为国民经济平稳健康发展提供有力支撑

文=本刊记者 沈国岩

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，习近平总书记站在“两个一百年”的历史交汇点，立足“十四五”新起点，以领航者的智慧远见擘画新征程宏伟蓝图，以强烈的历史担当谋划部署开局之年的经济工作，推动了我国经济恢复和疫情防控继续走在全球前列，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，充分彰显了中国经济长期向好的强大韧性，为中央企业做好经营发展工作提供了根本动力，坚定了信心决心。

图：广佛肇高速起于广州市凤凰山隧道起点，经广州市黄埔区、天河区、白云区、佛山市南海区、三水区，肇庆市大旺新区、四会市、鼎湖区、端州区、高要区、德庆县、封开县，终点往西延伸接广西梧州绕城高速及梧柳高速，路线编号为粤高速S8，全线长约258公里。

今年以来，国资委和中央企业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济发展，扎实落实“六稳”“六保”各项任务，各项工作取得了积极进展。中央企业延续了2020年下半年以来的恢复性增长态势，生产运行平稳有序，经营效益再创新高，呈现出稳中加固、稳中向好发展态势，实现首季“开门红”。4月16日，国资委在国务院新闻办举行新闻发布会，国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗出席介绍了2021年第一季度中央企业经济运行情况，并回答记者提问。

央企经济运行的主要特点

第一，增速“快”，整体延续强劲的复苏态势。有69家中央企业净利润是正增长，31家企业净利润同比翻番。2020年7月以来，中央企业月度净利润连续9个月保持同比两位数的增长，月度营业收入连续8个月同比增长。和2019年同期相比，一季度中央企业净利润、利润总额分别增长了31.1%和26.5%，两年平均分别增长14.5%和12.5%。去年受新冠肺炎疫情的影响，今年一季度和去年一季度的数据同比增长幅度很大，但是和2019年相比，可以更好看出现在经济发展的态势。第二，趋势“好”，多数行业的效益明显提高。多数行业中央企业效益同比大幅增长，石油石化、冶金、机械、军工、建筑等企业净利润同比增速超过1倍。矿业、电力等企业超过60%。从实物指标来看，中央企业发售电比2019年同期分别增长14.9%和14.3%。钢材、商品煤、汽车销量同比分别增长20.3%、23%和83.2%。第三，质量“优”，经营质量效益稳步提升。从运行效率看，中央企业营业收入利润率比2019年同期提升了0.6个百分点。从经营质量看，“两金”占流动资产比重降低1.1个百分点，带息负债比例同比下降1.7个百分点，已获利息倍数同比提升2.6%。从实业发展看，中央工业企业劳动生产总值两年平均增速为7.6%。第四，后劲“足”，新动能发展势头更为强劲。中央企业完成固定资产投资（不含房地产）是4978.9亿元，比2019年同期增长29.7%。通信企业加快5G网络共建共享，完成固定资产投资643.8亿元，同比增长6.7%。石油石化企业聚焦提升管道输送和资源勘探的开发能力，完成固定资产投资934.9亿元，同比增长13.4%。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，习近平总书记站在“两个一百年”的历史交汇点，立足“十四五”新起点，以领航者的智慧远见擘画新征程宏伟蓝图，以强烈的历史担当谋划部署开局之年的经济工作，推动了我国经济恢复和疫情防控继续走在全球前列，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，充分彰显了中国经济长期向好的强大韧性，为中央企业做好经营发展工作提供了根本动力，坚定了信心决心。

成绩的取得，也在于国资央企坚决贯彻党中央决策部署，谋划早、行动快、力度大，做了大量卓有成效的工作。2020年12月，国资委党委召开中央企业负责人会议，提出了“两利四率”的指标体系和具体目标，明确了构建新发展格局、科技创新、落实国企改革三年行动、提质增效、布局结构调整、防范化解风险、提高国资监管效能、服务支撑国家重大战略等八个方面的重点任务。中央企业结合实际，深入研究落实措施，并且召开年度工作会议进行全面的部署安排，推动目标层层分解，责任层层落地，工作层层到位。

总的看，中央企业政治站位高、工作部署实，各项措施抓得紧、抓得严、抓得细、抓得有成效。一季度各项成绩的取得，为实现全年目标任务，确保在“十四五”开局之年交出合格答卷，打下了扎实的基础。

