积极稳妥推进北方地区清洁取暖

黄学农

北方地区清洁取暖是习近平总书记亲自部署的一项重要任务，是党中央、国务院的一项重大民生工程、民心工程，是落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略、打赢蓝天保卫战、实现碳达峰碳中和的重要举措。“十四五”期间，我们要深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署，积极稳妥推进北方地区清洁取暖，切实保障人民群众温暖过冬，持续改善空气质量。

坚持系统优化、因地制宜，不断巩固清洁取暖成果

北方地区清洁取暖工作开展三年来，成效显著。据统计，截至2019—2020年采暖季结束，北方地区清洁取暖面积达125.9亿平方米，清沽取暖率达65%以上，其中京津冀及周边地区超过80%;替代散煤（含低效小锅炉用煤）1.4亿吨以上，对本地PM2.5平均浓度改善和空气质量综合指数改善贡献率均达三分之一以上。“十四五”期间，大气污染防治和碳强度碳排放总量控制对清洁取暖提出了新要求，必须因地制宜、统筹优化，积极稳妥全面推进清洁取暖工作。

一是严格按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”原则，选择清洁供暖方式。城镇地区重点发展集中取暖，县城优先规划建设小型燃煤热电和生物质热电联产，条件适宜地区积极推进工业余热取暖。农村地区根据资源条件，按照“以供定改、先立后破”原则，稳妥推进“煤改气（电）”，因地制宜发展地热、生物质能、太阳能、集中供暖等清洁取暖方式。非重点地区农村确不具备清洁取暖条件的，允许采用“洁净煤+专用炉具”取暖。针对部分农户因生活贫困、在补贴后仍无法承受“煤改气”“煤改电”供暖费用情况，除多方筹措补助资金外，结合农村资源条件，抓紧推进生物质能供暖等低成本清洁供暖方式的推广应用。

二是大力提升热网效率。促进资源节约集约利用是满足我国供热增长需求的重要保障。要加强城镇供热管网规划建设，加大老旧管网和换热站的节能改造力度。对存在多个热源的大型供热系统，推进联网互保。积极推广热网自动控制系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站等节能措施。引导热源和供热企业通过兼并、收购、重组等方式，形成源、网及用户一体化的经营模式。积极稳妥推动城镇供热计量改革，调动群众节能积极性。

三是着力降低农房能耗。引导新建农房执行相关标准。研究推动北方地区农房节能改造，依据不同地区农房保温状况和当地经济条件，实施全面或部分改造，在太阳能资源丰富的农村地区，鼓励建设被动式太阳能暖房，推动实现清洁供、节约用的高效经济清洁取暖模式。

树立可承受可持续发展目标，进一步健全清洁取暖長效机制

“十三五”期间，中央财政分三批、累计投入493亿元支持北方地区43个城市开展清洁取暖试点，通过完善资金与价格支持政策，有效降低了取暖成本。但也存在部分经济欠发达地区取暖成本仍高、过于依赖补贴、持续运行困难等问题。“十四五”期间，我们要坚持问题导向，围绕降成本、稳政策，采取有力举措，进一步完善居民特别是低收入人群清洁取暖各项政策，确保群众安全温暖过冬。

一是落实清洁取暖价格政策。京津冀及周边地区、汾渭平原居民“煤改气”销售价格按居民气价执行。结合国家安排的民生取暖背压热电项目，有条件地区试点给予两部制上网电价等支持政策。指导地方结合实际优化峰谷分时电价，适当拉大峰谷价差，延长低谷时长，减小居民取暖电费负担。

二是稳定资金支持。加快出台试点结束后的相关财政政策，不断巩固改造成果。通过多种方式加大清洁取暖金融扶持力度。建立完善政府、企业、居民利益共享机制，鼓励探索新业态、新模式，充分调动社会资本参与清洁取暖投资、建设和运营。

北京市西城区居民采用电采暖实现清洁温暖过冬。

三是优化财政补贴。督促地方落实有关工作要求，因地制宜、精准施策，研究制定差异化补贴政策。统筹研究适当延长补贴期限，采取退坡补助等方式，支持清洁取暖积极稳妥开展。结合实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、农村能源发展等实际，整合农村各类支持政策，协同推进农村清洁取暖工作，研究提出推进农村清洁取暖的完备举措。

坚持联保联供，全力保障取暖能源稳定供应

近年来，我国能源保障能力逐步增强。民生用气得到较好保障，“煤改电”配电网有效加强，局部电网“卡脖子”问题显著改善。“十四五”期间，要深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持把人民利益放在首位，不断提高供暖能源安全保障能力，关键时刻优先保障人民基本用能需求。

一是保障天然气供应。加快推动天然气管网、储气设施建设，增加天然气有效供应。在供气总量、增量、合同量不到位，基础设施建设不到位，安全保障措施不到位的情况下，不新增“煤改气”户数。新增天然气气量优先用于居民生活用气和重点地区冬季取暖散煤替代。

二是保障电力供应。加大配电网改造力度，整村成片推进“煤改电”，提升电网改造效率。密切关注采暖季电力供需形势，充分发挥大电网平台作用，督促电网企业优化调度，提升省间电力盈缺互济水平，保障电力安全稳定供应。

三是保障煤炭供应。进一步巩固煤炭去产能成果，加强产、供、需监测，及时研究解决出现的问题，确保民生用煤供应，确保供暖期不出现缺煤停机。

加强监督管理，确保清洁取暖惠民生暖民心

清洁取暖替代了烟熏火燎的煤炉取暖，使群众告别呛人的煤烟味和续煤掏灰的繁琐，部分农村实现炊事与取暖一体化清洁改造，生活品质有效提升，充分体现了我国以人民为中心的能源发展理念。“十四五”时期，要继续聚焦民生和群众关心关切问题，全心全意推进清洁取暖，更好更多地惠及人民群众。

一是强化以人民为中心的工作理念。深入基层调查研究，畅通、拓宽问题投诉渠道，及时了解群众关切。压实责任，落实分工，全面提升精准施策水平，严禁“一刀切”，给予低收入和弱势群体、中小学生取暖更多政策倾斜。

二是统筹加强运行管理。督促地方严格落实安全生产属地管理责任和企业主体责任，严控产品质量，抓好施工、运行、使用等全过程安全管理，切实解决用气用电成本高、线路老化、缺少供暖设施等实际问题。加强安全宣传，除常规的文字、图片宣传外，还要面对面、手把手，引导用户特别是老弱病残孤寡群体正确使用清洁取暖设施。

三是开展常态化专项监管。针对清洁取暖工作实施和政策落实、工作目标完成、能源供应保障、群众关心关切等问题开展监管，全面掌握北方地区清洁取暖工作的推进情况、取得成效和存在问题，及时回应社会关切，主动发布权威信息，消除民众误解和不安情绪。

（作者系国家能源局电力司司长）