持续推进河南农业高水平对外开放

靳素君

习近平总书记在2020年8月召开的经济社会领域专家座谈会上指出，要建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。党的十九届五中全会公报强调，要在双循环新发展格局下实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。这表明，我国进入以构建国内国际双循环新发展格局为基本要求的高水平开放型经济社会。

河南省作为农业大省，农业的高质量发展关系到全国农业发展形势。如何在新发展理念下加快形成高水平开放型经济格局，推动农业的高质量发展，由农业大省向农业强省转变，对于带动黄河流域生态高质量发展、实现乡村全面振兴有着重要意义。本文在分析河南省农业高质量发展的内涵、优势和制约因素的基础上，基于高水平开放视角，提出农业高质量发展的实现路径。

一、高水平开放视角下农业高质量发展的内涵

高质量发展可以从宏观、产业、企业三个层面理解。宏观层面是指高质量发展要求经济持续稳定增长，实现均衡发展、绿色发展，经济发展的成果更多地惠及全体人民。产业层面是指高质量发展要求产业结构合理、布局优化，自动适应产业内部的转型升级，产业发展的效益持续提升。企业层面的高质量发展是指企业要拥有先进的质量管理方法和技术基础，具有全球一流的竞争力，产品质量具有可靠性与持续创新力。

高质量发展的三个层面决定了农业高质量发展应基于农业内在发展规律与外在需求，从高水平开放的角度正确理解高质量发展的内涵。

（一）双循环新发展格局下的高质量发展必然要求高水平开放

落实好双循环新发展格局，必须科学认识国内市场和国际市场的重要关系。双循环新发展格局中包含着国内市场和国际市场两个市场，这两个市场既相互区别又相互联系、相互影响。国内市场是指商品和劳务交换都发生在一国国内的生产者和消费者之间。国际市场则突破了一国的界限，生产者和消费者之间产生的商品和劳务的交换在不同的国家和地区之间进行。双循环新发展格局强调的是以国内大循环为主体，但这并不意味着国内大循环就是一个封闭的循环，国内市场的发展始终离不开国际市场。改革开放以来我国的经济实践表明，国际市场的存在不断推动我国经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。在开放的过程中，中国作为世界主要经济体为全球经济的发展不断贡献中国智慧和中国方案，在全球经济变革治理体系中的话语权也不断上升。因此，国内市场和国际市场作为新发展格局中的两个主体，忽视任何一个市场，都只能称作单循环，而不是双循环。

（二）开放发展符合农业高质量发展三个层面的内涵要求

高质量发展是为了更好地满足人民日益增长的物质文化需要。农业高质量发展贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。开放是农业高质量发展的内在要求。全球化趋势的快速推进为我国农业高水平开放提供了良好的发展契机。从宏观层面理解，高水平开放可以通过统筹利用国内国际两个市场资源，充分发挥国内外农业比较优势，协调农产品进出口与国内农产品供需之间的矛盾，实现农业增长的稳定性，进一步促进城乡之间、区域之间的均衡发展，同时兼顾生产、生活与生态平衡，最大限度实现公平正义。从产业层面理解，通过积极引进国外的先进技术与管理经验，以国际化手段解决国内农业问题，用国际化视角调整农业产业内部结构，运用国际先进理念创新引领农业中的高端消费领域，健全农业现代产业体系，在绿色低碳、现代农业产业链、人力资本服务等领域形成新的增长点。从企业层面理解，农业的高质量发展要求农业企业通过对外开放提升竞争力，提高产品可靠性和持续创新能力，参与构筑全球农业资源配置，提高我国在国际农业领域的话语权和竞争力。

