县级河道保护规划编制初探

阚文君 安琳琳

作者简介：阚文君（1986—），女，本科，中级工程师，研究方向为水利规划。

摘要：本文通过研究区域经济社会发展对河道的需求，分析规划河道的防洪、生态、文化景观等公益性要求，以及养殖、旅游等其他功能之间的关系，明确河道功能定位，确定河道主次功能排序。河湖是水资源的重要载体，而水是生态环境的控制性要素，发挥着调蓄洪水、灌溉供水、维护生物多样性、净化水质、养殖、旅游等多种功能，加强河湖水库管理与保护，对于改善水生态环境、提升生态文明建设水平、促进经济社会发展具有重要意义。

关键词：县级河道   保护规划   编制要点  研究

1 河道功能定位

1.1 河道功能分析及定位

通过研究区域经济社会发展对河道的需求，分析规划河道的防洪、生态、文化景观等公益性要求，以及养殖、旅游等其他功能之间的关系，明确河道功能定位，确定河道主次功能排序。根据《徐州市河湖库名录（2019年）》，贾汪区引龙河功能为行洪、排涝、供水。随着贾汪经济的发展，生态需求日渐强烈，本次规划的引龙河主要功能为防洪排涝、供水、生态[1-2]。

1.2 防洪、排涝功能

每逢汛期江庄镇西南部的数十座山的洪水由几十条中沟汇集东流，将山洪水排入山东境内入中运河，汇水面积40km2。引龙河作为江庄镇唯一排水出路，具有排涝和防洪的重要功能，根据《徐州市骆马湖以上中运河两岸地区水利治理规划》，引龙河按照5年一遇排涝、20年一遇防洪规划。

1.3 水资源功能

引龙河作为江庄镇重要的农业灌溉水源，由于本地地势落差较大，其他中小沟蓄水较困难，沿线农业灌溉基本依靠引龙河水源。同时，也是江庄镇工业用水水源地之一，焦化厂取水口位于引龙河下游，流量为500m3/h。

1.4 生态功能

随着生态文明建设的推进，贾汪区已对引龙河进行了生态治理，针对水土易流失段岸坡进行了防护，两岸管理范围内栽植了树木、经济果林等，增加了当地绿化面积，修复了引龙河生态环境。

京沪高速铁路、京台高速及正在筹划中的徐州东部绕越高速公路跨越引龙河，沿线有村庄及江庄镇镇区，打造引龙河沿线景观带是当地经济发展及居民生活质量提升的重要要求。目前两岸已栽植景观树木，重要段河道两岸护岸，岸坡游步道，引龙河成为两岸居民休闲活动的好地方，提升了当地居民的幸福感。

2 河道功能主次关系分析

2.1 确定原则

河道功能随着区域经济社会发展，周边居民生产、生活的需求而变化。在对河道进行功能定位时，应遵循如下原则和依据：

（1）符合国家、地方有关法律、法规、政策、制度的要求;

（2）与所在行政区域主体功能区划一致，与区域经济社会发展规划相协调;

（3）与河道开发利用及保护现状相适应，与河道综合治理及保护规划相协调;

（4）功能定位既要从区域经济社会发展的特点及河道当前的状况出发，又要结合今后一段时期内的发展趋势，体现一定的前瞻性。

2.2 主次功能排序

引龙河具有防洪排涝、供水功能，河道功能间的关系是相互制约、相互促进和相互影响的，按照坚持公益性功能优先，开发性功能服从公益性功能保护要求的原则，引龙河主次功能排序为防洪排涝、水资源功能、生态功能为主要功能。

3 河道保护方案与措施

3.1 保护范围

贾汪区水务局对引龙河展开了划界工作，根据《江苏省水利工程管理条例》《江苏省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定技术规定（试行）》，引龙河两岸有堤防，确定土地权属范围为左堤脚外至右堤脚外，管理范围至两侧堤脚线外10m，并按此标准划定管理范围与权属登记的外缘控制线，管理范围界线处设置了界桩，但未实现地籍信息化。本规划采用上一轮确权划界成果：管理范围至两侧堤脚线外10m。

依据《江苏省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界技术规定（试行）》桩牌、公示牌设置要求，沿河道两侧设置管理线桩牌、河长制公示牌、监测断面、政策法规宣传牌等标识。沿河泵站等建筑物按照《水闸泵站标志标牌规范》（DB32/T 3839-2020）进行规范标识，如表1所示。

3.2 河道蓄水范围

根据《江苏省水利工程管理条例》《江苏省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定技术规定（试行）》《堤防工程设计规范》（GB 50286-2013）等要求，以河道常水位与岸坡相交的线作为蓄水范围线。

