浙江省沿海港口铁矿石运输发展建议

李宇芊 刘万锋 吴建伟

【摘 要】 为充分利用浙江深水港口岸线资源，推动沿海港口铁矿石运输持续发展，分析浙江省沿海港口铁矿石运输发展现状，指出其存在基础设施能力不足、港口发展结构性矛盾突出、港口铁矿石中转运输系统不够完善、区域间矿石码头竞争加剧等问题。结合国家发展规划，提出浙江省沿海港口铁矿石码头布局和业务发展措施，并对铁矿石运输发展给出相关建议：积极融入长江经济带发展战略，完善铁矿石全程物流体系建设;调结构、优服务，与上海等沿海港口实现错位发展;争取国家相关政策，保障铁矿石运输体系建设。

【关键词】 铁矿石;宁波舟山港;江海联运

0 引 言

浙江省擁有得天独厚的地理区位条件、良好的深水港口资源，具备40万吨级超大型铁矿石船接卸泊位。借助“一带一路”建设、长江经济带和长三角一体化国家战略东风，依托中国（浙江）自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心平台，谋划浙江省沿海港口铁矿石运输发展对策，对进一步完善区域铁矿石储运体系、高水平建设世界一流强港、保障国家能源安全具有重要意义。

1 浙江省沿海港口铁矿石运输发展现状

1.1 铁矿石吞吐量小幅增长并趋于稳定

我国是世界最大钢铁生产国，粗钢产量占全球市场份额的50%以上，但铁矿石资源短缺，主要通过进口铁矿石来缓解国内供需矛盾。当前铁矿石进口量占需求总规模的90%，且对外依存度不断攀升。浙江沿海港口接卸的铁矿石中的80%以上中转至长三角及长江沿线地区，其余用于省内消费。

由2007―2019年浙江省沿海港口铁矿石吞吐量发展趋势（图1）可以看出：浙江沿海港口铁矿石吞吐量在2014年以前呈逐年增长趋势，2007―2014年年均增长率11.38%，此后受国内钢铁企业去产能影响，2015―2016年铁矿石吞吐量开始下滑，但由于国内基础设施投资增长较快、房地产开发好于预期以及工业生产总体平稳，我国钢铁产量稳步增长，2017―2019年铁矿石吞吐量反弹回升并趋于稳定;2019年浙江省沿海港口铁矿石吞吐量达到26 358.8万t，其中宁波舟山港铁矿石吞吐量为26 265万t，占浙江省沿海港口铁矿石吞吐量的99.6%。

1.2 呈现以宁波舟山港为核心，温州港、嘉兴港为补充的发展格局

浙江省沿海港口铁矿石装卸主要集中在宁波舟山港。2019年，宁波舟山港完成铁矿石吞吐量26 265万t，嘉兴港完成铁矿石吞吐量39.2万t，温州港完成铁矿石吞吐量54.6万t。浙江沿海港口铁矿石运输呈现以宁波舟山港为核心，温州港、嘉兴港为补充的发展格局。

宁波舟山港在北仑、穿山、六横凉潭、衢山鼠浪湖、嵊泗马迹山等岛屿及绿华山锚地集中布局外贸进口铁矿石接卸泊位;嘉兴港在海盐港区布置有泊位接卸铁矿石;温州港在状元岙港区布置有通用泊位接卸外贸铁矿石，在瓯江港区龙湾作业区布置有泊位接卸内贸铁矿石。

1.3 集疏运以水运为主

宁波舟山港铁矿石集运方式全部为水运，主要用于外贸铁矿石进口;疏运以水运为主，铁路、公路疏运为辅。2019年宁波舟山港铁矿石出港量1.21亿t，其中北仑港区铁路疏运量约1 000万t、公路疏运量约100万t，而水路疏运量占出港量90%以上。

