基于配网作业现场的人身风险管控措施研究

王明哲

摘要：现如今，我国配电网系统正处在新一轮的建设高峰期，配网现场作业的作业量、作业频率都不断上升，作业现场的人身风险管控至关重要。与其他类型风险相比，人身风险具有特殊性、复杂性和多变性，一旦发生很容易造成人身伤亡。面对这种情况，需梳理以往人身风险防控的弊端，提出针对性强、有效性高的防控措施，规避风险，确保作业安全。

关键词：人身风险;风险管控;安全监督

1当前电力系统配网人身风险管控存在的问题

1.1风险管控措施总体滞后，未能建设完备的风险管控体系

深入分析本人所处公司的历史人身事故事件，人身风险的对象主要是“人”，管控层级多、链条厂、分布广、动态变化大，导致公司人身风险事故事件虽总体呈下降趋势，但过程仍有反复波动。总结公司所有人身事故事件后发现其主要存在以下问题：

（1）人身风险防控管理横向协同和纵向穿透不足，碎片化特征明显，主要通过事故后打补丁的方式弥补管理短板。这是电力系统配网人身事故频发的重要原因之一。当前的很多供电企业与电力公司在如何树立全面的人身安全风险立体防控体系仍处于摸索状态，未能将潜在的风险隐患提前发现、分析、解决，导致现阶段大部分供电企业与电力公司只能被迫采取着“哪里出现问题，就去弥补哪里”的管控策略。这样做不仅难以保证作业现场人身安全，更无从实现在电力系统配网对潜在人身风险进行预防的要求，导致恶性循环。

（2）安全责任制落实不到位。供电企业与有关部门虽然坚持应用安全生产风险管控体系的思路和方法，开展安全风险防控工作。但在对上级管理要求的承接、落实等环节中存在衰减、到位标准与实际工作不贴合、部分监管职责重合等问题，导致安全责任制落实不到位，侧面反映了安全生产责任体系的不完备。

1.2外包项目未实现作业全过程管控，现场作业人员违章行为频发

承包商现场作业人员人员违反公司《安全生产禁令》和《电力安全工作规程》等规章制度现象频发。分析公司查处的所有历史违章，其中大多为擅自扩大工作范围、工作前不验电、不挂接地线、登高作业不系安全带或低挂高用、不正确使用安全工器具及劳动防护用品、随意跨越安全栏杆、不核对双编号走错间隔等极易导致人身事故的恶性违章。

2配网作业现场的人身风险管控措具体措施

2.1深化安全生产风险管理体系应用

一是健全各领域安全生产风险分层、分级、分类、分专业的风险四分管控机制，提高风险预见、预判和管控能力，推动企业生产经营全过程中人、物、环境、管理等要素安全可靠、和谐、统一。

二是对公司人身风险风控体系所需配套的制度标准进行顶层设计，明晰各业务领域的人身风险防控制度框架。

三是按照四分管控原则，对照体系要素梳理业务、流程和风险管控节点，健全和完善本领域作业风险闭环管控和监督机制，并固化到相关制度标准和信息系统。

四是结合业务特点，研究制定或明确本领域作业风险评估与防控所需的技术标准、技术规范、评估工具。重点研究制定综合性、多班组、复杂及邻近带电体等高危作业的风险评级、策略制定、方案审批、机具报审、作业人员资质核查、监管人员到位安排及全过程闭环管控的工作程序标准，并固化完善相关信息管理模块，持续提升风险评估质量和管控能力。

五是建立作业基准风险和作业现场设备类人身安全隐患叠加分析模型，结合设备实际情况确定作业风险等级和管控层级，建立分级管控策略，杜绝人为降低风险等级。

2.2加强外包项目作业全过程监管

一是规范施工作业计划管理。推广应用智慧工程管控平台，全面管控施工作业计划、中高风险作业管控、施工作业票，根据作业分布及风险等级动态发布预警，根据风险等级匹配相应的管控人员和策略，监督参建各方管理责任人现场履职到位。

二是对深基坑开挖、杆塔组立与拆除、架线施工、脚手架工程、起重吊装作业、临近带电设备区域施工等易发生人身伤亡事故或群死群伤风险较大的作业制定强制措施。从加强施工技术方案管理、作业关键环节验收把关、施工过程管控三个环节，严格各级管理人员到位标准。

三是明确承包商到位履职要求。建设单位及时统计分析承包商人员到位情况，对未能按要求到位履职的，采取约谈、扣分或纳入黑名单等方式进行处罚，必要时按合同约定向承包商提出经济索赔。

四是開展分包商评价。制定分包商评价工作方案，构建分包商选择、现场管理等机制。强化分包商审核，把好入门关，加强过程监督管理，淘汰一批管理水平低的分包商。

2.3强化作业现场违章督查，完善违章人员自省学习工作

一是现阶段的电力安全督查大部分创新作业现场安全督查模式，综合应用“线上+线下”模式，提高安全督查效率和科技水平。推广应用远程作业视频监控，提升作业监督覆盖能力，实现违章作业监控和震慑。

线上视频监察模式有以下优点：（1）覆盖面广，系统平台可以同时搭载多个作业视频并关联相关的作业计划，督查工作人员可以在系统上同时检查多个作业现场且降低出现遗漏的概率;（2）实时性强，系统平台和视频通过无线局域网连接，可以不间断向平台传输作业现场的实况，避免了督查人员一离开现场，作业人员降低安全警惕性的风险;（3）有迹可循，作业现场视频录制后定期送到督查部门进行备份，由督查工作人员不定期进行抽查回访，倒查现场违章。

3结束语

综上所述，人身风险立体防控体系探索、建设工作是至关重要的。供电企业要针对风险管控措施总体滞后、未能建设完备的风险管控体系、外包项目未实现作业全过程管控、现场作业人员违章行为多发等问题，提出深化安全生产风险管理体系应用、加强外包项目作业全过程监管、强化作业现场违章督查等一系列管控方案及强化措施，提升违章人员自省、学习，规范工作，降低人身风险的意识，尽可能的将风险事件发生率降至最低，从根本上改善配网作业现场人身风险管控成效。

参考文献

[1] 林良劲. 10kV配网工程施工过程安全管理隐患及对策[J].科技资讯，2018，16（36）：50+52.

[2] 南方能监局开展“两会”保电安全专项督查工作[J].电力安全技术，2017，19（02）：67.