争当原创技术的策源地和现代产业链的“链长”

中央企业结合产业发展趋势和自身的产业基础，持续加大战略性新兴产业的投资布局和科技研发力度，取得了积极进展。一是加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业的投资力度。2020年全年，中央企业完成战略性新兴产业投资1.16万亿元，同比增长21.6%，占全部投资比重22.1%，同比提高2.1个百分点，完成相关新型基础设施建设投资超过3500亿元。二是积极开展战略性新兴产业研发、创新能力和产业化等建设项目。组织国有企业国家重点实验室情况调查，推动在材料、装备等战略性新兴产业领域新建一批国家重点实验室，深入推进央企在战略性新兴产业的科技合作，推动包括5G等领域协同发展。三是积极稳妥深化战略性新兴产业领域混合所有制改革。2020年全年，中央企业通过转让部分股权、增资扩股等方式，与民营企业、外资企业在战略性新兴产业领域开展合作接近400项，带动社会资本超过500亿元，通过资本合作进一步推动战略性新兴产业领域的科技合作。

“十四五”期间，国资委将引导企业进一步把握新一轮科技革命和产业变革的机遇，聚焦有基础、有特色、有优势的新兴产业重点领域，积极参与“两新一重”建设，大力发展数字经济、平台经济、共享经济，加快培育发展新动能。一是加快产业数字化、智能化转型升级，发挥国资国企海量生产数据和丰富应用场景的优势，加快传统产业和传统基础设施数字化改造，全面推动数字经济和实体经济深度融合，加速5G赋能千行百业和大规模商用。二是系统布局新型基础设施，完善覆盖陆海空天的新一代信息基础设施，增强物联接入能力，推进云网融合、平台开放、结合应用、繁荣生态。构建多层次的工业互联网平台体系，加快突破关键共性技术，完善平台应用生态。三是大力发展新能源及绿色环保产业，践行绿水青山就是金山银山的理念，发挥绿色低碳发展示范带动作用，加快绿色能源开发利用，提升新能源消纳和存储的水平。加快实施节能降耗减排技术改造，培育壮大低碳循环、污染减排、资源再利用等新业务模式，增强绿色科技支撑。四是积极发展高端制造业及新材料产业，持续提升优势制造业领域发展水平，大力发展智能制造，打造更多“大国重器”，积极发展新能源及智能网联汽车，打造一批国有优质品牌产品，推动新材料创新发展，大力发展先进前沿材料，提高新材料支撑能力。在前瞻性、战略性新兴产业领域，中央企业要积极作为，争当原创技术的策源地和现代产业链的“链长”。

在实现碳达峰、碳中和目标上贡献国资央企力量

实现碳达峰、碳中和的目标，是我国践行人类命运共同体的理念向国际社会作出的郑重承诺。实现这一目标对中央企业来讲，既是挑战也是机遇，国资委坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决响应党中央和习近平总书记的号召，指导中央企业认真编制实施绿色发展规划，把绿色低碳发展的理念真正融入到企业生产经营的全过程，加快实现转型升级，在实现碳达峰、碳中和目标上贡献国资央企力量。

第一，加快推进绿色低碳转型发展，加快产业结构调整，推动传统产业低碳改造升级，坚决遏制高能耗、高排放项目建设，发展壮大绿色低碳产业。第二，加快推进能源结构优化，严格控制化石能源消费，积极推进风电、光伏等清洁能源的发展，因地制宜开发水能，在确保安全的前提下积极有序发展核电，统筹推进氢能的制运和储用全链条的发展，提高电网对可再生能源的消纳和调控能力，积极参与碳交易等市场建设。第三，加快推进能源资源利用效率提升，持续强化能源的“双控”，深化工业、建筑、交通运输等重要领域的节能建设，大力实施节能低碳技术改造，加强能效对标达标。第四，加快推进绿色低碳技术攻关和应用，瞄准世界先进水平，加强低碳、零碳、负碳重大科技攻关。积极参与节能减排领域的国家实验室、重大科技创新平台建设，大力推进智能电网、储能、氢能、碳补给等技术的研发应用。国资委将积极履行职责，配合相关部门抓紧研究制定相关规划方案和配套政策，专门研究制定中央企业落实国家碳达峰、碳中和部署要求的实施意见。

