河源市科技特派员工作的问题与对策

文/唐燕妮 曾聪 范志君 袁光华

新时代赋予了科技特派员新使命，同时也对科技特派员工作提出了新要求。粤东北山区的河源市积极落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》和《广东省人民政府办公厅关于深入推进科技特派员制度的实施意见》精神，扎实推进科技特派员工作，有力推动了乡村振兴工作，但科技特派员长效服务机制尚未完全形成，在选派精准度、激励机制、考核执行力度等方面存在问题。

河源市科技特派员工作基本情况

河源市地处粤东北山区，属于广东欠发达地区。从2019年11月，河源市面向粤港澳大湾区高校、科研院所征集备案市级科技特派员队伍。通过发动征集，主要来自华南农业大学、仲恺农业工程技术学院、广东省农业科学院等高等院校和研究院的360名专家教授成为市级科技特派员。科技特派员学历结构分布具体情况如表所示，高学历、高技术专业人才是河源市科技特派员主力军。目前，源城区和江东新区已实现科技特派员全覆盖，其他县区也基本实现科技特派员覆盖。

有力促进了科技成果转化为现实生产力，推动了农业供给侧结构性改革和现代绿色农业的发展。各级科技特派员累计推广新品种新技术200多项次，实施科技开发项目20多项，带动创业人员30多名，提供就业岗位40多个，例如科技特派员戴添基举办各类种植技术培训班8期，培训果农500多人次。

在文化层面，实现了先进思想文化的高位嫁接，积聚了向上向善的正能量。科技特派员在农村举办各类培训50多场、参训农民800多人次，广泛宣传和普及实用技术、科学知识，在转变群众思想观念、推动农村移风易俗、传播现代文明等方面发挥了重要作用。

河源市科技特派员队伍结构

在社会层面，保障和改善了民生，增强了群众的幸福感、获得感和安全感。在河源市科技局的指导下，源城区科技局、河源职业技术学院和双头双创科技服务有限公司三方共建河源市首个贫困村“农产品快检中心”，2020年7月已正式揭牌成立。该快检中心立足落户双头村电商创业园，科技特派员团队为全村、周边村乃至源城区提供农产品检测等科技服务。“农产品快检中心”可以进行果蔬甜度、PH值、农残等40多项的检测服务。

在生态层面，促进了生态文明建设，推动了美丽河源建设。科技特派员积极参与畜禽污染防治、生态养殖、小流域治理及水美城市、特色小镇、美丽乡村等建设，河源职业技术学院科技特派员团队带领艺术设计专业学生设计的“美丽庭院乡村改造方案”被上村村采纳实施，并获得全国大学生创新设计大赛二等奖。

河源市科技特派员工作存在问题

一直以来，河源市按照国家、广东省科技特派员工作相关部署和具体要求，在组织保障、机制健全、专家选派等方面不断完善科技特派员工作，有效发挥了科技特派员在促进脱贫攻坚、乡村振兴中的重要作用。但科技特派员制度的实施在选派精准度、激励机制、考核执行力度等方面存在问题，科技特派员长效服务机制尚未完全形成。

选派精准度有待进一步提高。目前，全市科技特派员供给侧人才资源和需求侧服务需求信息的汇聚和对接机制尚未健全。农村基层除了需要种养殖科技特派员外，还非常需要融资类、管理类和销售类科技特派员。另外，目前特派员选派多数以当地政府部门主导为主，缺乏双向选择，对于科技特派员自身的特长和当地实际需求挖掘不足，导致部分科技特派员匹配不精准、作用发挥受到限制。

激励保障机制有待进一步完善。科技特派员存在比如工作经费不足、引进新品种资金不足、创业资金不足等资金保障不足问题，这削弱了科技特派员助力乡村振兴贫的动力和意愿。同时，部分区县对科技特派员工作服务保障能力不强，一些乡镇及企业对科技特派员下乡不够重视，采取无所谓的态度，导致部分科技特派员下乡开展工作时对接不畅。另外，由于基层乡镇往往路途遥远、地处偏僻，下乡时缺乏便利交通及正规的食宿场所，经常需要自己开车下乡存在安全风险、无法开具食宿发票存在报销难等问题。

考核执行力度有待进一步加强。《河源市推进科技特派员制度工作方案》明确指出：“加强考核评估，科技特派员派驻期满后要向市科技局提交派驻服务工作总结报告，并由市科技局组织专家对科技特派员派驻工作进行考核，重点考核工作实绩”，但目前科技特派员考核并未有效全面开展，且对派出单位在科技特派员服务“三农”方面的考核措施不完善，影响了派出单位对科技特派员助力乡村振兴工作的支持力度，科技特派员长效服务的机制尚未完全形成。

河源市推进科技特派员工作建议与对策

牢固树立河源市“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出农业供给侧结构性改革、农业提质增效和新动能培育，在未来十四五规划中应紧紧围绕乡村振兴战略要求，一是坚持政府推动，把握运行方向，二是拓宽科技特派员服务领域，实现全方位、全产业链服务；三是完善管理制度，构建科技特派员工作长效机制；四是创新组织模式，更好发挥科技特派员作用；五是建立科技特派员大数据信息化管理平台，有效提升科技服务水平，实现快速精准对接。引导科技、信息、人才、管理、金融等先进生产要素向农村基层、经济实体集聚，建立以创新驱动为支撑的长效发展模式，助力河源乡村振兴，全力打造河源市科技特派员“升级版”。

