护等服务。实地走访小区后发现，周边物流公司云集，流动人员较多，治安问题长期以来是小区居民的一块心病。小区改造以来，小区34个单元安装了人脸识别门禁，41个高清摄像头和智能分析设备覆盖整个小区，在小区主通道等重点位置安装19路高清人脸抓拍摄像头，并与西安市公安局联网实时传输最新安防数据，全方位守护群众的生命财产安全，让群众住得安心、放心。

说起全国老旧小区改造中都面临的哪些烫手难题，加装电梯无疑是排在前列的。高楼层与低楼层住户之间意见的巨大分歧，资金筹措困难等诸多因素，都使得老旧小区加装电梯这一惠民工程屡屡碰壁，举步维艰。随着我国人口老龄化的加剧，老旧小区加装电梯有了很大的现实意义，曲江新区为西安市老旧小区改造电梯加建摁下了起跑键。2020年9月19日，西安曲江新区老旧小区改造加建电梯集中开工仪式在太阳食品集团公司家属院召开。这批次加装电梯10部，分别位于太阳食品集团公司家属院、交大财经学院南家属院、地震局家属院、师大附中家属院、翠华路107号家属院。来到现场的老人们热烈鼓掌，纷纷称赞政府的惠民政策给老百姓真正带来了方便。如今太阳食品集团公司家属院被列入西安市“三改一通一落地”老旧小区重点改造项目，小区的电梯加装工作正在有序地展开，居民出资积极，审批8部电梯，目前有6部正在紧锣密鼓地施工中，很快居住舒适度会得到全面提升。加装电梯工作推进的背后，是“业主主导、政府搭台、专业辅导、合力运作”总思路的正确指引，更是不厌其烦地组织专业人员深入各小区意向加建楼栋现场，定方位、划界限、商入户方式，不辞烦琐多方协调的成果。太阳食品家属院改造的车棚也有借鉴价值，充分盘活小区闲置空间，一边安装了充电桩方便居民使用，一边结合量子晨街区商业业态需求，修建了车库并出租，盘活了资金，让小区有了创收，减轻居民物业费用负担。车棚二层的空间则有效利用给引入的具备一级物业服务资质的物业公司，可谓是一举三得。太阳食品家属院紧邻的太阳锅巴厂原址已经被开放式时尚街区量子辰所取代，特色消费街区有效提升了小区的附加价值。时代赋予了这个街巷新的魅力，小区焕发了新的光彩，是老旧小区改造深挖小区价值、整合城市资源的又一力作。

位于碑林区的测绘局家属院的加装电梯颜值颇高，电梯外立面采用玻璃幕墙，不是砖墙，不会遮拦一楼住户的阳光，完美解决了群众担心的采光问题。图为散步回到家的老人对加装电梯交口称赞，纷纷表示说“我们终于能每天下楼遛弯了”马佳 摄

▽太阳食品集团家属院出来通向西影路的街巷里，占道经营的小商贩、脏乱坑洼的街道、乱停车影响交通的情况早已不见踪影，取而代之的是平坦的道路、整洁的墙体、绿树遮阳，曲径通幽 马佳 摄

▽太阳食品集团家属院车棚改造后 马佳 摄

实施老旧小区改造关系着社区的安定祥和、居民的安居乐业，意义重大而深远。除了西安市老旧小区改造工程正在有序并有质量的进展，全省其他各个地级市都在扎实有序、多举措加快推进城镇老旧小区改造工作并取得了一定的成效。

有效的管理、优化的治安、更新的硬件、焕新的容貌、便利的生活、蓬勃的绿化、和谐的邻里，这些元素重铸了小区的精气神！这些精气神就像花儿一样，绽放在构建和谐社会的每个角落。它们真正开进每一个人的心里，让我们居住的“大家庭”处处充满沁人芳香。