积极推动国企改革三年行动方案落实落地

今年是国企改革三年行动非常关键的一年。国务院国企改革领导小组第五次会议提出了一个目标，今年要完成国企改革三年行动目标任务的70%以上，这个70%以上的量化其实是很难的，国资委落实国务院国企改革领导小组的要求，积极研究和推动相关领域的改革。

第一，推动改革目标任务更明确。国资委把三年行动方案一项一项的工作任务梳理出来，按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，明确提出相关改革任务的完成标准，精准指导改革的推进。比如说，国企改革三年行动要求党委党组要制定前置研究讨论事项清单，要求董事会要应建尽建，要求全面推进经理层任期制、契约化管理，在这些方面明确要求落实到企业，要在确定范围的基础上达到70%。

第二，推进方法更系统。建立“月例会、季综合、半年报、年总结”的工作推进机制，推动线上线下相结合的方式，全程跟踪推进各项改革任务的落实。今年尤其要用好在线督办系统，加大力度抓好对各中央企业的督办落实，按照跑表计时实现月清项清。在国资委内部信息系统，改革的各项任务都连到所有中央企业，国资委都能及时看到改革进展情况，及时督促落实。

第三，推动工作更加突出重点。明确提出了今年要突出抓好18项重点改革任务，坚决打好攻坚战、歼灭战，着力解决改革中的重点难点、瘀点堵点问题。比如经理层任期制契约化管理问题，专门找做得好的中央企业介绍经验，根据工作的进展情况和存在的问题，进一步部署、更好地推进这方面的改革。

国资委将贯彻落实好国务院国企改革领导小组第五次会议的精神，把握好“一个抓手、四个切口”，综合采取措施，加大力度，确保完成今年相关目标任务。从调研情况看，无论是中央企业还是地方国有企业，无论是集团层面还是二级、三级子公司层面，企业已经形成了浓厚的改革氛围，压力更大了，动力也更足了，也更有信心完成好改革目标任务。

中央企业有信心完成全年目标任务

一是坚持目标引领。围绕“两利四率”经营目标，细化分解目标任务，一个企业、一个企业抓落实，确保责任到位、措施到位、工作到位。强化目标分类考核，对盈利子企业和亏损子企业分类施策、一企一策，既要推动盈利企业增产增效、多做贡献，又要压实亏损企业责任，堵住“出血点”，缩小亏损面。

二是强化运行的监测。目前要关注国际国内宏观经济形势，加强行业运行趋势研判，持续监测市场价格走势和供需变化情况，做好预研预判，更好地抢抓市场机遇，规避运营风险，聚焦“两利四率”的指标，扎实做好企业运行监测，对苗头性、趋势性的问题及时预警，提前应对，确保企业总体运行平稳有序。

三是狠抓提质增效。推动中央企业围绕扩大内需战略支点，改善供给结构，优化业务模式，促进实现更高水平的供需动态平衡。积极参与“两新一重”建设，抢抓高回报率、高附加值、高技术含量的订单项目，不断发掘培育新的经济增长点，稳妥有序地开展国际化经营，在基础设施建设、能源资源开发、装备制造等领域开展更高水平的对外合作。

四是加大结构调整。围绕构建新发展格局，服务国家区域重大战略，以编制“十四五”规划为契机，进一步调整优化国有资本布局结构，推动中央企业聚焦主责主业，严格执行投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，大力推进“两非”剥离，通过资产置换、对外转让、无偿划转等多种方式，加快剥离不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务。加快“两资”的清理，通过集中打包、内部重组、央企间的整合等多种方式，加快低效、无效资产和参股股权的清理退出。

五是强化改革创新。按照国企改革三年行动方案部署要求，加强示范引领，重点突破和激励引导，在完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制等重要领域和关键环节取得更多实质性的成果，更好地激活企业发展的潜能，指导企业紧盯基础薄弱环节，加大研发投入，不断提高自主创新能力，切实以科技创新引领产品创新、产业创新和商业模式创新，提升增利创效的含金量，厚植经营发展的新优势。

六是防范化解风险，继续加强中央企业债务、资金、金融等重点领域的风险管控，着力提升风险识别、预警和应对能力，提前介入处置，将风险消灭在“萌芽”状态。督促中央企业组织开展债务风险的专项排查，确保负债率总体稳定，在确保稳定的前提下，坚决防止发生债券违约。

