全球化时代的全纳教育：理念、实践与挑战

邓志伟

全纳教育（Inclusive Education）是现当代世界上最重要的教育思潮之一，自1994年被正式提出后发展至今已有27年的历史。全球化时代，全纳教育思想影响了世界上众多国家和地区的教育实践。实践证明，唯有走向全纳教育，才能够真正实现教育公平。

国际视野下的全纳教育理念

全纳教育致力于捍卫每一个学习者的学习权益。1994年，联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开了“世界特殊需要教育大会”，并发表了著名的《萨拉曼卡宣言》，重申了人应享有受教育的基本权利，提倡普通学校要给有特殊教育需求的学生提供学习机会，接纳所有学生。联合国教科文组织2005年发布的《全纳教育指南：确保全民教育的通路》，定义全纳教育为：通过增加学习以及文化和社区参与，减少教育系统内外的排斥，应对所有学习者的多样化需求，并对其做出反应。全球化趋势下，全纳教育以覆盖所有适龄儿童为共识，以常规体制负责教育所有儿童为信念，影响着各国教育内容、教育途径、教育结构和教育战略的变革与调整。

全纳教育致力于维护学习者平等接受教育的基本权利。全纳教育理念下的教育平等，追求的是一种相对平等，包括受教育机会的平等和受教育过程的平等。全纳教育明确提出并强调应接纳和关注所有学习者，不仅要让学习者享有平等的入学机会，而且要满足不同学生的需求，为其创造平等接受教育的可能，这也是普通学校、普通班级的责任和义务。全纳教育倡导者认为，学校应该让全体学习者接受普通课程，不应因学习者的特殊性而在课程上予以区分，如果学生有特殊的需求，则应提供额外的帮助和支持，使课程适应学生的需要，而不是让学生去适应课程的要求。

全纳教育强调没有排斥的、全新的、民主平等合作的教育文化。全纳教育提倡尊重学习者的主体性地位，最大限度地发挥学习者的主观能动性。全纳教育思想旨在构建没有排斥的、全新的、民主平等的教育文化，同时引导人们走向“全纳”社会。班级是一个学习共同体，在学习上存在困难的学生也是集体的一部分，是学习集体中的合作者。全纳教育注重集体合作，在学校教学中，要求教师创造民主宽松的教学活动氛围，努力使全体学生都参与其中，推动小组合作学习。

新时代的多样化实践

通过立法建立重视与保障全纳教育的法律支撑。2019年，法国通过了《建立“信任学校”的第2019—791号法案》，其中第四章针对全纳学校建设进行了论述，指出要将全纳学校作为国家公共服务的一部分，确保从幼儿园到高中的所有学生都能接受高质量教育，同时需顾及学生的独特性和特殊教育的需求。具体措施包括提高残障学生陪护员地位、加强培训、设立地方全纳陪伴中心、加强社会医疗服务机构与学校的合作等。

英国全纳教育研究中心指出，全纳教育指的是在适当的帮助下，残疾儿童与非残疾儿童在各级普通学校中共同学习。“全纳”意味着要充分发挥学生的能力，使所有学生都能参与到学校的学习和生活中，培养所有学生主动参与和融入社会的能力。英国对此也进行了相关立法保障，如《所有儿童的成功：满足特殊教育需要》绿皮书（Excellence for All： Meeting Special Educational Needs，1997）、《特殊教育需要和残疾人法》（Special Educational Needs and Disability Act，2001）、《特殊教育需要实施章程》（Special Educational Needs Code of Practice，2004）、《儿 童 与 家 庭 法》（Children and Families Act，2014）等。

美国国家全纳教育重建中心认为，全纳教育的宗旨是所有学生（包括严重残疾学生）受教育机会均等，就近的学校（包括普通学校和特殊学校）要给予其充分的帮助和支持。美国有关全纳教育的立法有：《所有残疾儿童教育法》（The Education for All Handicapped Children Act of 1975）、《美国残疾人法》（Americans with Disabilities Act of 1990）、《残疾个体教育法案》（Individuals with Disabilities Education Act，1990）、《残疾人教育促进法》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act of 2004）等。

