安徽省协同推进长三角港航更高质量一体化发展方案思考

姜玉波 尤兴涛

【摘 要】 为落实《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，分析安徽省在协同推进区域港航更高质量一体化发展中存在的问题，提出实施港航一体化建设工程、推进全省港航资源整合、优化港口功能布局、提升航运产业链水平和发展能级等建议。

【关键词】 长三角;一体化;安徽;港航;高质量;集疏运

0 引 言

近年来，国家陆续出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《交通强国建设纲要》《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》等政策，加快实施长三角一体化发展战略。

安徽省是内河水运大省，内河水运是安徽省落实新发展理念、构建现代化经济体系、推进更高起点的改革和更高层次的对外开放的重要依托。在我国开启全面建设现代化国家新征程的起点上，安徽省有必要明确协同推进长三角港航更高质量一体化发展的主要任务，更好地服务于国家发展大局。

1 安徽省内河航运建设工作进展

（1）内河航道网络化工程建设逐步推进。芜申运河安徽段航道整治工程已全面完成，新汴河航道安徽段整治工程正快速推进，引江济淮航运工程、淮河干流安徽段等重点航道工程建设进展顺利。

（2）港口资源整合初显成效。依托安徽省港航集团有限公司推进全省港航资源整合，与长三角区域港口企业集团在集装箱水路运输航线开辟、江海联运、智慧港航等方面开展合作。

（3）多式联运、江海联运提速发展。沿江地区集装箱、大宗散货等多式联运、江海联运业务快速发展，重点港口铁路专用线建设进度加快。

（4）现代航运服务业发展步伐加快。谋划长江（芜湖）航运要素大市场建设，打造便捷一体化的公共服务平台。

2 存在的问题

2.1 一体化航道网络基础条件有待提高

省际航道上下游省份在规划建设标准、建设时序等方面不一致，省际航道建设推进缓慢、贯通难度较大。例如：淮河航道下游江苏段洪泽湖湖区航道规划等级为Ⅲ级，而淮河航道中上游安徽段规划等级为Ⅱ级、Ⅲ级，且已经开工建设;新汴河航道上游安徽段已经按照Ⅳ级标准开工建设，而新汴河江苏段尚未纳入干线航道规划。

省内主要干线航道通过能力不足。淮河蚌埠船闸、沙颍河阜阳船闸、合裕线裕溪船闸堵闸情况时有发生;引江济淮航道尚未建成，南北向水运主通道尚未打通。

2.2 港口枢纽服务能级、分工协作水平有待提升

安徽省内河水运承担了全省开发建设所需80%左右的建材调运量，皖江地区集中了省内80%的汽车生产企业、83%的钢铁企业、71%的有色金属冶炼及加工企业和92%的家电生产企业，水运口岸进出口货运量占全省口岸进出口货运总量的90%以上。安徽省港口发展有力地促进了全省城镇化、工业化和对外开放进程。但随着经济的转型升级、现代化经济体系的构建，港口枢纽在现代物流、运输资源整合、多式联运、向中西部地区辐射等方面的能力有待进一步提升。

由于区域港口间腹地市场交叉，安徽省港口与邻近省份在货源上仍存在无序竞争，甚至恶性竞争问题，缺乏一体化统筹规划，造成一定程度的资源浪费和资源错配。

2.3 运输服务一体化水平亟待提升

港口集疏运体系中公路运输比重大，铁水联运专用对接线路极少，仅在皖江地区芜湖港、马鞍山港、铜陵港等拥有铁路专用线，铁水联运量占长江干线港口货物吞吐量比例不足3%，与国外先进水平、长江干线沿线省份平均水平相比有一定差距。江海联运中转业务刚刚起步，组织水平整体偏低，江海联运运输市场尚未形成。港航“信息孤岛”现象较为普遍，没有形成统一的港航物流信息服务平台。

2.4 区域港口一体化发展水平需要提高

省级港口运营平台已成为未来区域港口竞合的主角，但港口一体化改革的资源整合红利未能有效释放，省港航集团资源控制率和盈利能力较弱，重要货种运输未实现专业化统筹，以资本为纽带的互相参股合作还未真正形成，缺乏有竞争力的航运、物流龙头企业。

3 建 议

3.1 加快港航一体化重点工程建设

（1）完善长三角高等级航道网。推进长江干流航道整治，加快引江济淮航运工程建设及淮河、沙颍河、沱浍河、涡河、新汴河、兆西河、水阳江等干线航道整治;做好芜申运河、新汴河、滁河、水阳江等与邻省的规划衔接，尽快打通省际“断头航道”。

