老年人社会参与现状、困境及路径探析

田聪慧 王二辰

摘 要：老年人社会参与是对积极老龄化的响应，推进老年人社会参与有助于改善老龄化所带来的劳动力资源不足的局面，建立并强化老年人与社会的关联和交集，有利于維护社会稳定并推动社会进步。我国老年群体社会参与虽已经过长时间发展，但总体上仍处于较低水平，面临着社会参与比例低、社会参与类型单一、农村老年人社会参与不足、外部环境支持程度不足等困境。为此，需要发挥“三社联动”机制的作用，以拓宽参与渠道、关注农村老年人社会参与、推动社会参与无障碍建设来促进老龄群体更好地进行社会参与，实现积极老龄化和健康老龄化并推动社会长足发展。

关键词：老年人；社会参与；老龄化

我国老龄人口规模较大，增速较快。根据国家统计局数据，2018年末我国65岁及以上人口达到1.67亿，约占总人口比例11.94%；2019年末我国65岁及以上人口达到1.76亿，约占总人口的12.57%[1]。在人口结构动态变化的情况下，社会参与是积极老龄化的重要支撑和关键道路。踊跃探索开拓当代老年人社会参与路径，对于积极应对人口老龄化的国家战略具有重要意义。

国内外对于老年人社会参与概念的界定尚无统一定论，本文认为老年人主动地参与各个领域的有利于国家和社会的活动，能够与社会上其他人产生一定关联和互动，共享社会发展成果，体现自身价值并且利于身心健康，其中老年人参与活动包括经济活动、服务性活动（包括部分公益性活动）和文化娱乐活动。

一、老年人社会参与的现状分析

本文基于中国健康与养老追踪调查（CHARLS）数据、国家统计局和中国老龄科学研究中心抽样调查数据进行，其中，CHARLS 2015年调查问卷中设计了11种老年人社会参与方式，分为娱乐性活动、公益性活动和其他活动三种类型，几乎全面包含了我国大部分老年人社会参与方式，据此探析老龄群体社会参与的趋势、比例和特点。有学者分析表明，CHARLS于2011年、2013年及2015年进行的三次调查所显示的老年人社会参与特征并不存在明显区别[2]。

（一）老年人社会参与趋势分析

基于中国健康与养老追踪调查相关数据，了解老龄群体社会参与情况得知，2011年受访老人至少有一项社会参与的比例为50%，2013年为59%，2015年为56%[2]。由此可以看出，我国老龄群体社会参与的比例虽有起伏但仍呈增长趋势，说明最近几年老年人进行社会参与的人数越来越多，规模越来越大。

（二）老年人社会参与比例分析

1.经济活动参与范畴

参与经济活动主要是指老年人继续劳动或者进行再就业，从而得到一定的经济回报。冯文猛等人研究表明，2019年我国城乡老年人的劳动参与率差异较大，60～69岁和70～79岁的农村老年人劳动参与率分别为40.80%、18.90%，均明显高于城镇的7.40%和2.40%，城镇老年人劳动参与率不足[3]。原因如下：首先，城镇老年人达到退休年龄之后，退出劳动领域，劳动参与率降低，经济活动减少；其次，城镇老年人享有退休金的群体数量和金额多于农村，投入经济活动赚取经济收入的需求低于农村，从而拉低城镇老龄群体的劳动参与率；再次，由于某些限制，用人单位无法为退休老人提供相应的就业岗位，给予再就业支持；同时，退休人员失去了劳动法的保护，其权益难以得以保障；最后，社会和家庭的态度影响老年群体的就业意愿，隔代抚养的现实加重其与社会的阻隔，影响劳动参与率。

2.公益性活动参与范畴

中国老龄科学研究中心的统计数据显示，2015年，45.6%的老年人经常参加各种公益活动，参与的总人数突破1.0亿；有助老意愿的老年人占比较高，2015年，72.9%的老年人表示愿意帮助社区有困难的老年人；老年人在社区公共事务中发挥重要作用，2015年，21.4%的老年人向社区提出过建议，39.5%的老年人表示社区在办大事时征求过他们的意见[4]。以上数据均表明，老年群体进行社会参与的意愿及能力存在且具有可持续性，是推动公益发展的潜在人群。

