深圳：提升道路绿化精细化管理

文｜深圳市图元科技有限公司

习近平总书记强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。城市园林绿化是践行习近平生态文明思想、建设美丽中国的重要内容，是推动城市绿色发展、服务绿色生活的重要手段。城市绿化让城市展现生机和活力，绿化提升的是一座城市的品位和生态宜居水平。道路绿化作为城市园林绿化的重要组成部分，在打造城市绿化景观，提升空气质量，改善交通环境等方面发挥重大作用。

深圳市城市绿化行政审批监管系统

一、规范绿地审批监管的抓手——深圳市城市绿化审批监管系统

随着城市建设发展进程加速，城市绿地在不断的被各类项目施工占用，为加强城市绿化管理，规范行政许可审批流程，保障绿地功能不变，依据《深圳经济特区绿化条例》，深圳市制定了《深圳市城市绿化行政审批管理工作指引》，引入绩效考核机制，强化监管单位职能，最大程度地避免出现未批先占、少批多占、批东占西、恶意不恢复绿化等违法占用城市绿地资源的情况。

通过开发建设城市绿化审批监管系统，可以对城市绿地占用、砍伐迁移树木等事项进行从行政审批批复、日常巡查监管、到期复绿归档的全生命周期管理。在绿地占用周期内，系统会自动生成巡查任务并由管养单位填报，发现违法占用情形由监管单位在系统发起，转执法单位进行处置。

系统所有数据可实时共享至市局智慧城管中心，通过局园林绿化监管平台，局领导及各级领导可第一时间了解绿地占用情况。

针对绿地审批日常监管情况，市局园林处定期开展现场外业检查及系统用的内业抽检，对没有按照《深圳市城市绿化行政审批管理工作指引》履行工作职责的各辖区进行扣分，考核结果纳入“美丽深圳绿化提升行动”绩效考核，直接影响各辖区行业考核得分。

日常巡查记录

城市绿地临时占用监管生命周期流程

二、绿化养护精细化示范工程——深圳市道路绿化养护精细化管理信息系统

园林绿化监管平台之绿地占用管理专题

绿化行政审批监管考核表

深圳市道路绿化养护精细化管理信息系统（以下简称绿化精细化系统）作为住房和城乡建设部示范工程，融合监管方和市场参与方等，推进实现“五个统一”，统一分级标准、统一合同管理、统一监管模式、统一信用评价、统一奖惩机制，以科学化、精细化、智慧化管理方式在深圳市道路绿化管理中起到先行示范作用。

体制机制建设目标：建立全市统一的道路绿化养护精细化管理工作机制，实现绿化养护作业标准化、体制机制规范化、监管考评透明化、费效比例最优化，规范和引导绿化养护市场化健康有序发展。

道路绿化管理目标：按安全规范、整洁有序、设施完善、功能良好、景观优美、特色鲜明递进提升，达到国际化城市环境管理水平。

（一）绿化精细化系统实现了市场化监管的五个统一

1.统一分级标准

（1）统一分级分类标准。依据《深圳市绿地养护工作指引》（深城管〔2013〕263号文），按“深圳市绿地等级划分标准”统一对绿地合理分级分类，分级分类情况需统一报市城管局备案。

（2）提升绿地级别。通过精细养护和改造提升，提升绿地级别，3年内一级以上级别绿地占比达到40%以上。

（3）统一经费标准。按“深圳市绿地养护经费参考标准”落实养护经费预算标准。

（4）统一管理标准。按“深圳市道路绿地分级养护要求”做好绿化养护质量监管考评。

2.统一合同管理

（1）统一采购文件范本。规范项目管理需求条款，采用统一的评标定标分离的招标方式，择优选取人力技术齐备、机械设备齐全、具备绿化养护经验、诚信守法的绿化养护企业。

（2）统一合同范本。制定合同统一的格式，明确养护企业的责任与义务，规范企业履约绿化养护服务，针对不履约或监管考评不达标等设定约束性和退出条款。

3.统一监管模式

（1）实行分项管理、单项核算机制。以计划编预算、以监管定核算，按照分项监管、单项核算对经费组成的人工、机械、用水、肥料、苗木几个主要指标强化过程监管，以全面量化现场签证和抽查签证相结合。对养护人员、车辆机械定期检查，并将信息在全市绿化管理信息平台进行统一比对；水费凭发票等用水实际核算；对肥料、苗木更新进行现场签证或集中采购统一供应。分项监管和核算各单项养护经费，确保经费用到绿化养护工作中。