（三）开放发展是农业高质量发展内外部动力相互协同的必然结果

农业高质量发展的基本要义是持续不断地促进高效持续发展。改革开放以来，我国经济突破经济社会发展结构性矛盾和资源环境约束，通过内外部动力同时发挥作用，促进经济持续稳定发展。农业高质量发展的内部动力主要是农业发展中的技术进步、制度变迁和经济绩效的互动规律。农业高质量发展的外部动力体现在企业经济维度和社会维度等大环境对农业高质量发展的影响，是确保农业高质量发展的前提，与内部动力相互协同，共同推动农业高质量发展。在双循环发展格局的大背景下，农业高质量发展需要内外部动力相互结合和联动，才能确保应对复杂多变的国际环境冲击，实现农业稳定、持续和健康发展。

二、高水平开放视角下河南省农业高质量发展的优势和制约因素

（一）河南省农业高质量发展的优势

河南地处暖温带向亚热带过渡地区，土地要素禀赋丰富。“十三五”期间，河南省粮食年均播种面积16065.25万亩，年均总产量1318.32亿斤，粮食总产量居全国第2位。十大优势特色农产品产值占农业总产值比重达58.5%，畜牧业产值达2424亿元、居全国第2位，蔬菜面积发展到2582万亩、居全国第2位，食用菌产量540万吨、居全国第1位。2018年，猪牛羊禽肉产量发展到670万吨、居全国第2位，禽蛋产量发展到414万吨、居全国第2位。

河南农业经过70多年的发展积累，农业经济从单一薄弱向多元化领域跨越，农产品从短缺不足到比较丰富，农业生产方式从分散落后到先进融合。河南省正处于从农业大省向农业强省的转型期，从城乡二元结构向城乡一体化发展的转轨期，从农民身份化向农民职业化的转变期。2016年、2017年、2018年全省第一產业增加值占GDP比重分别为10.6%、9.6%、8.9%，已经到了10%拐点以下的时代，进入了现代农业加速发展阶段。

（二）河南省农业高质量发展中的制约因素

河南农业发展过程中也存在诸多制约因素。河南省虽然农村人口基数庞大，然而随着农业高质量发展的要求，劳动力、土地、资本等传统生产要素对农业投入的能效逐渐减弱，已经无法更好地支持农民收入的增加，而且前些年的农药、化肥等化学品的过度投入导致农产品安全问题领域的生态危机日益显现。随着经济收入水平的提升，居民对农产品的多元化、安全化消费需求同农业供给侧结构之间出现了失衡局面。河南省“十三五”时期的农产品进出口规模一直在全国第13位徘徊，这与河南省农业大省、人口大省、消费大省的现状形成了矛盾。河南省农业生产成本过高、品牌核心竞争力不强、农产品贸易面临的国际环境日趋复杂、国际竞争力不足、粮食生产者补贴和操作方式不完善等问题已经成为制约河南农业现代化发展、农民持续增收、乡村全面振兴的重要因素，农业实现高质量发展急需激发新动能、寻找新出路。

三、高水平开放视角下河南省农业高质量发展的路径

在双循环新发展格局下，高水平开放助推河南省农业高质量发展要以国内国际双循环新发展格局为基本要求，以统筹实施国家粮食绝对安全战略为基点，以扩大内需为基本导向的高水平开放政策为支撑，以市场和政府之间相互协同为抓手，全面实现农业高质量发展。

（一）在统筹实施国家粮食绝对安全战略的基础上实行高水平开放

双循环新发展格局要始终坚持“以我为主”的粮食安全观，做到保证国内粮食基本供给能力不受冲击和削弱;依靠粮食产出保证中国人的饭碗牢牢掌握在中国人的手中，依靠肉类产出解决中国人“吃好”的问题，依靠农业多元化供给解决中国人的多样化消费问题。在保生存的基础上促发展，积极地利用国际国内两种资源两个市场，实现产业安全和稳步发展，弥补国内供给不足。河南应以精准化底线思维坚守三大主粮红线不动摇，坚决扛稳粮食安全责任，做到稳政策、稳面积、稳产量。对省内优势特色农产品积极实施“走出去”，走出河南，走向国际市场;对居民需求的特色农产品应采取积极主动和平衡适度的“引进来”战略，全面提升统筹利用两种资源两个市场的能力，为推进河南农业高质量发展提供基础支撑。

