古镇旅游开发的营商问题简析

摘 要：古镇是人类历史文明的结晶，具有丰富的文化底蕴。它像一位饱经沧桑的老者，在时间的淘炼中，见证着岁月的更替，见证着新文明的诞生、旧文明的逝去，见证着朝代的更迭，承载着丰富的人类文明。如今，保护古镇催生出较高的社会效益与经济效益。中国是古镇保护比较完整的国家，但随着现代社会的发展与古镇旅游经济的开发，大量古镇在现代化建设中逐渐消失，存留着的部分古镇也因保护或开发不当而失去它历史的底蕴和沉淀，存在着较大的营商环境治理问题。我国古镇保护的法律法规主要见于《文物保护法》与《历史文化名城名镇名村保护条例》之中，作为不可再生和不可替代的历史文化遗产，如何在保护中开发古镇成为全社会需要关注的问题。

关键词：古镇;旅游开发;营商环境;文物古迹

本文索引：徐凯燕.<标题>[J].商展经济，2021（13）：-032.

中图分类号：F592 文献标识码：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.13.10

1 安昌古镇旅游开发模式

安昌古镇位于绍兴市柯桥区境内西北端，南靠柯桥城区，北邻杭甬高速公路，与杭州市萧山区相接，始建于北宋时期，后因自然原因以及战乱等天灾人祸，被多次焚毁，又于明清时期重建，是我国第二批公布的历史文化名镇。安昌古镇一直以独特的原生态越地风情吸引着五湖四海慕名而来的游客，素有“碧水贯街千万居，彩虹跨河十七桥”的美誉。古镇作为重要的民风民俗文化载体，对其保护与发展需要建立在保持古镇生机的基础上，而为避免其空心化与衰落，留住古镇原住民，平衡古镇保护与经济效益成为重中之重。在产业选择上，旅游业一直被认为是减缓贫困的重要途径之一[1]。出于长远发展的考虑，政府对整个安昌古镇进行了统一的规划，开发古镇旅游经济。原住居民在当地政府的引导下，利用传统制作腊肠腊鸭、扯白糖（起源于明朝年间）的手艺，将原住的阁楼作为商铺进行销售活动。随着近年来汉服复兴活动的兴起，安昌古镇亦凭借着古老淳朴的水乡地理风情，于2019年11月开始承办汉服年度文化节，迄今已成功举办两届。在弘扬我国优秀传统文化的同时，为安昌古镇旅游开发招揽游客，产生经济效益。除此之外，在对古镇进行商业化开发的同时，安昌古镇亦保留着众多的民俗文化，其中以腊月风情节最为著名。安昌古镇作为明朝成化、弘治年间的产品集散地，曾“挟水运之利，仗物产之丰”，云集多方商贾。商贾于腊月之际无法返乡，便就古镇当地民俗以慰思乡之情，久而久之便形成腊月风情节。裹粽子、灌腊肠、迎社戏、唱越剧等民俗被安昌古镇完好保留，亦成为安昌古镇招揽游客的一面文化招牌。小桥流水、青砖黛瓦，古镇人在袅袅炊烟中持守着安宁岁月。

2 安昌古镇旅游开发中存在的问题

根据我国《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，针对历史文化名镇的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保护和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性[2]。失去了原真性的建筑和古镇不能称之为历史文化建筑[3]。如何对古镇旅游范围进行明确规划？古镇中古址的保护如何有效进行？经过为期10多天的社会实践，我们实际调研了安昌古镇的风土人情，咨询了古镇旅游开发的相关政府单位及其负责人，得知了古镇的开发是在省级政府的规划下严格运转的，每年会有专用拨款用于古镇古址的维护与修缮。对于人们尤为关心的腊制品食品安全问题，有关负责人也提到有专门的食品安全局对古镇销售的食品进行定期抽检。但也发现了不少存在的问题。

2.1 缺乏系統性法律法规

我国关于古镇保护的法律法规，主要见于《历史文化名城名镇名村保护条例》与《文物保护法》之中。然而《历史文化名城名镇名村保护条例》仅针对全国古城古镇古村的申报与批准、保护规划、保护措施及法律责任作了一个大纲性的规范，并没有针对古镇旅游开发做出直接具体的规定。而《文物保护法》中涉及古镇旅游开发中文物修缮保护的内容亦不是很详实。相对于古镇旅游开发迅速发展，社会效益与经济效益不断催生的现状，我国针对古镇旅游开发的相关法律法规仍然存在着较大的滞后性，古镇古村落旅游开发保护仍然缺乏系统性的法律规范。这亦使得政府在落实相关措施时缺少相关法律法规的授权与监督，古镇保护开发工作的开展受到一定限制。