（2）参与打造世界级港口群。积极参与长三角港口群建设，加强安徽省港航集团与上海港、宁波舟山港等在资本、业务等领域的合作;实现内河集装箱港口与沿海港口无缝对接，完善集装箱江海联运体系;推进芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽，合肥江淮联运中心和蚌埠淮河航运枢纽建设，提升江海联运中转能力。

（3）加快完善多式联运设施建设。加快连接沿江、沿淮主要港口的集疏运铁路、公路建设，实现港口与铁路、公路运输衔接互通，推动综合物流枢纽的形成;加快建设铜陵港江北港区、安庆港长风港区、池州港香隅化工园等铁路专用线工程。

3.2 深入推进全省港航资源整合

（1）做强做优做大省港航集团，深入推进区域港航一体化。紧紧围绕省委省政府“保护好、体制顺、有活力、大而强”和“六统一”的要求，推进省内港口、航道、航运、临港产业及相关资源深度整合，不断促进港航要素资源集聚和优化，形成港航联动发展、区域港口协同发展的新格局，将安徽省港口打造成为长江中下游联通我国东西部的江河海联运枢纽。

（2）依托省港航集团，推动安徽省港航产业高质量发展。发挥区位独特、江海直达、江淮沟通等优势，做强做优做大港航主业和临港经济，引领港航产业高质量发展;着力提升港口对接国际、辐射国内两个物流体系的能力，将安徽省打造成对外开放新高地的门户。

3.3 进一步优化港口功能布局

（1）重视规划引领。以长三角一体化视角开展安徽省港口总体布局规划，加快构建“区域枢纽+重点物资物流基地+重要物流节点”分层次网络化港口空间发展新格局。

（2）加强岸线管理，提升港口资源利用效率。以长江干线为重点，坚持严控总量、盘活存量、优化增量，引领内河港口走上集约化发展道路。

3.4 提升航運产业链水平和发展能级

（1）构建支撑经济社会高质量发展的大通道、大枢纽、大平台。以“一纵两横”跨区域水运通道为支撑，结合中欧班列陆向开放通道，构筑对接国际、辐射内陆、内联外通的物流大通道;加快长江（芜湖）航运要素大市场建设，进一步提升芜湖区域性航运枢纽的地位和扩大辐射长江全流域的影响力;打造集装箱、煤炭、矿石、建材、商品汽车、LNG及液体化工品等重点物资物流枢纽，大力开展铁公水、江河海联运业务，向长三角地区、长江中上游地区、淮河及支流上游地区拓展经济腹地;发挥水运口岸和沿江各地市水果、粮食、肉类、汽车等进境指定口岸资源优势，着力提升港口国际物流服务能力，打造安徽省、长三角地区、长江中上游地区、中原经济区等区域对外开放的平台。

（2）提升港口服务功能和效率。统筹港口物流资源，推动港口与供应链上下游企业的密切合作，搭建港口物流信息平台，为客户提供“端到端”无缝衔接的定制化、差异化港口全程物流服务;推动港口多元化服务发展，在着力提升装卸仓储服务基础上，健全服务种类、扩大产业规模，以提供多元化服务为突破口，拓展船舶供应、汽车、冷链、跨境贸易、商品交易等关联产业的港口增值服务功能，促进港口物流链向价值链提升;积极推动国际贸易“单一窗口”建设，完善口岸监管范围执法互助、检验互认、信息互通的管理模式，提高港口通关效率。

（3）协调推进江海联运发展。加快建设芜湖马鞍山江海联运枢纽，以集装箱、矿石、煤炭、汽车等水路运输业务为重点，进一步深化与上海港、宁波舟山江海联运服务中心、长江南京以下江海联运港区的合作，依托省内重点物资物流基地和集疏运网络，大力开展铁公水、江河海联运业务及货物转运分拨业务。

（4）促进港航企业转型升级。适应综合物流发展趋势，推动港航企业与铁路等企业合资合作，并向多式联运经营人转型，提供一站式、一单制、定制化全程物流服务，构建一体化运输物流链和一站式物流产业生态圈;鼓励企业采取船、港、货、金融等上下游一体化发展，创新合作共赢模式，构建一体化产业链发展运营模式，向全程物流承运人转型。