EPC工程总承包模式下 装配式建筑施工安全管理研究

牟鹏志

本文简要分析了在EPC工程总承包模式下，装配式建筑施工总承包企业安全管理中存在的问题，并对EPC工程总承包模式下装配式建筑设计、施工阶段安全管理提出了详细的管理建议。按照关口前移、重心下移的管理思路，多举措保障EPC工程总承包模式下装配式建筑工程建设的安全稳定。

一、EPC工程总承包模式下装配式建筑施工安全管理存在的问题

1.安全管理责任界定不清

目前，各项法规对EPC总承包单位安全管理的深度和要求还未明确，且装配式建筑施工安全管理专业性、复杂性程度高，实施过程中容易出现以下情况：一是 EPC总承包单位与分包单位施工安全管理交叉重叠，“重复指挥”造成沟通不畅，资源浪费，且极易出现“都管，都不管”的管理漏洞；二是EPC总承包单位将工程分包后，放弃对分包方管理，造成管理失位，最终出现“以包代管”现象；三是面对装配式建筑施工安全管理专业性、复杂性程度高，易出现畏难情绪，不愿管，“总包”与“分包”在部分融合节点上易出现管理盲区。

2.设计与施工衔接不足

EPC项目目前主要有两种模式，一种是由设计单位主导，将施工部分进行分包；另一种是由施工总承包单位主导，自主负责工程设计内容。EPC项目由设计单位主导，将施工部分进行分包时，往往不能摆脱惯性思维限制，与施工单位缺乏有效沟通，对施工安全风险考虑不足，不能合理有效地将安全责任进行划分。EPC项目由施工总承包单位主导，自主负责工程设计内容时，施工总承包方更多关注工程进度及效益，缺乏对全项目周期安全系统全面的关注，且面对装配式建筑这一新领域的专业工程设计能力不足，设计人员经验不足等问题。此外，装配式建筑作为一种全新的工程结构，同时也是一种创新性较强的施工方式，面对装配式建筑设计施工，不论是施工企业还是设计单位均缺乏相关经验，设计与施工的融合、衔接远远不够，为施工现场的安全管理增加很多不确定性因素。

3.装配式建筑施工作业人才短缺

装配式建筑是新兴产业，装配式建筑的建设项目与传统现浇式建造方式相比将更为复杂，且对参与人员的能力、素质、经验要求较高。据统计，目前我国装配式建筑专业技术人才缺口近100 万人，远远不能满足行业发展的要求。大量未经专业培训的作业工人和缺乏施工经验的专业技术人员进入现场从事装配式建筑施工作业，给施工现场安全管理带来重大安全隐患。产业工人方面，目前进行装配式建筑施工作业的工人绝大多数未经系统、专业的培训，施工队伍缺乏相应的施工经验，达不到对预制构件的安装运输以及吊装设备的要求，普遍存在作业人员安全技能偏低，班组安全组织能力差等问题。专业技术人员方面，缺乏装配式建筑施工指挥作业经验，缺乏对现场安全风险预判能力。

二、进一步加强EPC工程总承包模式下装配式建筑施工安全管理

1.落实安全生产主体责任

EPC总承包单位作为整个装配式建筑项目安全管理主体，要建立健全企业安全生产责任制，夯实装配式建筑施工安全基础，预防安全生产事故。

（1）全面落实全员安全生产责任制，确保安全生产责任落实到岗、到人。落实企业负责人的安全责任，确保各项安全生产制度有效执行，确保各类安全投入有效落实。加强安全管理人员安全意识和安全业务技能培训教育，全面解决基层生产管理人员安全管理履职能力不足的问题，提升基层生产管理人员安全管理责任心和业务工作能力。细化项目班组负责人岗位安全生产职责及岗位安全技术操作规程，确保各项安全措施落到实处。要全面落实班组负责人和作业人员安全教育培训，使其自觉严格遵守安全规章制度和操作规程。

（2）持续加大安全生产投入力度。建筑施工企业要保障应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，按规定及时足额提取和使用安全文明措施费。确保安全管理人员配置和足额提取并规范使用安全生产费用；确保各生产经营场所和生产过程各类防护措施符合安全生产保障条件；确保隐患排查治理整改和生产作业条件改善各类资源及时落实到位。

