筑牢农业农村现代化种业根基

农业农村部种业管理司

农业现代化，种子是基础。党中央、国务院高度重视种业发展。习近平总书记强调，要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。当前，立足新发展阶段，我国种业发展内外部环境正面临深刻变化，在有些品种、领域和环节，与国际先进水平相比较，还存在较大差距，迫切需要下功夫赶上去。要深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，谋划打好种业翻身仗，促进种业高质量发展，全面筑牢我国农业农村现代化及人民美好生活的种业根基。

保资源，促创新，好种子“育”出来

种质资源保护利用持续加强。农业种质资源是种业原始创新的物质基础。“十三五”以来，农业农村部积极构建农业种质资源保护体系，资源总量持续增加，利用效果逐步显现。通过开展第三次全国农作物种质资源普查行动、畜禽遗传资源调查与材料采集，抢救性收集了一大批新资源。目前，全国长期保存作物种质资源超过52万份，居全球第二位;畜禽地方品种资源547个、遗传材料96万份，占全球的六分之一。通过种质资源精准鉴定，深度发掘与创制了一大批优异新材料;通过产业化开发，将一批特色作物和畜禽地方资源打造形成区域特色产业，为助力脱贫攻坚发挥了重要作用。

种业科技创新能力不断提升。自主创新是种业发展的关键。近年来，国家基础性公益性科研体系不断完善，企业商业化育种体系加快建立，科企合作逐步深化，创新能力不断提升，效果不断显现。品种创新结硕果，育成吉粳816、京农科728、西农511等一批水稻、玉米、小麦新品种;自主培育的京红、京粉系列蛋鸡品种和中畜、中新白羽肉鸭，生产性能已达到国际先进水平。技术创新有突破，杂种优势利用、单倍体育种、细胞工程、全基因组选择等核心技术取得突破。首次从全基因组水平揭示水稻重要农艺性状变异分子机制。奶牛、生猪、蛋鸡等畜禽种业加快全基因组选择技术应用，有效缩短世代间隔，加速育种进程。机制创新增活力，国家良种联合攻关深入推进，物种类别达到22个。北京、福建、安徽、山西等省市启动地方联合攻关，主攻特色物种，促进产业升级和农民增收。

建基地，强企业，好种子“产”出来

种子基地建设进入快车道。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，积极建设国家级种子基地，构建了以海南、甘肃、四川3大国家级育制种基地为核心，52个杂交玉米、杂交水稻制种大县和100个区域性良种繁育基地为支撑的种子基地“国家队”，保障了70%以上作物用种需求。加强畜禽良种繁育体系建设，畜禽核心种源自给率超过75%。良种对粮食增产、畜牧业发展的贡献率分别达到45%、40%，为我国粮食连年丰收和重要农产品稳产保供提供了关键支撑。

支持企业做强做大产好种。种业强，企业必须强。好种子不但是育出来的，更是好企业加工出来的。政策扶持力度不断加大，鼓励和支持优势企业利用财税、金融等扶持政策，利用资本力量兼并重组、做大做强。隆平高科已进入全球农作物种业前10强，峪口禽业跻身世界三大蛋鸡育种公司。支持企业自主创新，引导企业增加科研投入，深化科企合作，构建企业为主体、政产学研用紧密结合的商业化育种体系。2019年，种子企业科研投入46亿元，研发销售占比达8%。支持企业技术升级，鼓励企业加大资金投入，推进种子精选、加工、包衣、包装等技术改造和升级换代，提高制种自动化和智能化水平，确保高质量种子产出。

强监管，稳供给，好种子“管”出来

制度建设夯实基础。通过健全种业法律法规体系，种业法治“四梁八柱”基本构建。2016年种子法修订实施，确立了国家对主要农作物品种和非主要农作物品种分別实行审定、登记制度，建立了种子生产经营等一系列配套规章。各省积极推进本省种业立法，2016年以来共有14个省制修订了省级种子管理条例，对促进当地种业发展作出了明确制度性规定。

市场监管有力有效。2018年，农业农村部推进为期三年的农作物种子质量年专项行动，统筹国家、省、市、县四级种业监管力量，开展种业市场专项整治和日常监督检查，严厉打击种业领域各类违法生产经营行为，不断提高种业市场监管制度化、科学化、规范化水平。通过全面从严监管，制售假劣、套牌侵权等违法行为大幅减少，“劣种子”问题基本解决，“假种子”问题得到有效遏制，种业发展的市场环境大大改善，农作物种子合格率稳定在98%以上，确保了农作物种子质量安全和农业用种安全。

种子企业在海南南繁育种基地的试验田。

供应调度保障得力。认真开展日常市场监测，通过500个市场信息监测点实时收集种子市场行情、种子生产布局等信息，全面掌握市场运行情况，打牢服务农民、监测市场的信息基础。在市场销售旺季、生产前、收获后等关键时间，组织专家对全国种子供需、生产基本情况等进行及时调度和分析研判，及时发布相关信息，指导各地农业生产，促进种子市场平稳运行。

种子储备有效调控。目前，每年国家层面共储备救灾备荒种子5000万公斤。2020年疫情期间，为确保不误农时和平抑价格，农业农村部第一时间组织有关地区调用国家救灾备荒储备种子，共批准调用储备种子12批次，累计调用作物种子711.6万公斤，调用率达14%。国家和省级两级种子储备对于迅速恢复灾后生产、保障市场平稳、维护社会稳定和保障国家粮食安全作出了重要贡献。

“十四五”时期，种业发展将认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，从保障国家粮食和重要农产品有效供给、全面推进乡村振兴以及为农民办实事出发，以改革创新为基本动力，保持优势、补齐短板、突破卡点，坚决打好种业翻身仗，努力实现重大突破。一要把种质资源保起来。加快组织开展全国性的农作物、畜禽和水产种质资源普查收集活动，推进种质资源精准鉴定评价，建好国家种质资源库。二要让自主创新活起来。加强种业核心关键技术攻关，特别是加快实施现代农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽育种联合攻关，有序推进生物育种产业化应用，同时要加强基础性前沿性研究，特别是要推进南繁硅谷等创新基地建设。三要让种业企业强起来。深化种业放管服改革，促进产学研结合、育繁推一体，让市场的力量成为资源整合与科技创新的发动机，企业成为创新的主体。四要把基地水平提起来。要加快发展现代化农作物制种基地，对国家核心育种场和水产原良种场给予更多支持，健全良种供应应急保障体系。五要让市场环境优起来。核心是加强知识产权保护，严格品种管理和市场监管。通过多措并举，切实为农业农村现代化建设及满足人民美好生活需要提供有力支撑。