2.2 相关条约不完善，村民缺乏保护意识

如今留在古镇的有很多都是原住民，临溪浣衣、倾倒盥洗水等习惯深深地烙印在了他们的心中。但在相关部门负责人看来，这会在一定程度上对河水的清澈度和古镇的形象产生一定的影响。对于居民，采取强硬手段实为不妥，若只是劝解效果并不明显，他们只能通过溪水净化工程缓解由居民习惯和旅游开发带来的环境问题。其次，沿街商铺晾晒棉被的行为对古镇的外在形象造成了较大的影响，但由于商铺为原住民私有财产，政府在古镇开发的过程中扮演着一个引导的角色，并以宏观把控为主，故未与原住民在这方面签订相关的条约内容。且沿河晾晒被子为原住民经年形成的生活习惯，政府也不能以强制手段进行干涉，只能通过交流的方式予以劝阻，但效果一直不明显。

2.3 利益纠纷、传统手艺面临失传问题

一些古镇原住民在把居住地转租给一些投资主体后，认为获得利益太少，要求提高利益分红，原住民与经营者之间产生了较多的利益纠纷。民宿等旅游开发项目因此夭折，导致了古镇旅游经营项目保持着较大的单一性。目前古镇乡村旅游总体上仍处于自发性发展阶段，旅游开发存在一定的单一性，沿街商铺皆以腊肠、绍兴黄酒、扯白糖为商品经营，原住民之间靠着祖辈相传的传统手艺经营着腊制品、酱货，在打响安昌古镇传统美食文化招牌的同时，又造成了“十家经营九家同”的现象。古镇内的商品种类趋同，内部竞争压力大，利益纠纷较多，原住民之间容易因相同产品的销售问题产生纠纷，极大地影响了古镇和乐居住氛围的营造。收益的不足导致众多年轻人外出就业，古镇经营者多为中老年人，这不禁让人担心传统手艺的传承问题。政府虽然组织相关投资者进行相关手艺的培训，但商业化的发展，又会使传统手艺失去了匠心，逐渐趋向于模板化的生产。此外，原住民经营者也会与古镇的游客因商品价格问题产生纠纷。古镇原住民的法律意识欠缺，若遇上同等的游客产生纠纷，严重者会闹至派出所。古镇相关开发部门未设置专门的纠纷调解单位，长此以往，将会增加原住民对古镇开发建设的负面效应以及游客的不良印象，不利于古镇的形象建设。

2.4 文物古迹保护欠佳，资金分配缺乏合理性

安昌古镇存有大量的古迹旧址。建于1933年的中国银行旧址最大程度地还原了当时银行的工作场景，为研究绍兴地区银行发展史、金融发展历程提供了良好的实物依据;创建于清光绪十八年的仁昌酱园至今仍保留着传统的酱油制作工艺;石雕馆丰富的陈列展示了唐代至今逾200件的珍贵石雕物件;娄心田师爷的故居向大家展示了中国封建社会晚期“绍兴师爷”这个特殊的政治文化现象，为后人了解绍兴师爷提供了珍贵而详实的历史材料;另有建于明朝晚期的城隍殿、经营于1850年至1949年的穗康钱庄承载着厚重的历史文化。然而随着风霜烈日的洗礼，古迹旧址或多或少都面临着修葺保护的问题。然而，安昌古镇内却面临着古迹旧址修缮资金相对匮乏的问题。由于缺乏有效的管理和资金，一些文物古迹修复的工作或被搁置，或因为资金运转问题停滞。修缮技术水平有限，建筑修缮的历史风貌渐渐淡化，那些承载于古建筑上的人文历史也随之无从考究。政府投入古镇的资源与财政资金有限，如何增加古迹修缮资金来源，利用有限资金实现对古迹最大程度的保护，是古镇旅游开发的当务之急。

2.5 交通等基础设施不完善

安昌位于城镇一隅，距离市区有两个小时的车程，且没有景区直通车，交通较为闭塞，不利于旅游业的发展。行走在安昌古镇内，我们发现古镇内部分地方路线不清晰，标识性不强且软硬件设施配套性不强，档次不高。古镇面积较广，但公厕、公共垃圾桶的数量却较少。商铺门口，经营者的电瓶车、自行车等交通工具随意停放，较大地破坏了古镇的古朴形象。游客吃住条件较为简陋，由原住民自行经营的小吃店价格奇高又缺乏相应管理，游客吃住的体验感较差。此外，古镇阁楼虽邻水而建，但却以木材为原料，老街街面狭长却少见安全消防设施，若发生火灾，则不利于居民的财产保护。

3 相应对策

3.1 完善相应法律法规立法

古镇旅游开发涉及历史文化的保护与传承、原住民的生产与生活，其涉及的方面复杂而交错。因此笔者建议针对现代古镇旅游开发做出直接性立法，加强包括古镇文物建筑、非物质文化遗产的保护力度。在平衡原住民生产生活与古镇开发保护的基础上，规范对古镇旅游开发的管理。地方政府亦可针对相关立法，结合当地文化生态，出台地方法律法规进行补充，发挥屬地保护优势，加大守法效益，提高违法成本。