2.设计安全管理

（1）破除传统设计惯性思维。面对装配式建筑工程设计，设计人员应转变观念，增强安全设计意识，将安全设计与现场施工紧密结合。此外，针对装配式建筑装配构件多、自重大，构件运输、吊装风险高的特点，设计人员应充分考虑配件的可调运、方便安装性能。

（2）加强沟通协调。EPC总承包单位应与设计单位积极配合，施工单位技术人员应提前介入设计过程，在图纸出图前尽最大可能规避设计风险和施工风险。认真组织图纸会审，深化设计，提出施工、制造、安装要求，设计单位应协调解决交底中提出的有关设计问题。

（3）基于 BIM技术的装配式建筑施工安全管理。在设计之初即确定BIM技术在装配式建筑施工安全管理的作用和目的。

3.施工安全管理

（1）加强施工作业人员教育管理。EPC工程总承包施工企业应建立和完善装配式建筑施工管理体系，并制定其安全风险评价机制，加强对施工人员的管理。针对当前施工企业在装配式建筑施工中存在的施工人员素质低等问题，应加强对施工人员的技能培训，并完善规章制度。有条件的企业可针对本企业装配式建筑发展趋势，建立自己的相对固定的产业工人队伍，锻炼成熟的施工管理技术人员素质水平。落实项目施工技术交底和三级安全教育，将装配式建筑施工中的施工工艺流程、施工要点、标准规范、安全风险管理等内容进行详细的交底，不断提高施工人员的安全防范意识和按规程 安全操作。同时加强安全风险防范与救援措施，从而减轻事故造成损失。

（2）确保预制混凝土构件质量。装配式建筑施工质量和安全优劣，很大程度上取决于预制混凝土构件质量。预制混凝土构件从制作到运输过程中，应避免构件预埋件和吊点位置等不符合以及损毁等现象。应高度重视构件的验收环节，避免使用不合格产品导致发生事故。加强对进场构件管理，制定现场临时堆载方案，避免造成倾覆等损坏预制混凝土构件。

（3）确保起重机械正常运转。装配式建筑预制混凝土构件的吊装，都需要用起重机械来完成，同时还要保证起重机械的本质安全。现场安装的起重机械，为了确保其正常运转，需检测检验设备是否完好，确保其不带病作业。加强吊装过程安全控制，科学安排起重吊装作业人员，确保特种作业人员持证上岗，同时避免疲劳作业。施工人员吊装前应在预制混凝土构件上标出吊点位置，严格按程序吊装。按规定定期检查吊具、吊索的质量情况与及时更换。还可用专用吊架来防止预制混凝土构件脱落。

（4）加强施工现场管理。高处作业临边防护。确保外脚手架搭设进度满足吊装作业需求，同时对于“四口”“五临边”等易发生坠落位置，及时进行封堵。预防高处坠物。因预制混凝土构件吊装工艺的需要，在建筑外围不能设立维护网时，遇到吊装中碰坏的混凝土、零部件等造成高空坠落的不安全情况，可采用临边搭设护栏等措施，再搭设安全网来围挡，以防止高处坠物造成物体打击伤害事故的发生。设置临时支撑体系。优化装配式建筑施工现场组织设计，现场平面布置中应明确构件堆场位置和行车路线，在施工现场严格执行。位于新建和原有结构顶板上的构件堆场区域和行车路线，应编制回顶方案，进行相应承载力计算，施工过程中严格执行方案要求。

三、结语

EPC工程总承包模式下装配式建筑工程建设安全管理是一项复杂的系统工程，如何科学地预防安全风险，强化源头管理，落实安全责任，加大过程控制，减少生产安全事故，提高安全水平，是参与工程建设各方安全管理的职责和使命。

随着装配式建筑的进一步推广和发展，EPC工程总承包模式下装配式建筑工程还须重点关注一下问题：

一是下更大力度促进设计与施工的融合，进一步发挥BIM技术在施工安全管理中的作用。

二是企业应加大培养新型装配式建筑人才的力度，通过职业技术学院和产业基地教育、实训等方式，加快自身新型装配式建筑人才队伍建设。

三是企业应拓宽国际化视野，学习国外先进的装配式建筑管理经验和技术。