围绕“绿水青山转化为金山银山”要求，围绕河源市茶叶、水果、蔬菜、食用菌、花卉、中药材、畜禽、水产等特色优势产业发展技术需求，从以按村派为主转为按产业派为主，促进供需精准对接。（资料图）

坚持政府推动，把握运行方向。加强政府对科技特派员制度创新的引导和推动作用。强化组织管理，完善组织机构。从贯彻落实习近平总书记治国理政理念的高度，坚持“高位嫁接、重心下移，夯实农村工作基础”。把科特派工作作为“一把手”工程来抓，建立强有力的组织领导体系。市县两级成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门主要领导为成员的科技特派员工作领导小组，为推行科技特派员制度提供组织保障。加强考评管理。由科技部门牵头组织考核，考核内容主要围绕科技特派员、派驻单位、派出单位共同签订的“三方服务协议”明确的目标任务，综合考虑履职情况、服务效果以及管理部门的意见等，对考核优秀者提拔重用，对考核不合格者予以召回。注重宣传表彰。总结科技特派员在农村基层一线创新创业的经验做法，弘扬新时期科技工作者的奉献精神和创业风采，营造有利于科技特派员创新创业的良好社会氛围。

拓宽科技特派员服务领域，实现全方位、全产业链服务。实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这不仅涉及农业产业发展，还涉及生态文明、精神文明和乡村治理等多方面，因此需要进一步拓宽科技特派员的服务领域，在原来主要按农业产业发展需要选派的基础上，向社会治理、城乡建设、旅游规划、医疗教育、电商等其他领域拓展，由一产向二、三产业拓展，构建科技特派员全方位、全产业链服务的新格局，实现科技特派员服务领域全覆盖，同时在数量上也需做到所有自然村全覆盖。确保精准选派。在选派方向上，围绕“绿水青山转化为金山银山”要求，围绕河源市茶叶、水果、蔬菜、食用菌、花卉、中药材、畜禽、水产等特色优势产业发展技术需求，从以按村派为主转为按产业派为主，促进供需精准对接；在选派内涵上，从以个体派为主转向以团队派为主，从原有的涉农相关专业，向企业管理、电子商务、市场营销、旅游管理、咨询服务等专业领域延伸。建立各项产业科技特派员服务团，从原来的单兵作战转变为团体协作，创办、领办科技型企业或与经济实体开展实质性技术合作；在选派人员上，根据产业发展需求，有针对性地采取“引”“派”“聘”等方式选派科技特派员。首先重点从高校、科研院所引入一批高精尖人才，为我市重点产业科技需求提供服务。其次从我市事业单位中选派一批能力强的专业技术人才，重点面向基层开展各类公益性、基础性服务。

完善管理制度，构建科技特派员工作长效机制。建立政府相关部门联席会议制度，形成协调联动工作机制。加强科技、教育、财政、人力资源等多个政府相关部门的协调联动及组织保障等，确保科技特派员制度有效实施；建立持续、稳定的科技特派员经费投入机制，将补助经费与服务绩效挂钩的激励机制；进一步完善科技特派员激励机制。将科技特派员工作与职称评聘、评优评先、选拔任用挂钩，加大对优秀科技特派员表彰奖励力度，提高科技特派员社会认可度，充分调动科技特派员服务基层的积极性和主动性。

创新组织模式，更好发挥科技特派员作用。创新科技特派员选派方式，改变以往主要由派出单位派遣的模式，建立以需求为导向，科技特派员与服务村“双向选择”机制，提高科技资源的有效配置，实现两者更加紧密对接；转变科技特派员组织形式，解决单兵作战、服务单一、力量分散的问题。以县域为基本单位，根据县域主导产业发展需求，跨学科、跨部门组建科技特派团，从而实现科技特派员扎根基层，从需求中来、到需求中去，让人才下沉、让科技下乡；创新科技特派员服务模式，鼓励科技特派员以项目支持、资金入股、技术参股、技术承包等形式，与农民、专业合作社、龙头企业等服务对象结成利益共同体，构建兼具经营性和公益性多元化的新型农业科技服务体系。将科技特派员分为公益型科技特派员和创业型科技特派员两类，制定相应保障政策。完善创新创业政策。引导、鼓励科技特派员以资金入股、技术参股、技术承包、有偿服务等形式，与专业大户、龙头企业等结成经济利益共同体，取得合法收益。科技特派员参与利益共同体，其人员身份和所从事服务，应根据相关规定进行。对符合产业发展方向，经过评估后符合条件的科技特派员创业项目进行创业风险投资。发挥财政资金的杠杆作用，通过引进创投、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，吸引社会资金参与科技特派员创新创业。

强化人才支撑。加强产、学、研合作，以高校、科研院所、企业为依托，在现代农业、生物技术、资源环境等领域深化合作。鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展科技创业，按照科技成果转化激励政策保障科技特派员取得合法收益。结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生参与科技特派员创业提供支持。

建立大数据管理平台，有效提升科技服务水平。随着科技特派员工作的不断深入推进，服务领域、服务功能进一步拓展，科技特派员队伍规模进一步壮大，对加强科技特派员队伍管理提出了更高要求。建立覆盖全市乃至全省的科技特派员综合信息服务平台，将省、市各级科技特派员统一纳入平台管理，对每个科技特派员基本信息进行备案，实现精细化管理；建立定期统计报告制度，强化工作动态监管；搭建技术供需信息发布平台，随时发布基层技术需求以及高校、科研院所取得的新技术、新成果，实现政策信息在线推送、线上咨询、在线指导等多种功能，实现供需的快速精准对接。