3.文化娱乐活动参与范畴

与亲朋、邻里交往是老年人最喜爱的社会参与方式，参与率超过20%，是娱乐性活动参与中占比最高的一项；其次便是在社区活动室进行打麻将、下棋、打牌等静态类活动，占比14.10%；跳舞、健身等动态类活动占比6.2%。相比来看，社团组织活动在老年人社会参与中占比较低，上学或培训课程等教育类活动比例最低，占比仅0.30%。对比城乡而言，除与亲友邻里交往这一项外，其余活动均是非农业户口参与比例高于农业户口参与比例。故而，娱乐性活动在城镇老龄群体中更受欢迎，其中，至少参与一项娱乐性活动的城镇老人比例相比农村老人高出4个百分点[5]。由此可见，城镇老龄群体的娱乐生活相较于农村老龄群体更为多样。

4.小结

由图1可知，全国老龄群体中有62.8%的老年人参与一项及以上的活动，这说明大部分老年人均愿意以不同方式进行社会参与，与社会产生交集并丰富自身生活；有44.5%的老人会至少参与一项娱乐性活动，11.6%的老人至少参与一项服务性活动（部分公益性活动包含其中）。其中，城乡差异主要体现在炒股和上网两项活动上，即金融证券和上网参与率在非农业户口老年人中所占比例远高于农业户口老年人[5]。

二、老年人社会参与的困境分析

（一）老年人社会参与比例较低

全国范围内未进行社会参与的老年人比例将近40%，老年人社会参与的比例较低，这将不利于积极老龄化和健康老龄化的发展。产生这一现象的原因可能有以下几点：一是老年人自身参与意愿较低，对于现有的社会活动暂无意愿，未能产生普遍的信任感；二是相关社会活动的宣传力度较小，参与途径较少，老年人对于信息的获取能力相对较弱且识别信息能力不足，从而挫败了老龄群体社会参与的积极性、热情和信心；三是不同群体对于老年人的认知偏差，传统观念中人们仅将老年人视为社会上的弱势群体，否认老年人的能力，对老龄群体存在偏见，而家庭中的其他成员也认为老年人应减少与社会的接触，以降低意外发生的概率，或是居家帮助照顾幼小孩童，老龄群体在社会参与和隔代抚养间存在矛盾[6]。

（二）老年人社会参与类型单一

娱乐性活动属于最集中和最易实现的活动，普遍受到我国大部分老年群体喜爱，但对于那些更具发展性的活动老年人参与比例还很低[2]。比如，图1所显示的服务性活动（部分公益性活动包含在其中）老年人参与比例不高，这也使得志愿性、服务性参与形式对于老年人力资源的利用和开发相对不足。教育性课程活动参与比例不高，使得老年人素质提升较为困难，以老年大学为例，当下我国老年大学的接收学员范围较窄，多是机关事业单位的退休人员；在整体教学中，知识性导向不强，偏重于娱乐方向；城乡差距较大，农村老年教育比较落后[3]。单纯集中于娱乐活动无法解决老龄化社会劳动力短缺的问题，单一的社会参与类型不利于培养未来发展所需的老年人才。

（三）农村老年人社会参与不足

总体来说，农村老龄群体社会参与的百分比低于城镇老龄群体21个百分点。在经济活动参与中，农村老年人参与比例较城镇高，这是由于农村老年人较多没有固定工作且没有退休这一概念，为维持生计需要从事农业生产等属于经济领域的工作，从而提升了经济活动参与比例。但在其他类型的社会参与中，农村老年人相对城镇地区普遍不足，这主要是由于农村地区缺乏相应的参与条件或设备、组织宣传不足、居住环境封闭等。研究表明，我国农村女性老年人社会参与水平普遍低于男性，且多为家务型活动等私领域，男性则较多地参与社交型活动等公领域[7]。

（四）外部环境支持程度不足

老年人的素质相比过去已经大幅提高，不论是身体素质、道德素质还是业务素质等，社会参与的需求不断提高。尽管如此，老龄群体进行社会参与依旧需要外部提供相应的环境支持。首先，老年人社会参与缺乏法律支持，便无法真正意义上保障老年人社会参与的权益。其次，老年人社会参与的信息交流和学习平台建设不完善，无法全面满足当下老年人的需求。数字化时代是全民参与的时代，老年人作为其中不可忽视的重要群体，供需匹配才能更好地实现其社会参与。

