张彩虹 张弘
发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来,河南省南阳市通过推行一系列举措,村集体经济发展有了一定的基础。如开发集体资源特色产业、清产核资盘活集体资产、搞活资本经营实现保值增值、科学规划引领打造休闲农业等。但从总体上看,村集体经济整体实力还比较薄弱,发展后劲不足,很多问题亟须解决。
一、南阳村级集体经济现状
从调查情况看,由于对“统分结合、双层经营”的片面理解,绝大多数村没有保留集体经营的土地、山林,甚至把积累的集体资产也拆分殆尽,村集体经济退回到几近空白的境地。
城镇周边地区比农村地区发展快、实力强;交通方便、资源丰富的村比地理位置偏僻、资源匮乏的村经济收入高;村级班子建设强的地方比班子建设弱的地方发展快。
2019年全年经营收入在5万元以上的村仅占36.6%,大部分村经营收入少或没有收入。村集体经济除承担社会管理服务职能和公益福利的刚性供给外,按照乡村振兴战略的要求,还要增加治理村容村貌、民生工程等方面开支,收支矛盾将更为凸显。
二、当前南阳村级集体经济发展的问题
南阳市农村集体经济发展乏力、不平衡的矛盾比较突出。主要有以下几个方面:
一是政策支持缺位。各级政府对发展村级集体经济关注度较小,缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。除脱贫攻坚有专项考核外,其他基本上没有真正纳入各级工作考核范围;部分村自然资源有限,可依托盘活的资产少。
二是产业开发难。南阳市绝大多数农村以发展传统种养业为主,发展休闲、观光等农业新业态除需有自然资源、交通区位等先天优势外,还要有经济实力、政策支持。
三是能人培育难。农村有能力、会经营的大多外出经商务工,能人回乡发展由于风险大、回报慢,返乡创业热情不高;高校毕业生更多的愿意留在城市发展;有的村干部即使有工作热情,但经营管理能力有限,找不到发展集体经济的门路。
三、发展壮大南阳村级集体经济的措施
(一)发挥区域优势,合理利用当地资源
发展农村集体经济必须遵循因地制宜的原则,充分发挥区域优势,合理有效地利用当地资源,把资源优势切实转化为产业优势,不断增强村级集体经济实力。各级政府指导村集体充分利用自身资源,可通过拍卖、入股等形式,合理开发利用荒山、荒坡、荒滩等资源;要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等资源,发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目;鼓励企业与村级集体经济自愿结对,合作开发,实现双赢。结对企业可以与村合作盘活存量资产,在符合規划的前提下,依法兴办经营服务设施。如2019年南召县白土岗镇白东村与外商合作,发展养殖小龙虾210亩,并签订产品销售合同,当年即实现收益60.5万元。
(二)创新管理模式,管好用活村级集体资产
1.盘活资产经营。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,尽快实现资源变资产、资产变股金,进一步盘活各种资源。通过出租或入股经营等方式,充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产。如镇平县石佛寺镇赵营村把旧村部发包和租赁经营,变存量为收入。
2.构筑资产增值机制。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作,使集体资产保值增值。
3.强化监管管理。加快健全和落实农村集体“三资”管理制度,建立“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、电子网络监督”四位一体的监督机制,保证村级集体的正当收入不流失。
(三)加大扶持力度,助推集体经济稳步发展
1.加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金,采取补助或奖励的办法,向村级集体经济发展项目倾斜,并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。推广学习内乡县、西峡县通过财政注资,探索村级集体经济“投资入股分红”增收的新路子、新经验,制订扶持措施。
2.加大部门帮扶力度。结合南阳市开展的“千企帮千村”活动,采取部门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式,帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作。
3.加大项目支持力度。积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益好、环境效益优的大企业、大项目落户,加快乡村游、现代农业产业园和田园综合体的建设步伐。如西峡县丁河镇简村建立猕猴桃产业园,促进一二三产业融合发展,成为全国闻名的明星村。
(四)优化发展环境,落实集体经济发展政策
落实发展村级集体经济的政策,创新和完善资产管理机制,切实增强村级集体经济发展内生动力。一是落实村级发展用地机制,探索建立土地征用留用地政策。二是多渠道多举措地化解村级债务,减轻村级债务负担。三是加大对村级组织的支持力度。在税收、用地、用电、综合项目开发等方面,给村级组织以大力扶持。要加大政府转移支付的力度,把村级管理、优抚的支出列入转移支付的范围,确保村级组织正常运转。
(五)提升村级组织执政能力,增强集体经济发展活力
发展集体经济最重要的因素是人才。必须抓住村“两委”这个农村改革发展的主体和核心,选配好村党支部书记、村委会主任。要把年富力强、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。新成立的村股份经济合作社,要大胆聘请社会能人担任总经理,市场化运作发展村级集体经济。严格考核问责与激励制度。把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇考核的内容,制订详细的考核办法,加大考核问责力度,确保各项措施落到实处。
(作者单位:张彩虹,南阳市农业农村局;张弘,西峡县农经局)