加强市政工程管理的问题与对策

钟超文

（广州市番禺区基本建设投资管理办公室，广东广州 511400）

0 引言

随着我国科学技术的不断发展、社会经济的不断提升，现代化建设也逐渐加快，社会各界相互的联系也逐渐增多，市政工程的效益与其工程管理着重大的联系。为了满足社会各界对市政工程日益增多的需求，就需要对市政工程的工程管理进行改进和完善，分析问题与对策，保证工程能顺利完成，满足社会各界对市政工程项目的要求。

1 市政工程管理所存在的问题

1.1 市政工程施工许可或临时施工复函报批难

市政道路工程由于用地指标、调整控规或土规等手续烦琐，在办理用地和规划许可或国土部门的用地预审意见和规划部门的工程设计方案审查意见时常滞后或缺项而无法上传，而导致施工许可报批手续无法办理，从而产生一系列重大问题：①无工程编码，从而影响工人工资专户的开通，相关部门不能按照《广州市建设领域工人工资支付分账管理实施细则》对工人工资专户进行监管与约束；②无监督号，从而影响材料（混凝土）跟踪及工程的质量和安全监督；③受到审计部门的质询。

1.2 市政道路改造工程树木迁移报审难

需要砍伐、迁移树木胸径30cm以上，数量在20株以上的，或者需要砍伐、迁移风景名胜区、省级以上文物保护单位、城市主干道的树木的，由市绿化行政主管审批。市政项目往往由于国土和规划手续不齐全，不能办理施工许可手续，未能提供相关文件而无法在网上通过审批，从而导致一系列问题：①树木偷砍、乱砍现象；②工程局部滞后或无法实施；③当工程非实施不可的情况下受到街镇相关部门的警告和处分。

1.3 建筑余泥渣土偷运、偷排严重

按照区城管余泥排放所的要求，在办理《余泥排放证》时，建设单位需提供有效的施工许可证或临时施工复函，往往因无法提供而无法办理。即使办理了《余泥排放证》，区财政评审按照15km计算土方运距，造成项目招标时土方外运的最高限价远低于运至合法余泥排放点所需费用。因此，施工单位均采取一些不合法的手段以控制成本。如利用深夜和休息日将大批量的余泥偷排到政府空置的储备用地上，当储备用于建设时政府又要投入大批资金将多余的土外运和进行地基处理，造成政府重复投资，并对环境保护造成严重影响。

1.4 评审机制不合理

招标代理单位或咨询单位及评审机构往往在时间不足及设计图纸未齐的情况下进行编制，而导致出现漏项、量差和询价低情况在所难免，区财政评审中心对评审单位在评审过程中发现预算中存在的漏项、量差和市场询价项目单价偏低等应核增项目不支付评审费，反而与已发现的应核减项目进行抵消，从而导致评审费被扣减。因此，评审单位对预算中存在的漏项、量差和市场询价项目单价偏低等情况均很少发现，使上述情况在预算评审中得不到纠正。

1.5 高压供电线路、自来水管和通讯管线等管线迁改频密

目前实施建设的道路工程中，大多有高压供电线路、自来水管和通讯管线等管线位于道路红线范围内，迁改这些管线，既耗费大量时间，又增加项目投资。

1.6 施工单位涉嫌卖标买标

投标人为社会人士组成的团队，他们通过各种方法持有大量符合投标条件的公司，甚至出钱购入余下公司，保证投标时十拿九稳，然后以超过中标价10%的价格出让给买标者，从中获取工程大量利润，因而造成工程未开工利润就大幅流失。

1.7 公司监管不力，现场项目管理部挪用资金，克扣工人工资

项目管理部往往由几个出资者组成，而出资者各有分工，公司往往将工程进度款扣除管理费后直接划拨到项目部，对资金流向不闻不问。项目部财务掌管者往往将资金挪作他用，令工程进度停滞，而项目部现场执掌者往往也在现场争取最大的利益，采用各种理由克扣工人工资。