剥离国有企业办社会职能工作基本完成

总体上来说已经完成98%，可以说是基本完成。这是一项非常有意义的工作。两会之前的新闻发布会上，郝鹏书记专门讲三个重大突破，这是其中之一。国有企业改革40多年来，这是一个一直延续的问题，在改革的各个阶段、各个环节都要讲这个问题，而且都下了很大力量推动这项工作。这轮国企改革中央下了决心，经过这几年的大力推进，剥离企业办社会职能取得了突破性进展。国企改革三年行动方案实施完成以后，这项工作应该彻底完成。这是一个非常、非常重要的基础，只有把这个问题解决好，才能真正使企业成为独立的市场主体，真正公平参与市场竞争。

目前全国国资系统监管企业完成“三供一业”1500万户。所谓“三供一业”，是指工厂职工家属区有供水、供电、供气和物业，过去都是企业自己办，现在交给社会，交给专业公司。还移交了1.4万个市政设施，1831个社区。完成了689个消防机构的分类处理。完成了1900个教育机构、2525个医疗机构。完成了厂办大集体173.2万在职职工安置，完成2027.4万退休人员的社会化管理。各项改革任务完成已经超过98%，现在已经进入到了扫尾阶段。

总的看，这项改革取得明显成效，减轻了国有企业负担，保障了公平参与市场竞争，突出了主业发展，促进了资源优化配置，提升了地方社会治理，完善了基本公共服务体系，改善了职工生活环境，增强了职工群众对改革的获得感。

要在“改”字上下功夫

关于混合所有制改革的政策要求，党中央是非常明确的，概括起来，有这么几个方面：一是通过混合所有制改革放大国有资本功能，促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。混改是国企改革的重要内容，但不是国企改革的全部。二是完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，务求改革实效，避免盲目性，避免一混了之。三是坚持“三因三宜三不”。要因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表。四是规范运作，防止国有资产流失。五是坚持党的领导加强党的建设。

这些都是这几年在推进混合所有制改革中把握和坚持的。接下来，要在“改”字上进一步下功夫，国企三年行动方案对混合所有制改革提出了一些要求：一是要转换经营机制，国企改革三年行动中建立现代企业制度、落实董事会职权、经理人任期制契约化、三项制度改革等等，要求混合所有制企业要首先做到，要首先落实，并且要取得成效。二是要对相对控股的混合所有制企业探索差异化管控。三是要加强党的领导和党的建设。把党建工作更好地融入企业的经营发展，推动混合所有制企业高质量发展。

助力乡村振兴新举措

国资央企既要大力弘扬脱贫攻坚精神，落实好“四个不摘”的要求，保持良好精神状态和工作作风，切实巩固拓展脱贫攻坚的成果，更要落实好全面推进乡村振兴的有关部署，调整优化工作机制、政策措施、机构队伍，科学把握工作节奏和力度，实现由聚力攻关向拓展成果转变，由重点突破向整体提升转变，由决战决胜向久久为功转变。

一是做好接续政策的工作。我们将认真贯彻中央关于巩固脱贫成果、推动乡村振兴的有关文件要求，结合企业实际，研究制定推进新阶段帮扶工作、助力乡村振兴的具体措施。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整。二是做好接续机制的工作。我们要持续完善齐抓共管的工作体系，指导中央企业党委党组把巩固脱贫成果、支持乡村振兴作为重要政治责任，保持现有扶贫工作领导小组的机构稳定，明确责任任务，确保责任到岗到人。三是做好接续帮扶的工作。坚决落实“四个不摘”的要求，对脱贫地区持续投入帮扶资金，开展帮扶项目，派出帮扶干部，扎实开展产业、就业、消费、教育、医疗等各方面的帮扶工作，继续加大对农村地区基础设施建设的支持力度，与定点帮扶县协商确定帮扶资金和项目，制定完成定点帮扶的年度工作计划。四是要做好继续发展的工作。根据国家和各地关于农业领域、产业发展规划，在积极参与农业产业布局和农村产业融合发展，进一步加大对特色农业、现代农产品加工业等产业的发展支持力度，支持粮食等重要农产品稳定保供、重要农作物和畜禽良种攻关，研发推广先进适用的农机装备等方面，发挥中央企业的优势，助力国家粮食安全、农业科技自立自强，促进乡村的全面振兴。

下一步，国资央企将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定信心、乘势而上，稳中求进、奋力拼搏，确保实现全年目标任务，为推动“十四五”开好局起好步、全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。