2 浙江省沿海港口铁矿石运输发展存在的问题

2.1 基础设施不足

（1）堆场堆存能力不足。随着船舶大型化发展，宁波舟山港开展了大型铁矿石泊位新建和铁矿石泊位改扩建项目工程。目前，鼠浪湖矿石中转码头可接卸40万吨级船舶，在建中的宅矿石码头和拟建的马迹山三期矿石码头也可接卸30万吨级以上铁矿石船舶。面对船舶大型化，铁矿石堆场需提升堆存能力和周转效率。宁波舟山港堆场堆存能力向来不足，北仑港区、穿山港区、六横凉潭、衢山鼠浪湖、嵊泗马迹山港区铁矿石堆场堆存能力共计1 500万t左右，目前堆存能力缺口约200万t。随着北仑港区功能转移，300万t的堆场堆存需求将转移至鼠浪湖等港区。届时，堆场堆存能力缺口将达500万t。

（2）矿石泊位接卸能力不足。对宁波舟山港未来铁矿石吞吐量进行预测，得出2025年宁波舟山港接卸能力缺口在3 000万t左右。近期，老塘山五期将调整为粮食码头，减少铁矿石接卸量;远期，宁波北仑矿石码头将调整为集装箱码头：未来宁波舟山港铁矿石接卸能力缺口将更大。

2.2 港口发展结构性矛盾突出，港口物流功能 亟待加强

近年来宁波舟山港取得了显著成就，成为我国重要的集装箱远洋运输干线港，重要的铁矿石中转基地和原油转运基地，重要的液体化工储运基地和华东地区重要的煤炭、粮食储运基地，是国家的主枢纽港之一，但也存在一些不足。

（1）结构性矛盾依旧突出。宁波港域部分散杂货码头设施老旧，货种混杂，公用码头泊位偏紧。舟山港域码头以企业自备码头为主，公用码头通过能力占比仅10%左右，企业码头利用效率低、公用码头中转能力不足，导致港口结构性矛盾依旧突出。

（2）港口物流功能亟待加强。宁波港域近年来在港口物流领域投入较大，但港口物流仍处于起步阶段，面临港口“软实力”较弱、国际竞争能力不强等问题。舟山港域发展重点仍集中于货物中转领域，尚不能提供加工、信息、贸易金融等增值服务，港口物流功能亟待加强。

2.3 港口铁矿石中转运输系统不够完善

近几年来，宁波舟山港的矿石专业化码头泊位数量持续增加，泊位大型化、专业化程度进一步提升，进港航道条件进一步改善，巩固了我国沿海最大外贸铁矿石水水中转基地的地位;但相对于腹地存量市场巨大且仍在增长的外贸铁矿石消费需求来说，宁波舟山港的铁矿石运输体系仍存在不足，主要体现在：长三角及长江沿线地区铁矿石接卸能力仍然存在缺口，造成大量外贸铁矿石在宁波舟山港以外区域转运;大型专业化码头能力不足，合理运输系统效益尚未充分发挥;码头规模难以适应铁矿石船舶大型化发展需要;码头运作停留在中转装卸阶段，对社会经济发展带动有限。

2.4 区域间铁矿石码头竞争加剧，货源分配不合理

随着水运市场进一步开放，沿海沿江港口低价竞争，货源分配不合理，区域间铁矿石码头恶性竞争加剧，具体体现在以下3个方面：

（1）长江航道加深后，江苏省铁矿石码头争夺货源。自长江南京以下12.5 m深水航道开通后，以镇江港、江阴港为代表的长江南京以下沿江港口快速受益，以南通港为代表的下游港口效益也进一步扩大。目前长江口至太仓、南通、张家港段可实现20万吨级散货船减载靠泊，张家港至江阴、镇江、扬州及南京段均可实现7万吨级散货船减载靠泊。长江航道加深使得一程矿船可以增加进江减载量，很多码头企业低价竞争以前需要通过宁波舟山港减载或中转进江的铁矿石。

（2）福建省铁矿石码头的建设分流了宁波舟山港货源。福建省距离宁波舟山港较近，随着福建省铁矿石码头陆续建成，部分货主选择在福建省沿海港口进口铁矿石，例如新钢集团选择在福建罗屿作业区及东吴港区八方港口进口铁矿石。目前福建省具备铁矿石接卸功能的码头有福建可门物流、福建可门华电、福建湄洲湾罗屿作业区、福建湄洲湾东吴港区八方港口等，罗屿作业区航道疏浚工程完成后可直接靠泊40万吨级外籍船舶。未来通过降低码头装卸费，以低价优势进一步分流浙江沿海港口铁矿石货源。

