突发事件档案的种类与特征分析

摘要：近年来，随着经济的迅猛发展，人们的生活水平、生活质量发生了翻天覆地的变化，伴随着人类的生存环境也发生了巨大变化，生活中的使用水电煤气等过程中因使用不慎造成的突发事件频发，大型公共卫生事件多发。应对突发事件，档案部门如何做好档案管理工作，有很强的现实意义。本文以三〇一大队（居民生活区）天然气泄漏应急救援综合演练事件为例，从选题意义、突发事件档案的类型和特征三个方面进行了分析。

关键词：突发事件;应急救援演练;档案收集;类型;特征

一、选题意义

（一）我国类似天然气泄漏、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和自然灾害等突发事件频发，人民生命财产受到严重威胁，突发事件成为现代化进程中的巨大绊脚石，危及国民经济，威胁人类健康安全给社会带来的负面影异常深远。

（二）突发事件，危害性强、波及面广，救援难度大，各行各界及专家学者们都对此次事件进行密切的关注和研究。这些突发性事件仍然是我国政府乃至世界人民面临的迫在眉睫需要解决的重大问题。

（三）档案学是一门综合性的社会科学，具有广泛的外部联系。在突发事件中档案的收集归档涉及整治、社会、自然科学等多个领域，所以，对突发事件档案的类型和特征的研究，可以丰富档案学的研究对象和档案学的研究方法。突发事件无法预料，形态多种多样，过程中形成的档案的收集、整理、管理、鉴定和保管等不适用日常工作中的档案管理办法，因此，研究突发事件档案的类型与特征，有助于档案的收集、整理和管理工作，即丰富档案管理学理论体系，又可促使档案管理工作与时俱进，为后人应对突发事件提供可借鉴依据。

二、突发事件档案的种类与特征

（一）突发事件档案的种类

一是公文。在“天然气泄漏应急救援综合演练”中，生成了诸多档案，一是机关公文，在应急救援期间，大队形成了很多文件、决定、通知以及应急救援预案等。各部门针对应急救援做出各项重要部署，在此过程中产生大量公文。如《关于开展三〇一大队（居民生活区）天然气泄漏应急救援综合演练的通知》;《关于请求长沙市雨花区消防大队协助配合大队开展应急救援综合演练的函》、《关于拨付安全应急演练经费的申请》等。各级党政部门的部署、决定等大多通过这些党政公文来传达，因此，公文是突发事件档案的重要组成部分。

二是专门档案。突发事件不可预见性强，形成的档案种类繁多。以“天然气泄漏应急救援综合演练”为例，涉及全队上下各个部门，在开展营救救援中都会形成各自的檔案，比如信息记录、病例档案、排查统计、死亡统计、损失规模等专门档案。更有大型公共卫生事件形成的医疗档案，更是弥足珍贵，医疗档案利用率较高，对今后应对类似突发事件起到很好的指导作用，对医学的发展提供可靠的历史依据，也关乎每个人的生命健康安全。

三是声像档案。声像档案室最真实的记录，让人的感官更直接，造成的震撼更强，是很好的宣传教育的推手，能够更好地服务于宣传报道，补充完善了收集的书面文件档案，更具说服力和警示教育性。

四是新闻报道集锦。突发事件异于日常社会活动，更具焦点性、话题性，公众的关注度极高。新闻媒体根据事件的进展情况，实时跟踪报道，随报道产生的评论也很多。这些报道和评论，更能揭示事件的真实概况和性质，是对突发事件重要的补充。

（二）突发事件档案的特征

首先是来源分散，加大收集、整理难度，以“天然气泄漏应急救援综合演练”为例，应急救援牵动大队所有部门机构和人民群众，以及社会交通、公安、消防、公共卫生、医疗等各个部门，档案来源极其分散，产生数量庞大。来源广泛、系统多样为收集整理造成很大难度。有些个人和非政府组织，如媒体人，在应急救援中收集和整理的档案，并非全部移交与档案机构，造成档案收集不全面。

其次是载体形式多样，保管要求高。如突发事件瞬间产生的照片、音频、视频、网络新闻等，诸如此类的基础资料。以“天然气泄漏应急救援综合演练”为例，对危重病人的抢救、护理等的视频等，医护人员忙碌的写照，医疗过程中使用的医疗器具、社会各界捐赠的东西、如口罩、防护用品、以及在抢救过程中所涉及的其他物品。

再就是档案价值鉴定难度大、责任重、麻烦多。开展这项工作，需要组织鉴定小组;制定鉴定工作方案;学习有关规章制度;明确档案价值鉴定工作方法等;必须有组织、有领导的进行，才能确保档案鉴定工作质量。所以档案鉴定工作又是一项政策性、技术性、业务性很强的工作。对档案价值鉴定工作人员的业务水平、自身素质依赖性较强，因此有意识加强工作人员业务知识、法律知识、鉴定原则、标准、方法等的学习，以及提高工作人员的素质和对鉴定工作的认识至关重要。

三、总结

突发事件档案的类型与特征，要求档案人员必须很强的业务知识、敏锐的政治意识、大局意识和服务意识。档案人员要积极主动地参与突发事件档案的收集与整理工作中去，把档案工作渗透到突发事件的各项工作中去，广泛开展沟通与协调、交流与合作，放眼全局，做好档案收集管理工作。为党和国家中心工作服务，为领导处理和解决突发事件科学决策服务是档案工作永远的主题。

参考文献

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[4]齐晓晓.突发事件档案的收集与管理——以四川大地震突发事件档案为例[J]. 中国档案.

作者简介

苟东林（1984—），女，甘肃白银人，工程师，本科，研究方向：档案管理。