（2）过程管理与质量考评相结合。不仅注重按绿地等级的质量标准，定期进行检查考评，同时也注重对养护计划、养护过程的监管。实行定岗定责，保障养护频次和监管覆盖，落实路长管理责任制，一线养护单位定岗定人，做到点上有人管、线上有人抓。按照《深圳市道路绿化养护管理安全规范作业指引》统一规范养护作业。按照《深圳市道路绿化四级联动巡查制度》落实绿化巡查制度，加强绿地保护，区、街道城管执法覆盖绿化保护执法，形成联动执法机制。

（3）量化监管与效果监管相结合。建立日检、月检、双月检的层级监管检查考评体系。落实各项检查的人员组成，明确监管考评责任，合理引入社会专业力量参与考评，按照《深圳市道路绿化精细化养护管理办法》及配套细则对各辖区绿化养护标段公平、公正地组织绿化养护质量检查监管和考评，并将市容环境综合考核、数字化城管案件问题处理、媒体及公众反映问题处理情况纳入检查考评。

4.统一信用评价

要通过全市绿化管理信息平台的建设和信用评价体系的建立来促进精细化管理的实施。通过全市绿化管理信息平台可全面掌握全市绿化的基本信息和各养护企业的信用评价信息。该部分旨在将道路绿化养护过程信息化和透明化，有利于引导绿化养护市场的健康发展，实现全市绿化管理工作的良性循环。

5.统一奖惩机制

（1）建立优秀养护企业激励机制。各绿化管理单位各自统筹辖区绿化养护标段检查考评，对年度综合检查考评得分90分以上，且排名前三分之一的企业，颁发优秀绿化养护企业证书，并推荐到市城管局统一参评市级优秀绿化养护企业。市级优秀绿化养护企业可在养护服务期满前6个月按照《深圳经济特区政府采购条例实施细则》第59条申请优质服务合同续期。

（2）设立约谈机制。搭建政府服务企业和沟通交流行业发展思路的桥梁，建立主管部门分级约谈机制，结合企业履约情况和相关建议进行约谈，促进绿化管理水平。

（3）设立问题养护企业退出机制。对年度考核综合评定为不达标的企业不续签合同，对严重违约的企业终止合同。企业存在绿化养护问题、媒体负面报道等，企业法定代表人将被约谈；因同一或同类问题被约谈2次未整改，或年度内被约谈3次以上的，将列入城管系统履约信用不良黑名单。

有上述情况的企业，取消其本年度及下一年度在全市城管系统的预选承包商资格，并在一年内城管系统项目采购的定标环节不予选用。将其不诚信和不履约行为报送给各级采购部门，由采购部门根据相关法律法规予以认定或处理。

（二）绿化精细化系统亮点功能

1.依托智能终端实现人车作业监管

通过人员智能工牌，车载智能终端可实现人车出勤监管，对一人多机及一车多机情况实时报警，通过单兵及车载视频可以连线现场，实时监管现场作业情况。

2.分项监管经费智能化计算

根据各级养护样点的面积及养护单价，结合智能终端的人车出勤率、水肥苗日常养护投入、样点调级及变更数据，系统可按天计算养护经费投入，做到分项经费投入有据可查。

3.安全作业报备机制

道路绿化养护过程中的临时占道、夜间、高空等危险作业场景，需按照《深圳市绿化管理处安全规范养护作业指引》在系统进行安全作业报备，填报作业类型及出勤人车、占道许可证、岗前培训、安全核查表、现场照片、现场作业视频录制，监管单位根据情况进行现场督导及抽查工作，出现安全作业问题时可倒查责任。