（3）北方港口泊位接卸能力富余，低价竞争抢夺货源。北方港口普遍投资超前，泊位接卸能力富余，宁波舟山港码头总体盈利能力和回报率存在明显压力。日照港作为北方港口中距离长江口最近的港口，通过压低装卸价格吸引铁矿石在其码头装卸再中转至长江沿线港口。此外，北方港口为争取巴西淡水河谷40万吨级矿砂运输船舶靠泊，或为争取设立国外矿砂分销中心，将与浙江沿海港口开展新一轮竞争。

3 浙江省沿海港口铁矿石运输发展机遇

3.1 “一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略提升浙江沿海港口对长三角及长江经济带服务能力

宁波舟山港地处海上丝绸之路和长江经济带的“T”字形交汇处，有利于与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿江省市建立紧密广泛的合作关系。依托长江黄金水道大力发展港口经济也将成为助推长江经济带发展的“利器”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出推进宁波舟山港现代化综合性枢纽港建设，提升宁波舟山港对长三角及长江沿线服务能力。这对浙江建设交通强省、打造世界一流强港提供了有力的政策支持。

3.2 依托中国（浙江）自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心平台，提升全程铁矿石物流链服务水平

2016年，国务院批复设立舟山江海联运服务中心以打造国际一流的江海联运综合枢纽港、航运服务基地和国家大宗商品储运加工交易基地。中国（浙江）自由贸易试验区的成立，进一步提升了海上开放水平，加大开放融合力度。依托中国（浙江）自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心平台，以宁波舟山港为核心，温州港和嘉兴港作为新的铁矿石接卸业务承接港口，联动长江经济带沿江港口，通过围绕海洋港口、拓展江内港口、盘活港口资源来完善铁矿石接卸码头布局，对构建铁矿石中转运输体系、提升全程铁矿石物流链服务水平具有重要作用。

3.3 加快世界一流港口建设，建成全球最大的 铁矿石中转储运基地

《关于建设世界一流港口的指导意见》为港口高质量发展指明了发展方向。浙江省沿海港口铁矿石码头布局以宁波舟山港为主，主要服务于本省、长三角和长江沿线地区外贸进口铁矿石中转运输。通过提升铁矿石水水中转服务能力，推进铁矿石江海联运、海铁联运，并与国外大型矿商合作开展矿石混配、筛分服务等储运加工增值服务，做大铁矿石分销业务，最终依托宁波舟山港建设成为全球最大的铁矿石中转储运基地。

4 浙江省沿海港口铁矿石运输发展布局和措施

4.1 铁矿石码头布局

浙江省港航资源得天独厚，具有丰富的深水港口和疏港的内河航道资源。现有宁波舟山港、温州港、台州港和嘉兴港等4个沿海港口，但由于港口设施建设过度集中在宁波舟山港，铁矿石等大宗货类码头的布局也多集中于此，导致浙江省港口及后方腹地几乎全部由宁波舟山港提供运输支撑，造成岸线资源紧张、集疏运通道繁忙等诸多问题，港口间的码头泊位布局存在一定的不平衡性。运输系统的结构性矛盾决定了未来铁矿石等货种专业化泊位将布局在宁波舟山港以外沿海港口，这将成为发展趋势。

未来铁矿石码头布局将以宁波舟山港为核心、温州港和嘉兴港作为新的铁矿石接卸业务增长极，构建“一核，两极”、辐射“一带多点”的铁矿石码头空间布局。

一核：宁波舟山港。宁波舟山港铁矿石码头以接卸外贸进口铁矿石为主，主要为长三角及长江沿线地区冶金企业中转运输服务，兼顾其他地区贸易中转需求，在北仑、穿山、六横凉潭、衢山鼠浪湖和嵊泗马迹山等岛屿及绿华山锚地集中布局外贸进口铁矿石接卸泊位。