三、老年人社会参与的实现路径

（一）发挥“三社联动”机制的作用

立足于社区、社会组织和社会工作三个主体，发挥“三社联动”机制的作用，将社工置于中间地位，联系协同各方，相互配合，相互支撑[8]。首先，依托社区开展老年教育，邀请权威人士根据专业理论编写老年教育的可用教材和教育体系，根据多种情况设置差异化的多元性课程，课程内容覆盖经济、娱乐、社交、公益等多个层面，将技能性、知识性内容设置成必修课程，选修课程可依个人爱好进行选择。比如，可聘请深受老年人欢迎的养生老中医授课，以激发老龄群体参与积极性。在通过课程教学增强老年人专业技能的同时，还要推进社区和公共环境中的文娱设施建设，注重开展休闲娱乐活动。其次，营造老年互助的氛围，社会工作者一方面要转变自身及身边人的思想，改变传统认知并认识到开发老龄群体人力资源的重要性；另一方面，要提升老年群体参与社区事务的意识，帮助其树立“成功老龄化”的观念，将其积累的人生经验进行再开发和利用，可以预先拟定活动方案和具体项目，引导“年轻”老人参与公益性活动，转变老年生活态度，以保证高质量的持续参与。再次，鼓励社会组织正向参与创建优秀公益项目，对形成良好后续效果的项目给予一定的政策支持，以建立和维持持续性双向互动，吸收并培养专业人才，同时还要加强对此部分社会组织的监管，避免出现乱象。

（二）关注农村老年人社会参与

一是提升老年人参与意愿，建立并增强其信任感。从老年人看重身体健康问题这一角度出发，宣扬积极老龄化思想和社会参与的优点，设置吸引老年人参与的活动项目，同时还要促进老年群体自发组织相关活动，特别要注意活动的组织需基于当地老年群体的实际情况。二是加大相关活动的宣传力度。可以利用村委会通知广播、宣传单页、网络、入户等方式宣传参与内容，利用家户之间沟通便利的特点对已取得成效的活动进行大力宣传，主要侧重于公益性和娱乐性活动的宣传，通过宣传改变子女的思想，放松传统养老观念对老年人的捆绑。三是政府和社会要给予更多的关注和扶助，特别是对农村女性，结合农村老年人特点制定推动其社会参与的方案并落地实施，完善社会保障体系，在资金、政策、法律、设备、人员、服务等方面提供支持，解决其后顾之忧。

（三）推动老年人社会参与无障碍建设

一是为老年人社会参与提供法律保障，强化法律宣传的深度和广度，特别是为经济活动的参与提供保障，同时还要提升老年群体知法、用法常识，以维护其合法权益。二是各群体应改变对老龄群体的传统观念，正视其社会价值，明确其价值不仅仅在于照顾子孙后代，接受老年人进行广泛的社会参与；对于提供老年劳动者再就业岗位的企业给予相应政策、税收等优惠。三是开发适于老年人使用的信息交流和学习平台以及社交网络，在具体设置方面，进行字体放大、使用方法简化等，网络进行线上学习教育，以提升老人个人素质；出行无障碍方面，对道路网络进行无障碍改造，加快推进公共交通基础设施智慧化，公共交通上設置老年人专属按钮，安排老人专用通道、乘车区域及到站提醒等，保障日常安全出行[9]。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2020.

[2]李月，陆杰华.我国老年人社会参与：内涵、现状及挑战[J].人口与计划生育，2018（11）：14-17.

[3]冯文猛，李帆.探析老年人社会参与的路径[J].中国国情国力，2020（11）：64-67.

[4]中国老龄科学研究中心.中国城乡老年人生活状况抽样调查数据简报（2015年）[EB/OL].（2021-04-24）[2021-04-25].http：//www. crca.cn/index.phpoption=com_content&view=article&id=27：2015&catid=19&Itemid=101.

[5]北京大学中国健康与养老追踪调查项目组.中国健康与养老报告[DB/OL].（2019-06-05）[2021-04-25].http：//charls.pku.edu.cn/ articles/news/579/zh-cn.html.

[6]李连友，李磊，万叶.积极老龄化视角下老年人隔代抚养与社会参与的角色冲突及调适：基于社会角色理论的分析[J].行政管理改革，2021（3）：1-12.

[7]谭景艳.我国农村老年人社会参与研究：基于CLHLS（2014）数据的分析[J].智库时代，2020（9）：3-7.

[8]李静静.“三社联动”背景下提升社区老年社会参与的路径探索[J].产业与科技论坛，2016（18）：85-86.

[9]朱耀垠.完善数字化时代老年人社会参与的公共政策[J].社会治理，2020（9）：30-39.