党建引领治理现代化的基层实践

朱雪华　金忠扣

近年来，南京市秦淮区坚持以基层党建为引领，以改革创新为动力，以服务民生为导向，落细落实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，积极推进基层治理体系和治理能力现代化，探索出了一条有情怀、有温度、有特色、有质效的善治之路。

紧紧扭住“党建引领”这个根本，

增强基层工作组织力

坚持把党的建设贯穿于基层治理全过程、各方面，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的新途径新办法，为解决基层治理“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题提供了坚强保障。

“三位一体”强政治引领。将“抓党建、抓治理、抓服务”作为各级党组织主责主业，推动将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。南京市秦淮区瑞金路街道以党建为引领，探索建立“126”工作体系（“1”指党的领导这一核心，“2”指街道“两赋两强”和社区“双做双增”两大改革，“6”指基层党建、政务服务、综合执法、本质安全、社区治理和珠江路城市“硅巷”建设六大创新工程），通过体系化推进，有机整合各方资源力量，有效履行服务群众职责，让基层党建与基层治理深度融合。

“五级联动”优组织架构。建立“街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”五级组织架构，实现“支部建在网格上、党旗飘在楼栋间”。吸纳区有关部门、国有企事业单位、“两新”组织党组织负责人为街道工委、社区党委兼职委员，探索成立以社工、民警、物业、志愿者、社会组织等基层力量为主体的“行动党支部”，让战斗堡垒筑牢在治理的最基层。

“多方协同”聚工作合力。深化街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，推动区内单位、企业等共驻共建共治，实现多领域、多主体联动治理。实行社区“双指挥长”制，由街道工委成员、社区书记担任指挥长，组织下沉干部、专业人员和社区力量共同参加社区党委会、社会治理联席会议，协同解决治理中遇到的“疑难杂症”。

紧紧扭住“赋权赋能”这个关键，

创新集成改革新模式

创新开展以“赋权、赋能，强基层、强队伍”为重点的街道“两赋两强”集成改革，试点开展以“做强社区、做实网格，增加服务资源、增强治理能力”为重点的“双做双增”社区治理集成改革，实现权责在基层明晰、资源向基层倾斜、问题在基层解决。“两赋两强”经验做法在2019年12月江苏省委编制委员会办公室召开的全省推进基层整合审批服务执法力量暨街道集成改革现场会上，得到重点推广。

力量配置，由区级“画好图、布好阵”。全区街道均按“五部一局两中心”（即党政综合部、发展服务部、城市管理部、民生保障部、平安建设部、综合执法局、便民服务中心、社会治理综合指挥中心）模式设置职能机构，街道副职领导兼任各职能机构负责人，内部不再设层级，原事业单位不再单独运行。区属80%城市管理部门、70%市场监管部门共370名执法人員全部下沉街道，党团关系、日常考勤、绩效考核均纳入街道统一管理。

权力调整，让基层“看得见、管得了”。调整事项管理权，赋予街道对重大决策和重大事项的知情权、建议权等6项权力，赋予社区对下沉单位和人员拥有反向评价权等6项权能。调整综合执法权，经江苏省政府同意，在全省率先将涉及市场管理的41项、城市管理的26项处罚事项分别向区市场监管局、城管局归集;整合3支执法队伍成立街道综合行政执法局，将8个区级部门162项行政执法事项赋权街道。调整审批服务权，开展相对集中的行政许可权改革，将13个部门100项审批权集中到行政审批局，17项与群众利益相关的审批服务事项全部赋权给街道。

明责减负，为社区“厘边界、卸包袱”。编制社区工作任务清单、为民服务事项清单，建立社区工作准入和退出机制。明确新增事项必须经秦淮区委、区政府研究同意后方可纳入社区，并实行“费随事转”，清单之外事项可通过购买服务等方式办理。清理、归并对社区的各类考核、评比、检查，全面取消社区内区级纸质台账，实现社区“信息采集一个终端，查询使用一个平台”。

紧紧扭住“强基固本”这个重点，

实现社会治理精细化

坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，在提高精确预防、精微服务、精细管理、精准处置能力上下功夫，90%的民生诉求、环境秩序类等事件在网格内得到发现和解决。2020年上半年，秦淮区的公众安全感位居南京市辖区第一。

阵地实体化。横向上，有序整合网格化服务管理、信访接待、社区矫正、涉法涉诉联合接待、公共法律服务、法律援助、12345政务服务、矛盾纠纷多元化解、社会治理联动指挥、应急指挥调度等各类中心机构，构建与综治中心一体运行的社会治理综合指挥平台;纵向上，以区综治中心、红花街道综治中心、春天家园社区便民服务中心和社区综治中心为样板，高标准、一体化建设秦淮区内各级综治中心，形成衔接顺畅、运作高效的三级中心联动格局。