加强从事全纳教育相关工作的专业人员的教育以及专门机构。法国成立了为残障学生提供援助的政府专门机构“残障人士之家”，由国家、地方公务员及相关医疗、心理、教育、法律等领域的专家共同组成。机构为残障人士提供综合性服务，包括帮助残障学生建立个性化的教育计划、就业指导和援助等。同时，还设法提高残障学生陪护员地位，例如提供“60小时职前培训+在职继续教育”的专业培训，并在法律条文中明确表示残障学生陪护员属于教育系统职工。

近年来，法国着手建立地方全纳陪伴中心，更好地满足受支持学生多样化的教育需求，应对各种学校活动和管理风险。这是一种新型学生陪伴组织，以地方全纳陪伴中心为组织单元，进一步提高区域内残障学生陪护员的覆盖率，旨在促进对学生援助的协调，改善对残障学生陪护员的管理。此外，法国于2019年成立了国家全纳学校监督委员会，对全纳学校建设进行跟踪监督。同時，对所有3—6岁儿童在学校内进行体检，以便跟踪儿童健康状况;在儿童升小学前再次进行体检，筛查神经发育障碍、自闭症以及感官、身体发育和心理情感障碍等，以便尽早发现可能影响学生学习和生活的健康问题，帮助教师更好地了解学生情况。

开发多样化的辅助工具和教学资源，加强学校全纳教育的支持。学校计划必须包含对有特殊教育需求的学生的接收和陪伴策略，考虑个性化的教育项目、学生的适应性和教学上的调整。同时，学校还要创建和完善标准化的评估残障学生需求的程序和工具，促进教育行动者的信息共享与合作;在特殊需要方面，要加强社会医疗服务机构和学校的合作。2019年笔者赴法国学术交流期间，发现法国的小学专门设立了满足学生特殊需要的全纳学习中心空间，并且有多名专家对有特殊需要学习者进行耐心细致的指导与帮助。

人工智能赋权全纳教育。在语音识别、发音矫正、听力训练以及模拟情境教学等方面，现代科技手段对于有特殊需要的学习者有所助益。人工智能时代的全息教学系统，能够实现一对一的学习者信息分析、一对一辅导以及个性化学习，从而更好地满足失聪、学习能力缺失、自闭症儿童和天赋儿童等特殊人群的学习需要，同时也为教师的教育教学辅导提供帮助与支持。

趋势与挑战

2008年11月，在瑞士日内瓦召开的以“全纳教育：未来之路”为主题的第48届国际教育大会上，归纳了全纳教育的主要议题：残疾儿童的全纳;艾滋病病毒感染、艾滋病与健康教育;少数民族的全纳（宗族、语言和宗教）;移民、难民和国内迁移儿童的全纳;社会平等教育、性别教育;灾难风险减少相关的教育。由此可见，全纳教育所涵盖的内容广泛且多样，在实践中必然面临诸多困难。在未来的几十年中，全纳教育或将迎接多方面的挑战——

其一，加强残障学生的筛选并减少其流失。例如，法国2007年升入初中的特殊需要学生，在2011年只有17%进入高中，流失比较严重。

其二，加强有效辅导和个别化教学。在全纳教育的研究中还有许多问题存在争议，例如：怎样有效开展课内辅导，学习辅导人员的管理、作用发挥和培训，主流学校教师的态度，特殊教育学校的未来，等等。残障学生在受教育质量、水平上与普通学生之间尚有差距，57%在全纳初中接受教育的残障学生，其学业水平仍处于小学程度。

其三，减少不断加剧的地区差异和社会不平等。特殊需要学习者在全球化环境中，地区差异越来越明显——发达国家比较重视全纳教育的立法与实践，非洲国家以及其他经济欠发达国家在全纳教育方面的实践少之又少，亦无相关立法与经济保障。改革开放四十多年，中国在全纳教育实践方面取得一定的成绩，但仍然任重道远。

虽然全纳之路漫漫，但全纳的图景美好。对全纳教育的实践与追求，为教育公平做出了巨大的贡献。

（作者系华东师范大学国际与比较教育研究所副所长、全纳教育研究中心副主任）

责任编辑：曹霁