两极：温州港、嘉兴港。温州港乐清湾港区港口资源优越，靠近腹地货源，后方陆域土地资源充足，是温州港最具发展潜力的港区，未来将建设成规模化、集约化的综合深水港区。乐清湾港区建设铁矿石泊位，通过乐清湾港区铁路支线将铁矿石海铁联运至衢州元立集团及江西新钢集团等钢厂，发挥海铁联运优势。随着后方铁路线拆除，瓯江港区龙湾作业区的铁矿石接卸功能将转至乐清湾港区。嘉兴港是浙北地区唯一的出海口，借助浙北地区密集的内河航道网，具备海河联运独特优势。随着钱塘江中上游航运开发工程完成，给上游的兰江、衢江的航运开发带来新的契机。届时，嘉兴港独山港区将主要通过海河联运将铁矿石运送至衢州元立集团及其他钢铁厂。

辐射“一带多点”：长江经济带沿线港口。充分发挥舟山江海联运服务中心功能，依托浙北区域衔接长江经济带海河聯运通道，打造铁矿石海港+江港多式联运全程物流链，形成以宁波舟山港为沿海一程铁矿石接卸核心港口，南京以下港口为铁矿石减载直达或二程转运港口，马鞍山、芜湖、九江、武汉、岳阳、重庆等为长江中上游铁矿石主要接卸港，作为二程或三程铁矿石水水中转港口及水陆中转港口，从而辐射长江沿线及内陆地区。

4.2 铁矿石码头发展措施

4.2.1 大力发展铁矿石多式联运

充分发挥水路、公路、铁路等多种运输方式的组合优势，优化运输通道资源配置和运输组织模式，加快完善基础设施和服务功能，大力发展多式联运服务体系并开展全程物流业务，形成全货种港口服务和专业化全程物流服务能力。

（1）加大海铁联运力度。海铁联运是当前浙江金衢和江西地区大宗散货运输的主要方式，适合铁路沿线大型工业用户，特别是建有进厂专用线的用户。例如衢州元立集团、江西新钢集团等，铁路运输费用仅为公路的一半左右。北仑港区、中宅码头将重点拓展30万吨级以下一程船接卸、进江二程船装船的功能，并提升对长江沿线钢厂的海铁联运服务能力。温州乐清湾港区散货泊位将依托铁路支线发挥海铁联运功能。未来，随着北仑港区功能转型，海联联运将主要集中于穿山中宅码头和温州乐清湾港区。

（2）升级江海联运业务平台，推动江海直达运输。浙江沿海港口打造大宗商品江海分拨中心和全程物流供应链服务，营造服务与成本竞争优势，提升浙江省沿海港口参与江海联运的能力及市场份额。在沿江地区完善一批江海联运泊位及其分拨平台，畅通铁矿石多式联运网络，逐步建立以江海联运为主、其他联运方式为补充的铁矿石运输系统。此外，在已有的宁波舟山港鼠浪湖矿石中转码头至马鞍山马钢航线上，增加江海直达航线，打造一批江海直达船队，推动江海直达运输发展。

4.2.2 发展铁矿石贸易服务功能

（1）推进大宗商品储运交易加工基地建设。依托浙江省沿海港口，辐射长江沿线港口，开展海铁联运和全程物流服务，提升长江中下游以及江西铁路沿线区域的铁矿石中转分拨业务服务能力，积极拓展长江上游及内陆地区、南北沿海地区和日韩等亚太地区市场，打造集接卸、仓储、分拨、全程物流、交易（交割）、混配矿，以及相配套的贸易、金融服务等功能于一体，服务长江经济带、辐射亚太的铁矿石中转分拨中心，并积极创造条件推进其向亚太分销中心发展升级。

（2）开展混矿配矿业务。依托衢山鼠浪湖港区和嵊泗马迹山（三期）两大矿石混配服务中心，根据客户需要，个性化开展矿石混配业务，改进混配矿工艺，引进国际上先进矿石混配设备，严格控制质量，在堆场区域内指定卡拉加斯粉、高硅巴粗的专用堆位;在堆场区域内指定二次矿石混配专用堆位，制定矿石混配作业相关规范，确保矿石混配质量，打造舟山国际矿石混配贸易中心。

