基层农业科技创新平台促乡村振兴的思考——以山东省“农科驿站”为例

文/王卓君

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解决好“三农”问题,要实施乡村振兴战略。习近平总书记强调：“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”“要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”

脱贫致富必有科技要素，乡村振兴必有科技支撑。科技部农村科技司司长兰玉杰在接受采访时表示，防止返贫最重要的办法就是依靠科技力量来激发贫困群众的自我发展能力和内生动力，让他们参与到科技项目当中，从技术培训到技术转化再到技术收益，让他们有获得感、有内生发展动力。基层农业科技创新平台是农业科技成果转化的基础平台，为农业发展提供科技服务。基层农业科技创新平台既具有科技创新平台本身吸引资金和项目的优点，又有以提高农业科技服务效能为目标和开展农技推广等公益性服务的特殊性，是新时代推进农业现代化、创新驱动乡村振兴的重要支撑。

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中，基层农业科技创新平台如何发力？本文以农科驿站在农科平台角色转换上开展积极思考，为全国基层农业科技创新平台发展提供经验。

山东省农科驿站的模式

2016年，山东省在国内首创基层农业科技创新平台新模式——农科驿站，打造一批集农科研发、农技推广、科技精准扶贫、农村乡土人才培养、农业科技成果转化等功能于一体的新型农业科技服务平台。经过近5年的发展，通过市场化运营增加了农村科技要素投入率，吸引科技人才向基层流动，提高了基层农业科技服务的便利程度，形成了特色鲜明的基层农业科技创新平台惠农服务体系。

农科驿站是由涉农企业、家庭农场、农民专业合作社等作为运营主体建设，为科技特派员深入基层开展科技服务提供条件保障的农业科技综合服务平台，是山东省科技创新平台体系的重要组成部分。2016年发布的《山东省“十三五”科技创新规划》提出，探索建设一批具有山东特色的农科驿站，创建农业创新创业平台品牌。2018年，为加快县域创新驱动发展，实现对乡村振兴的科技支撑，推广农科驿站模式，山东省在乡村基层建设新型农业科技综合服务平台。依托农科驿站平台搭建信息服务载体，山东省构建脱贫攻坚服务体系，引导人才专家资源下沉到基层，帮助基层引进和吸收农业科技成果，不断完善脱贫攻坚与乡村振兴支持保障体系。在农科驿站运营过程中，主要形成三种运营模式。

一是企业法人主导运营的农科驿站模式。此模式主要由龙头企业为主导，利用自身资本、技术、资源等优势，流转或租赁农村土地发展规模农业，建立农科驿站，提供技术指导和服务。以“企业-基地-农户”为主要形式，龙头企业与企业属地农户合作，对周边农户提供技术支持，由农户自主生产，龙头企业统一收购、加工、销售。

二是新型农业经营主体运营的农科驿站模式。此模式主要由家庭农场和农民合作社主导建立。由种养大户、家庭农场主、合作社理事长牵头，以农业规模经营依托，将社员、农户吸纳其中，实行土地集中经营，农户不丧失土地承包权，与运营主体有经济往来，既降低了农户的风险，又提高了农户参与积极性，改善经营者与基层的关系，极具正向社会效益。

三是以产业化园区为依托的农科驿站模式。产业园区主导建立的农科驿站是在政府牵头带动下，以农业产业园区为依托，利用农业科技创新园、创业孵化器等创新政策，推进农科驿站与园区发展相融合的模式。产业园区农科驿站为农业产业链条提供科技支撑，形成了全周期支撑、全链条覆盖的服务格局，有效带动农业产业立体化发展，极大地提高了农业产业园区辐射带动能力。

山东省农科驿站取得的成效

通过科技要素禀赋，拓展了基层科技扶贫的新途径。依托农科驿站平台，构建基层科技服务站，推进人才资源下沉基层，开展科技精准扶贫，帮助基层实现脱贫。据统计，自开展农科驿站备案以来到2020年，全省备案的农科驿站510个，7835名科技特派员通过农科驿站驻扎在一线，实现对全省8654个扶贫工作重点村科技指导人员全覆盖，依托农科驿站运营主体组建科技扶贫服务队，实施科技特派员行动计划项目452项，带动地方特色产业增收17.5亿元，促进农民增收2.7亿元。通过农科驿站开展的科技指导服务和创新创业活动，增强了基层发展能力，利用成果推广就地转化产业，形成为推动基层致富的新途径。