（二）新发展格局下要坚持以扩大内需为基本导向的高水平开放

供给和需求是双循环新发展的两大内生动力源。新发展格局下要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。实现高质量发展，要坚持需求侧管理和供给侧结构性管理相结合，解决好短期和长期的问题和矛盾。当前，消费升级成为需求侧拉动经济增长的重要动力。2020年，河南省社会消费品零售总额22733.02亿元，同比增长10.4%，高于全国平均水平，居全国第3位。与2019年相比，向前移动5位。以上数据表明，最大限度释放市场潜力，将为高质量发展提供更大空间，也将为经济增长打下重要基础。因此，应在有效重视供给侧管理的同时更加重视需求侧管理。

随着全球经济一体化的深度融合，内需潜力的释放需要以更高水平的开放作为支撑。河南省近1亿人的内需大市场成为推进高水平开放的独特优势和基本条件。新发展格局下，河南应积极实施以扩大内需为导向的高水平开放政策，在加大对农业不断投入的同时，促进百姓对农產品的消费升级;着力优化外贸条件，畅通农产品出口大通道，稳定农产品供应链，提升农产品贸易质量;鼓励农产品贸易与新兴商业模式、新型贸易业态相结合，把小而特的农产品做成大产业，做成富民产业，促进农业全产业链的优化升级，培育农产品竞争新优势，从而支撑农业高质量发展。

（三）根据农业高质量发展对外开放的要求，发挥有效市场、有为政府的协同作用

在现阶段，农业实现高质量发展面临很多新机遇新挑战。比如金融在服务实体经济中对小微企业、对农户等的循环还不够通畅，人才的流通仍然受限于户籍制度和房价等多重因素，而农村土地市场尚待完善，打通双循环中的堵点痛点是我们经济发展过程中的一个坎。怎样迈过这个坎，形成有效的市场？只有坚定不移深化改革，扩大开放，才是最有效的手段。一是积极发挥政府的引导和支持作用。依据《国务院办公厅关于促进农业对外合作的若干意见》和《河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》，编制好河南农业对外开放中长期发展规划，强化顶层设计，出台相应政策，统筹整合全省农业企业资源，以制度型开放促进制度性变革，积极主动推进规则、管理、标准、人才培养等与国际接轨。同时，保障国内外各种要素在竞争中的中性原则，保障各类市场主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面一视同仁。二是通过高水平开放发挥有效市场的作用。高水平开放要求发挥市场在资源配置中的基础性作用，畅通资本、技术、人才等各种要素在农业农村市场的自由流动。农业企业在实施开放战略的过程中应注重加大对重点领域和关键环节的投资，从全产业链布局出发，在种子、农药、化肥收购、加工、仓储、码头等环节合理布点，形成对全产业链的控制力，形成全球一流的核心竞争力。农业企业应适应数字经济快速发展的需要，坚持自主创新与开放创新相结合，在自主可控和合作共赢中加快技术更新升级。

结  语

实行高水平开放，要以内生强循环主动选择推动经济全球化，更好掌握对外开放主动权。坚持高水平开放不动摇，不仅有利于积极利用国内国外两种资源、两个市场，而且有利于促进我国经济高质量发展。农业的高质量发展应着眼于河南省农业在融入双循环新发展格局下实现高质量发展。正确分析农业发展中面临的机遇与挑战，持续推进农业高水平对外开放，实现河南农业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，取得在危机中育新机、于变局中开新局的战略成果。

河南省科技厅河南省软科学项目：双循环新发展格局背景下高水平开放促进我省农业高质量发展研究（编号：212400410449）

（作者系河南省农业对外经济合作中心高级经济师，硕士，研究方向：农业经济）