党的建设促进国有企业显著提效

刘越山

改革开放以来，国有企业改革发展为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献。中共中央党校（国家行政学院）党建部党建原理教研室副主任强舸在接受《经济》杂志、经济网记者专访时表示，从计划经济到市场经济，国有企业党建工作在不同时期都发挥着职能不同但举足轻重的作用，在促进国有企业提升生产经营绩效，更好地发挥国有企业在国民经济、社会建设和国家发展等諸多方面中的作用上作出了显著贡献。

十九大修改的《党章》正式提出“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作”这一新时代国有企业党的建设总体要求，为深入推进国有企业改革发展和国有企业党建各项工作指明了方向、提供了根本遵循。

国有企业在党执政兴国的总布局中至关重要

强舸表示，从经济上说，首先国有企业在国民经济中占据着非常大的比重。2019年，全国国有企业资产总额达到233.9万亿元，国有金融企业资产总额293.2万亿元。2020年进入世界500强的国有企业有89家。可以说，国有企业在中国特色社会主义市场经济中发挥着举足轻重的作用，如果没有国有企业，中国的国民经济运行和改革发展事业都将遭遇巨大困难。

其次，国有企业的重要性不仅仅体现在它在国民经济中所占的比重上，更体现在它所处的行业及所具备的技术优势上。具体来说，在整个国民经济中，有的行业所占的比重也很大，例如房地产行业。作为整体的房地产行业对国民经济运行、国家金融安全和人民生活水平提升都非常重要，但是，在房地产行业中，任何一家企业都不具有不可替代性。与之不同，大多数国有企业则具有极高的不可替代性。具体来说，中国的基础设施建设、能源资源保障、国防军工和战略性新兴产业的企业大都为国有企业。从国家综合国力和竞争力来看，国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、第四代移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的重大科技创新成果，积极参与国际竞争，已经成为体现国家综合实力、提升中国在国际舞台话语权的重要力量。在这些行业中，中国国有企业掌握的许多技术优势在国内乃至在全世界都是独一无二的。

十八大以来国有企业政治属性进展明显

强舸向《经济》杂志、经济网记者表示，十八大以来，在对国有企业的政治属性的认识上，党的理论的进展明显。具体来说，虽然在我们党的理论根源上，一直都肯定国有企业的政治属性。但是，在20世纪90年代末上一轮国有企业改革开启后的20多年中，中央文件中较少提及国有企业的“政治基础”定位，大多是从经济角度强调国有企业的作用和意义。十八大以来，在30多年国有企业改革经验积淀的基础上，以习近平同志为核心的党中央对这一问题形成了清晰、系统的认识，中国特色国有企业理论在基本框架上得到了根本完善。

从党的理论发展历程看，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对国有企业的总体表述是：“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”，主要强调的还是国有企业的经济作用。2015年8月24日颁布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》则时隔多年再一次明确指出了国有企业的政治意义，在十八届三中全会《决定》已有的表述“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”之后，《指导意见》又紧跟着写道：“是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。”2015年11月23日，在中央政治局听取对55家国企巡视的汇报时，习近平总书记强调：“国有企业不仅是党执政的重要经济基础，更是党执政的政治基础。”2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上着重指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”

在关乎宏观的国家政治属性之外，国有企业还是国家许多具体政治战略的直接执行者。从维护国家安全、保障改善民生看，国有企业在贯彻落实国家宏观调控政策、实施国家重大战略、支持国防现代化建设、保障能源资源安全、精准脱贫攻坚、维护社会稳定等方面，都发挥了顶梁柱作用。根据“一带一路”倡议的规划，中国在很多国家投资建设铁路、公路、电网等基础设施，乃至直接承包港口、开发矿山等。目前，上述项目的多数都是由国有企业承担的，国有企业承担的重要价值在于能够更好地让企业的经营行为与国家的国际战略有效结合起来。