（3）完善铁矿石分销中心物流系统。浙江沿海港口通过与江内主要铁矿石中转基地合作，集聚一批航运企业，开展以舟山综合保税区衢山分区保税堆场（鼠浪湖堆场）为起点的铁矿石江海直达运输业务，探索通过与沿江散货保税堆场合作，以特殊监管船队运输，实现铁矿石采购后的“门到门”服务，降低钢厂采购成本，实现铁矿石保税物流。

4.2.3 加快港口工程项目建设，强化港口能力保障

（1）加强铁矿石港口码头规划，避免重复建设。建设中宅二期矿石码头、马迹山三期矿石码头和温州乐清湾C区大宗散货码头。坚持先规划后建设的原则。港口规划和建设规模，取决于港口腹地的经济资源状况、工农业生产力、国内外航运情况和集疏运条件等，应从整体利益、全局利益、国家利益出发，全面规划，统筹安排，严格控制。

（2）进一步扩充矿砂码头配套堆场堆存能力。目前宁波舟山港建成投产的铁矿石码头作业区堆场能力合计1 500多万t。由于预期进口铁矿石价格下跌，现钢厂为减少原材料库存、压港所产生的生产成本，普遍减少与国外矿商直接签订协议供货的数量，采用市场现货采购方式。此外，铁矿石码头发展矿石混配业务，均需相应规模的场地。如能将宁波舟山港域矿砂堆场能力提高到2 000万t，特别是保税港区堆场能力，对于提高矿砂贸易能力及矿石混配能力、建设江海联运服务中心是有力的配套支撑。建议在马迹山三期和小鼠浪新建铁矿石堆场。

（3）加大港口技术改造力度。港口发展要坚持港口建设与技术改造并举的方针、港口功能与城市功能协调发展的原则，以货源和船型变化为依据，运用高新技术使传统产业升级，通过改造提高老旧铁矿石码头对大型船舶的适应能力，适应港口现代化要求，使港口更好地为经济发展服务。

5 浙江省沿海港口铁矿石运输发展建议

5.1 积极融入长江经济带发展战略，完善铁矿石全程物流体系建设

紧紧围绕国家长江经济带发展战略，依托舟山江海联运服务中心，加快布局长江沿江港口，形成以宁波舟山港为枢纽港、长江重要港口节点为支撑的江海联运港口格局，从而打造运输便捷、服务优质，具有较强区域辐射能力和产业支撑能力的长江铁矿石江海联运全程物流服务体系。

5.2 调结构、优服务，与上海港等沿海港口实现错位发展

利用北仑港区、中宅矿石码头二期、温州乐清湾铁路疏运优势，将铁矿石海铁联运作为浙江沿海港口拓展长江铁矿石运输业务、与上海港实现差异化竞争的重要手段。依托现有的铁水联运网络，继续拓展长江沿线铁路班列布局。

此外，通过提升港口配套服务水平，提高竞争力以争夺货源。例如：解决码头泊位船型不适靠问题;促进相关航道VTS公布使用，完善航道、锚地使用配套设施;加强引航员队伍建设，提高全天候引航保障能力;为大型作业码头提供更加完善的生活生产配套设施，比如陆岛交通码头建设等。

5.3 争取国家相关政策，保障铁矿石运输体系建设

（1）优化口岸通关环境。加大与海关、税务等政府有关部门的沟通，借鉴长江经济带海关区域通关一体化改革经验，进一步推进浙江沿海港口与沿江海关、检验检疫等部门的合作，深化通关一体化改革，全面推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”（简称“三个一”），创新铁矿石江海联运模式，特别是江海直达运输关检直通新模式，提升通关便利化水平，降低通关成本，为企业减负增效。深化通关一体化改革，突破落实“二次转关”等关检模式。深入推进宁波舟山港通关一体化，有效破解“两关”“两检”体制障碍，从而改善口岸通关环境，提高资金周转效率。

（2）爭取政府支持综合型枢纽港信息中心建设。争取政府支持海港运营、海关、口岸、引航、物流等相关信息的统筹整合，以宁波舟山港为平台建设海港信息中心，并利用海量信息和业务数据进行大数据挖掘，使海港信息中心具备提供数据传输、存储、加工、分析、可视化等服务，提升国家综合型枢纽港信息服务能力。