3.2 签订相应合同，强化居民正面感知效应

古镇的旅游开发离不开原住民的积极参与，当居民对古镇旅游开发的正面感知效应越强时，居民的参与态度也越积极。因此，当地政府应当做好相应的宣传教育工作。积极走访，搜集居民的主要诉求，针对合理项予以正面反馈。同时，需要对居民普及相关法治知识，纠正居民“签订合同就是缺乏信任”的错误思想。完善古镇旅游开发居民内部管理条例，针对居民浣洗、晾晒衣物、倾倒废水等日常生活活动做出相应约束，增强居民环境保护意识，以保持古镇良好的外部形象。同时做好居民的思想引导工作，降低居民对管理条例的抵触感，激发居民对古镇旅游建设的积极性。

3.3 延伸产品周边，多元化宣传经营

腊肠、扯白糖、酱货是安昌古镇的特色销售产品，古镇原住民的手艺更是世代传承并以此为业，但其实安昌古镇的发展潜力远不止于此，别具特色的箍桶、竹编手艺，悠久的酱文化历史都是可以深挖的地方文化。针对此问题，当地政府应当制定长远的发展计划，为在古镇上经营的原住民提供相应培训，对原住民的经营范围予以合理划分。如针对箍桶、竹编等手艺建立手工艺工坊，建立酱文化体验中心等，多方面开发古镇特色，并善于运用现代多媒体网络，拍摄相关媒体视频，加大古镇知名度，增加游客客流量，为古镇的运营创收。

3.4 加大对文物古迹的宣传力度，多渠道募集资金

根据调查发现，许多慕名来到安昌古镇的游客对于城隍殿、穗康钱庄、师爷馆、中国银行旧址等古迹并不甚了解，更有游客不知道这些古迹的存在。针对资金限制，古迹缺乏充分修缮的现状，当地政府可领导古镇居民加大对城隍殿、穗康钱庄、师爷馆等古迹的宣传力度，开发文创产品，用文创收入为修复所需提供一部分资金支持。同时通过宣传向社会传达古迹缺乏保护、历史风貌淡化的现状，向广大社会人士募集资金，以期为古迹的存续提供更多的资金来源。

3.5 完善古镇旅游标识，加大对基础设施的投入

针对安昌古镇距离市中心较远、基础交通设施不便等现状，当地政府应建立完善的古镇休闲度假和传统文化普及的市场定位。可依照游客量适当配置景区直通车，在保护古镇原始风貌的同时，增设古镇停车位，修葺古镇住宿环境、停车位、公共卫生设施，为游客提供良好的旅游服务体验。

4 结语

安昌古镇或许会因为旅游开发淡化那份遗世独立之美，却也会因旅游开发为其注入新的血液。根据相关部门的消息，绍兴即将建设机场、轻轨与地铁，届时，安昌古镇的交通便捷程度将大幅度提升，将吸引大量的外来投资者与旅游人员。这将为安昌古镇的发展提供一个良好的契机，安昌或许能乘交通之风拓展一个更大的富有经济活力的市场。但就目前而言，古镇若是要在现代的洪流之中生生不息，势必要迎合现代市场，在保留古镇原有历史风貌的基础上，开发种类繁多的特色旅游产品，尽量避免商品产能过剩的情况。明确并完善部门职责，为激发古镇活力制定更为先进的规划方案，提高古镇原住民的保护意识。衷心希望安昌古镇能踏在现代的道路上，保留它历史的蕴淀。

参考文献

赵磊，方成，毛聪玲.旅游业与贫困减缓——来自中国的经验证据[J].旅游学刊，2018，33（5）：35-40.

中华人民共和国国务院.历史文化名城名镇名村保护条例[S].2008.

张春艳.历史城镇的整体性保护研究：以重庆东溪古镇为例[D].重庆：重庆大学，2004.

郑群明，钟林生.参与式乡村旅游开发模式探讨[J].旅游学刊，2004（04）：33-37.

卞顯红.江浙古镇保护与旅游开发模式比较[J].城市问题，2010（12）：50-55.

Abstract： Ancient towns are the crystallization of human history and civilization， with rich cultural heritage. It is like an old man who has experienced vicissitudes of life， witnessing the change of years， the birth of new civilization， the passing of old civilization， the change of dynasties， and the rich human civilization in the process of time. Nowadays， protecting ancient towns is giving birth to greater social and economic benefits. China is a country with relatively complete protection of ancient towns. However， with the development of modern society and the development of the tourism economy of ancient towns， a large number of ancient towns have gradually disappeared in the modernization construction， and some of the remaining ancient towns have also lost their historical heritage due to improper protection or development. There is a big problem of business environment governance. The laws and regulations for the protection of ancient towns in China are mainly found in the "Law on the Protection of Cultural Relics" and "Regulations on the Protection of Famous Historical and Cultural Cities， Towns and Villages". As a non-renewable and irreplaceable historical and cultural heritage， how to develop ancient towns in the protection has become a concern of the whole society.

Keywords： ancient town; tourism development; business environment; cultural relics and historic sites