指挥扁平化。构建“1+12+N”联动治理体系，依托秦淮区指挥平台联通12个街道以及城管等部门和社区分中心，各分中心平时独立运行、实行垂直管理，发生重大突发事件时可直连指挥。研发综合指挥调度系统，优化信息汇总、数据分析、预警监测、指挥调度、监督考核等功能，区指挥中心可随时随机调取全区视频监控、直接调度区内公安等力量现场作业，街道可进行数据查询、应急处置等，社区可开展视频巡查、派发任务等。

机制规范化。建立网格内部门联合研判、协同处置等制度机制，规范突发事件应急处置流程和预案，力求问题发现在早、处置在小。完善网格事项“闭环处置”“巡办分离”等制度，一般事项由网格巡查发现、区街平台处理、综合执法解决、考核机制跟踪，疑难复杂事项实行“先解决问题再说”首接责任制。健全“网格+”融合机制，制定网格融合、“网格+警格”双网融合等实施意见，基层治理“一张网”力量得到有效充实。健全工作保障制度，落实社区工作者（网格员）“三岗十八级”薪酬待遇，加大绩效和及时性奖励力度。秦淮区公安分局制定网格员奖励暂行办法，各派出所以责任区为单位，每年按不少于3.5万元标准设立奖励基金，对网格员予以“一案一奖、一事一奖”和年终专项奖励。

数据集成化。加强数据汇聚应用，秦淮区指挥系统整合16个部门30个平台资源、接入“雪亮工程”视频资源1万多路，秦淮区综治中心信息化平台可共享应用教育、民政、人社、环保、市场监管、安监、城管、旅游、卫生等领域社会治理类资源。强化数据研判分析，依托数据模型支撑区级风险防控“四项机制”，定期生成重大风险“发展趋势图”，常态化做好社会稳定风险评估工作。改进数据流转方式，创建“秦淮e员”平台，在全市率先打通公安与政务、网格平台的数据通道，有效地解决了“非警务警情难以流转给街道社区、网格员发现警情难以第一时间流转给社区民警”两大难题。2020年以来，网格员上报警情6万余条，兑现现金奖励138.7万元。疫情防控期间，上报涉疫情信息2.4万余条。

紧紧扭住“服务一线”这个导向，

构建民生保障共同体

紧紧抓住群众所思所想所盼，围绕“难题有人领、事项协同办、问题能解决”想法子、谋路子，力求让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

提升制度执行力。创新落实“吹哨报到”机制，一般问题由社區向所在街道“吹哨”、街道调度处置;较为复杂问题由挂包街道的区“四套班子”主要领导、区委常委和分管副区长“报到”解决。2019年以来，各街道共发起“吹哨”近500次，54个部门和单位“报到”，问题解决率达80%。深入落实“民生管理”制度，由社区党委牵头成立零距离家园理事会，健全落实议事会、恳谈会、听证会、评议会等制度，引导驻社区单位、组织、居民、志愿者有序参与社区事项，解决矛盾问题。统筹落实“多方联调”制度，将部门、街道、社区、派出所及警务服务站共168个调解室统一命名为“苔花调解工作室”，统一挂牌、统一标识，建立起“上下联动、左右互助”的矛盾纠纷联调网络。

优化服务供给侧。打造“红色物业”“红色业委会”，推动小区物业建立党组织，党建引领基层治理有了新平台、新载体。推进“最多跑一次”，探索开办企业和个人出生、就业、婚育、退休等“一件事一次办”改革，文化、生活、党务、法务、卫生等公共服务项目“7×24小时全时在线办理”;在警务室设置微警务线下体验店、在社区中心增设24小时便民自助服务机，打通便民服务“最后一公里”。拓展“民生工作站”功效，2017年各部门、区属企业党组织与社区党组织全面结对，所有区管领导干部进驻107个民生工作站;2019年由区机关干部、区属企业负责人担任社区民生工作站“第一书记”，民生事项办理质效不断提高。

落实工作责任制。落实“第一书记”责任制，“第一书记”全年至少领办1—2个“第一书记项目”，区各部门与结对社区实行捆绑式考核，考核结果及完成情况纳入部门年度综合目标考核内容。2020年全区107名“第一书记”均领办至少一个民生实事项目。落实下沉一线责任制，实行区委常委，人大、政协主要领导挂包街道，区政府领导按分工挂包行业的“常委领导包块，政府领导包条”下沉机制，区机关干部每两周至少一天下沉社区。推进“政法网格员”“三官一律”下沉一线、编网入格、当好“八大员”，常态化开展安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法律咨询服务等工作。“政法网格员”已累计排查化解矛盾纠纷3800多件，提供法律咨询1100多次，开展法律培训活动61场次。落实群众监督责任制，围绕疫情防控、城市治理、营商环境、民生服务等公众关心的问题，常态化开展群众满意度第三方调查，创新开展“向人民汇报”等活动，在南京电视台播出的“城市基层治理+疫情防控阻击战篇”“营商环境篇”工作报告会均收到较好社会反响。

（调研组成员：金忠扣、何姗、李亚，中共江苏省委政法委;朱雪华、姜维，中共江苏省委研究室）

责任编辑：高 莉