通过创新平台搭建，形成了高质高效发展的产业体系。针对基层农户市场信息滞后、抗风险能力低、科技成果落地难等多种制约因素，利用农科驿站发挥农业科技创新平台优势，推进高产值农作物种植，运用市场化手段引进技术成果，帮助提高农副产品附加值。此外，加大农科驿站科技项目、人才申报等政策支持力度，依托科技解决内生动力不足问题，形成了示范成效显著的科技惠农助农体系，有效地满足了农村基层产业高质量发展需求。

通过引导基础投入，提高了基层科技服务的便利程度。一方面，农科驿站建设结合公共服务职能，设置信息查阅室、培训室、专家办公室等场所，推动公共科技服务设施免费开放;另一方面，随着基层需求不断升级，运营单位也持续增加服务网点和平台投入，优化服务流程，创新服务模式，随着对基层基础设施投入的增加，基本上形成了覆盖10公里的服务圈，极大地提高了基层农业科技服务便利程度。

通过推动产业相融，开辟了基层长效发展的新思路。随着不断发展，农科驿站从单向技术输出渐渐转变为双向融合发展，如“农科驿站法人化”，农科驿站技术负责人通过技术入股等手段成立法人机构，立足基层产业吸纳原有的自然资源和劳动力，面向市场提供生产技术，提高产品附加值。政府通过支持符合条件的法人机构认定为高新技术企业等政策，通过激发技术、市场、产业相互融合的优势，增强了基层产业发展的长效性。

基层农业科技平台发展的思考

随着“三农”工作的历史性转移，基层农业科技服务平台角色也要相应的转变，农科驿站在技术成果交易展示，拓宽农业科技成果落地渠道，引导农业产业发展方面还需完善。山东省农科驿站要培育形成脱贫攻坚政策与乡村振兴战略前后延伸接续、横向相互关联的农业科技创新平台。一方面，要持续打造区域特色农业科技创新平台，充分发掘平台自身的优势资源，促进农业科技创新平台支撑乡村振兴更加有力；另一方面，应优化平台服务方式，完善平台评价机制，提高农业科技创新平台效率。

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注重引导规划，增强农业科技创新平台的长效性。第一，要确立农业科技创新平台服务对接机制，促进农业科技创新平台与企业、基层建立长期的合作机制，依照基层产业特点制定中长期规划。第二，要细化目标定位，面对推进乡村振兴，农业科技创新平台下一步发展方向是关键，应尽快形成以巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴的支持体系，明确接续期农业科技创新平台工作内容与职责任务，确保目标明确、有的放矢。第三，要完善农业科技创新平台的服务内容，新形势下农业科技创新平台不仅要支持产业提升，还要科技创新要素向基层流动，确保农业科技创新服务平台发挥作用具有可持续性。

深化过程参与度，促进农业创新平台评价体系完善。第一，要建立数据共享机制，实现农业科技创新平台间创新成果、人才信息、技术需求等的数据共享，提高工作效率，降低同质类农业科技创新风险。第二，建立基层机构回馈、反馈机制，通过农业科技创新平台服务对象的反馈，促进服务水准可控、可评价，提高基层机构创新参与度。第三，完善评价结果应用，探索实施农业科技创新平台双向激励制度，差别农业科技创新平台政策支持，以负向退出机制和正向政策激励，促进农业科技创新平台承担好项目引进、人才培养等方面的职责，调动农业科技创新平台积极性。

优化三方对接服务，提高农业科技创新平台输出能力。第一，建立科研机构、市场主体、政府机构三方合作机制，实现政策、资源、服务向基层一线集中，提供全方位一站式服务。第二，加强农业科技创新平台科技中介服务。鼓励科技中介服务充实到创新平台中，利用中介机构掌握的市场、技术、政策等资源的优势，加速农业科技创新平台成果交流交易，有效促进技术成果转移转化。第三，健全农业科技创新平台服务工作体系，从技术投入、成果共享和服务绩效等方面，研究制定农业科技创新平台服务标准，扶持和规范农业科技创新平台发展。