1.8 施工单位和监理单位的项目管理人员架构有违投标承诺，技术力量薄弱

投标人（卖标者）拿公司的资质前去应标，公司中标后投标人以中标价一定点数的价格卖给做标人（买标人），购得项目后，买标人为实现利益最大化，往往面向社会招聘4～5个管理人员组成现场项目管理部，实施对现场的全过程管理，而公司投标时承诺的项目机构管理人员除项目经理挂名外基本没有聘用，从而造成项目质量、进度和安全问题时有发生。监理单位同样存在监理人员不足的问题。

2 市政工程管理的对策措施

2.1 制定报建绿色通道，特事特办，为建设政府工程保驾护航

建议区政府协调国规局解决上述办理施工许可的问题，协调区住建局和区交通运输局同意政府工程在前期手续不齐的情况下，先行批复工程编码，以便办理工人工资专户；或由区政府向广州市住建委申请，保留线下审批制度，以便部分政府投资工程因历史遗留问题，用地报批和规划报批不能够完善相关手续，不符合线上办理施工许可审批要求，可以通过线下审批进行报建。

2.2 制定树木绿化迁移绿色通道报审制度

建议由建设单位（或实施单位）将迁旧树及补种新树的数量报区城管局备案，由区城管局直接委托相关单位在工程开工前实施树木迁移工作。

2.3 制定余泥排放证审批绿色通道和增加区内的余泥受纳

建议政府投资的工程，区城管局按照容缺受理的方式先行发放《余泥排放证》，所缺资料待办理完成后补交。另外，增加区内的余泥受纳场，避免施工单位在政府空置的储备用地上偷排余泥，余泥排放如图1所示。

图1 余泥排放

2.4 调整预算评审机制，预留合理时间编制预算，做好预算评审工作

建议预留合理时间给招标代理单位或咨询单位编制预算，调整评审费计费办法，使调增和调减均可分别计算评审费。

2.5 对高压供电线路、自来水管和通讯管线等管线的选址进行管控

建议区政府协调区供电局、自来水公司、通讯管线业主单位和国规局，做好相关管线项目的选址审批工作，将相关管线布置沿道路红线内侧人行道内布置，以免道路实施时需迁改管线，浪费财政资金。

2.6 打击卖标买标现象

建议区建设行政管理部门加大执法力度，打击卖标买标现象。

2.7 彻实落实执行《广州市建设领域工人工资支付分账管理实施细则》

①严格落实建设单位和施工总承包单位工作责任；②市、区建设行政主管部门及相关管理机构加强指导与监督。

2.8 落实《预选承包商管理细则》

建设行政主管部门和业主单位对那些涉及违法转包及人员严重不到位的施工单位必须按照合同和《细则》予以重罚并将其剔除出库。

2.9 重视安全管理

有关管理部门要高度重视市政工程的安全管理，并根据实际工程建设过程中存在的安全问题，逐步完成对有关安全标准的完善。在市政施工过程中，相应的施工单位应按照有关安全标准的要求进行相应的安全监督工作。在此过程中，市政工程施工过程的每个环节配置相应的安全监督员，并实施安全责任制，以促进安全管理的发展。在市政施工中，相应的施工单位必须积极派专人调查潜在的安全隐患。各级管理人员必须发挥示范作用，发现更多隐患，以确保项目顺利进行。加强安全防范措施的宣传，使施工人员能够按标准要求进行施工。

3 结论

伴随着我国科学技术水平的不断发展和进步，城市化建设工作的不断推进，人们的生活质量水平不断提高，意味着人们对于市政工程的要求也越来越高。为了满足社会各界对于市政工程日益增多的需求，许多市政工程项目也逐渐开展，并且提出更高的市政工程施工标准和质量要求。在对市政工程的管理工作过程当中，相关管理工作者需要制定合理的计划，并且协调好各部门之间的工作进展，完善工程管理体系，并且不断提升工作人员的综合素质和水平，从而进一步的实现市政工程的有效发展。现阶段，市政工程相关工程管理工作者需要结合新时代的先进科学技术，为我国的市政工程行业的发展注入新鲜血液，从而实现我国市政工程的可持续性发展。