基层社会治理新模式探索

汤晓晖 邱红梅

摘要：创新基层治理的出发点和落脚点就是满足广大群众对美好生活的向往。无棣县海丰街道尝试将党支部建在网格上，切实发挥基层党组织在社区网格化治理中的统帅引领作用，以社区网格作为基层党建的突破点，提出“管理服务到网格、一切工作到支部”的“党建+网格”治理模式，走出一条“党组织牵动大网格，大网格带动大治理，大治理推动大稳定”的新路子。

关键词：社会治理;创新;网格

一、党建引领，网格化治理有了“主心骨”

怡园小区位于海丰街道老城区，近日物业公司单方面将物业费由每平方0.34元涨到0.55元。物业公司电话通知业主委员会代表后就贴出涨价公示。物业公司的做法遭到了广大业主的反对，引发对抗和矛盾。关键时刻怡园小区网格党支部成立，吸纳了小区代表、老党员进入网格党支部，以党支部为引领，协调各方，党员干部出面调解物业和业主矛盾，最后双方达成共识，物业费定价为0.39元，一场矛盾就此化解。

在社区网格治理体系中，居民委员会、业主委员会和物业公司三驾马车并驾齐驱，相互独立。[1]如果没有党支部的统领，小区居民与业委会及物业公司之间因为权责划分不清、利害关系纠葛很容易产生矛盾。但现在有了党支部做统帅，居委会、业委会、物业公司之间进行协调斡旋，能更好的维护各方的利益，确保社区的团结平稳。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在国家治理体系大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。海丰街道把党支部建在网格上，能充分发挥党支部总揽全局、协调各方、宣传动员、统筹资源的积极作用，充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。党组织的引领和统帅作用在组织应对突发性公共卫生事件的工作中尤为突出。

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情肆虐，老百姓人心惶惶、谈疫色变，疫情防控组织难度倍增。海丰街道充分发挥基层党组织充当先锋队作用，调动党员干部争当人民群众勤务兵的积极性，选出入党时间长、政治觉悟高、深得人民群众拥护和信赖的老支书、老党员担当疫情防控网格长。广大党员干部一呼百应，自觉带头参与到社区封闭管理、疑似病例筛查、防疫知识宣传、钱款物资捐赠等活动中来。海丰街道以党委为统帅，以77个村党支部和11个社区党委（总支）为统领，以166个网格为支撑，全街道451名党员干部和网格员发动群众联防联控共同筑起了抗击疫情的“钢铁长城”。

二、依托网格，党组织建设更“接地气”

作为城市治理的基本单元，社区党建工作由于没有行政资源、没有活动阵地、没有职业组织依托，基层党支部和普通党员不知道自身承担党建责任是什么，不知道如何履行党建责任，从而出现虚化、弱化、边缘化的现象。因此基层党建的落实在于明责任，不仅仅明确责任内容、更重要的是明确责任区域。基于此，海丰街道开始在街道社区体制的末梢建设“党建网格”。自去年以来逐步将退休人员、业主委员会负责人、物业管理人员、企业管理人员、街道退役士兵安置人员等党员身份的优秀人士均纳入了网格党支部队伍之中，将党支部建在网格上，将党小组建在楼栋内，党支书兼任网格长，党小组长兼任楼栋长，楼栋内有工作能力的党员兼任网格员。至2020年5月中旬海丰街道城市社区的60个网格党支部已全部建立起来，覆盖了海丰辖区所有小区、每条道路、每栋楼宇、每个商户，建立起家门口的党员服务体系。海丰街道党工委大力支持网格党支部的建设，为各党支部开展工作配备相应资金、提供后勤保障，从财政上给予每个支部500元/月的活动经费，方便党支部开展活动。各党支部的阵地建设也在如火如荼的进行中，本着“集约、高效、实用”原则选择办公用地，阵地建设将在今年9月份之前完工。

网格党建具体做什么？海丰街道提出“一个支部一面旗，一名党员一亮点”的理念，明确党员网格员“政治领航员、邻里守望者、社区流动哨”三项角色定位。[2]要求网格内的党员主动担当“领航员”，宣传党的政策、落实党建要求、和谐党群关系、倡导核心价值观;主动担当“守望者”，关心邻里关系、特殊群众、弱势群体;主动担当“流动哨”，巡查精神文明、社区环境、安全隐患。

依托网格，基层党组织的建设更加贴近群众、更加具有“人情味”。海丰街道幸福小区的专职网格员邱景岗，同时也是退役士兵，更是一名党员，新冠疫情防控期间他组织30多名退伍士兵和党员志愿者参与到小区疫情防控和复工复产工作中。他说：“人心都是肉长的，时间长了大家看到了我们党员和干部的付出，慢慢理解了我们的工作，从最初抵触反对慢慢变成了理解支持，并有好多居民捐款捐物到执勤点慰问志愿者”。

三、“党建+网格”融合效应凸显

“党建+网格”的初衷是发挥基层党组织在网格治理中统筹协调作用，同时明确基层支部的责任边界和责任内容，并以党建责任制为抓手做好党的群众工作。但是，“党建+网格”的功能不是两者的简单相加，可以发挥出更大更好的融合效应。

一是实现了党政融合。在党建网格的探索中，海丰街道始终强调党建统领下基本工作的融合，到目前为止，在网格中梳理明确了17大类，138项行政工作事项，并按照管理权限，将目标任务逐层进行分解落实。这就实现了党建工作和行政治理的融合。

二是实现了区域融合。海丰街道社区中既有以居民区为主的网格，也有依商务楼宇为主的网格，单个网格中注重居民区与商业街道的融合，不同网格注重相互之间的融合，从而实现了城市不同功能区的融合

三是实现了党员融合。海丰街道党员分布情况复杂多样，既有党员关系在就职单位的在职党员、也有党员关系在居委会的社区党员，还有一批流动党员。党建+网格模式通过落实党员党建责任制实现了网格范围内不同党员主体之间的合作与融合。

党建为纲、网格作目、纲举目张、执本末从。海丰街道在探索基层社会治理模式的实践中，通过“党建”+“网格”做到了基层党建工作和社会治理的融合互通，划分出基层党建任务的“责任田”，实现了街道党委充分调动基层治理的“神经末梢”，打通了基层治理的“最后一公里”，街道发展和谐平稳，居民的幸福指数攀升。

参考文献

[1] 刘雯铮，《信任、规范、网络：中国社区治理中社会资本的三维变量研究》，上海師范大学2015年硕士学位论文。

[2] 上海市静安区静安寺街道党工委，《新时期依托网格党建 提升基层党组织力的实践与思考》，《上海党史与党建》2019年1期。

（无棣县海丰街道办事处 山东 滨州 251900）