引龙河内拦水坝较多，以拦水坝坝顶高程作为河道常水位，水位高程48.00～35.60m與岸坡相交的线，以此作为引龙河蓄水范围。

3.3 重要基础设施管理范围

引龙河沿线建筑物为小型灌溉泵站及拦水坝，其管理范围包含在河道管理范围内，本次不予单独划界。

3.4 河道功能保护

引龙河现状行洪标准为20年一遇，两岸堤防缺失，根据《徐州市骆马湖以上中运河两岸地区水利治理规划》，引龙河规划防洪标准20年一遇，排涝标准5年一遇，本次按照标准进行恢复堤防，确保行洪通道顺畅，保证引龙河的行洪安全。上游段河道多年未治理，为保证行洪排涝安全，需对上游段进行综合治理，如表2所示。

3.5 水资源保护

引龙河水资源保护措施计划具体如表3所示。

3.5.1 污染源管控

加强监管，禁止支流污染物及村庄生活污水直排入河，对影响河道水质的口门实施封堵，截污纳管。建设农村微动力污水处理设施，提高污水集中处理设施运行效率，使污水处理达标排放。

3.5.2 提高汇入河流水质

引龙河沿线支沟较多，汛期排涝河道水质不稳定。（1）加强支河入口控制闸坝管理，防止污染水体通过支河进入引龙河;（2）加强支沟河道的水质监测。主要建设内容：加强对现有闸坝的管护工作，落实管护人员和资金，确保工程发挥效益。

3.5.3 加强河道管理

定期对河槽内的水草进行清理，降低河道内源污染负荷，确保流域内河道畅通，加强河道补水能力，使水体充分交换，增强水体复氧能力和自净能力。

3.5.4 推进河道信息化建设

（1）在引龙河入河口、重要水利建筑物等地安装视频监控并连入信息化平台，即时反馈河道情况。

（2）在河流交汇处建立自动水质监测站并接入信息化系统，提升水环境预警能力。

（3）开发河道巡查手机APP，引进无人机巡河模式、建立卫星遥感监测对比分析等，便于快速、准确上报巡查问题。

3.6 生态保护

以保障生态用水需求、改善河湖水动力条件、恢复生态文过程为目标，通过采取水源涵养水土保持、城乡节水等措施，实现从源头保水、过程调水到用户节水全过程的生态需水保障。

（1）水源涵养与水土保持。补充引龙河上游段生态治理，结合区域自然条件，开展以自然修复和人工林草建设相结合的保护措施。

（2）城乡节水。按照国家节水行动、乡村振兴战略等要求，从工业、农业等方面，开展节水行动对于农业节水，要在保粮食全的前提下，因地制宜开展高效节水改造，种植结构调整、退减灌溉面积等措施，主要建设内容如下：（1）加快实施引龙河上游段生态防护（即生态护岸连锁式植草砖护坡）;（2）当季节性污染产生后，及时采用生物、物理、化学治理[3-6]。

3.7 岸线保护

引龙河河道岸线从周埠村到省界，总长9.65km。现状京沪高速铁路桥以下至省界岸线已治理，两岸布置绿化或经济林果;现状跨河建筑物主要为跨河桥梁及拦水坝，统计主要跨河桥梁6处，占用岸线合计110m，桥梁形式为公路桥。

3.8 岸线功能区划分成果

根据前言部分岸线功能划分原则及规定，本次对引龙河岸线利用规划进行划定，划定岸线功能区2个，岸线功能区总面积62.14万m2，引龙河岸线周边分布多为农田、村庄，河道岸线划分为保留区。划分成果见图1。

4 结语

通过对县级河道保护规划的分析，编制对应的河道保护规划对做好河道保护工作和提高河道保护效果具有重要意义。在县级河道保护规划编制过程中，需适应区域经济社会可持续发展的要求，调研分析河道现状、主次功能发挥与运行管理情况，准确把握河道全线存在的主要问题，合理制定规划总体任务，以及水域岸线利用、水生态环境保护、管理体制建设、河道综合治理等分项任务，提出合理的规划布局，并针对河道不同功能保障与发展需求提出相应管理与保护措施和实施计划。

参考文献

[1]唐仁敏.大运河文化保护传承利用规划体系已经形成[J].中国经贸导刊，2020（19）：8-14.

[2]山东省人民政府办公厅关于印发山东省大运河文化保护传承利用实施规划的通知[J].山东省人民政府公报，2020（12）：7-30.

[3]王建萍.河道生态环境保护治理与综合执法管理措施与对策——以古浪县为例[J].农业开发与装备，2020（4）：78，83.

[4]任金龙，吴俊，马德国.河道整治工程施工管理的问题及对策探索[J].建材发展导向，2021，19（24）：37-39.

[5]陳欣.基于综合视角的城市暗河修复研究[D].南京：东南大学，2020.

[6]樵凌枫.海绵城市理念在城市河道治理的应用研究[D].重庆：重庆交通大学，2020.