干部队伍专业化建设：内涵要素及实践路径

摘 要：加强干部队伍专业化建设，是新时代党的建设的重大课题。干部队伍专业化建设是一个历史范畴，同时又具有鲜明的时代特征。习近平立足新的时代发展，深刻诠释了“专业化”的科学内涵，从系统整合高度概括了“专业化”的基本要素和本质要求，把新时代干部队伍专业化建设的认识和实践提高到新的境界。新时代提高干部队伍专业化水平，必须厘清三种关系，避免专业化建设存在的误区，用创新的理念、科学的思维、有效的举措，探索一条精准化培训、专业化选拔和多元化实践的新路子。

关键词：干部队伍;专业素养;专业化建设

中图分类号：D63

文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2021）06-0068-05

基金项目：国家社科基金项目“健全防治腐败的党内权力运行监控机制研究”（15CDJ002）的阶段性成果。

作者简介：钟宪章（1980-），男，辽宁本溪人，中共辽宁省委党校党建教研部副主任，教授，博士，研究方向：执政党建设理论、党的制度建设。

政治路线确定之后，干部就是决定性因素。承载中华民族伟大复兴之历史使命，应对百年未有之大变局，推进全面深化改革之时代重任，破解干部队伍中存在的“知识恐慌”“本领恐慌”“专业恐慌”之困局，都对提高干部队伍综合素质、执政能力和专业化水平提出更高要求。正如习近平所指出的，随着形势和任务不断发展，我们适应的一面正在下降，不适应的一面正在上升。新时代加强干部队伍专业化建设、提高专业化水平，比以往任何时候都更加紧迫。

一、干部队伍专业化：内涵要素和时代特征

专业（profession），是主要研究某种学业或从事某种事业。所谓干部队伍专业化，是指通过学习培训、科学选任、实践锻炼等方式，使领导干部成为胜任本职工作的行家里手。

干部队伍专业化是一个历史范畴，同时又具有鲜明的时代特征。在不同历史时期，我们党始终强调干部队伍既要有过硬的政治素质，又要有超强的专业化能力，并对“专业化”提出针对性要求。在党的八届三中全会上，毛泽东从经济建设角度提出：“我们的同志，无论搞工业的，搞农业的，搞商业的，搞文教的，都要学一点技术和业务。”“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。”[1]突出强调了社会主义建设时期对干部队伍技术业务方面的专业化要求。改革开放以后，邓小平明确提出“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”[2]，要求干部队伍要具备一定的科技、文化、专业知识，形成合理的知识、能力和专业结构，成为精通本职工作的行家里手，深刻体现了现代化建设对干部队伍科技专业知识的迫切要求。

中国特色社会主义进入新时代，当代社会也已进入信息社会，社会发展必然对干部队伍专业化建设提出新的时代要求。党的十八大以来，习近平反复强调建设高素质专业化干部队伍问题，并对“专业化”的内涵、外延要素和本质要求作出科学阐释，既传承了毛泽东、邓小平关于“专业化”的理论内核，又赋予“专业化”鲜明的時代特征，注入新的时代元素，为新的时代背景下提高干部队伍专业化水平、建设高素质专业化干部队伍提供了科学依据和基本遵循。

高科技信息时代干部队伍的专业化是一个内涵更加丰富的概念。对于“专业化”，习近平从内涵与外延结合上作出科学概括：专业化“是专业知识、专业思维、专业方法、专业能力、专业精神的综合”;而专业化建设的核心概念是提高干部队伍“专业素养”。“专业素养是专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一，而不仅仅是专业对口那么简单。”习近平关于“专业化”的概括，深刻诠释了“专业化”的科学内涵，从系统整合高度概括了“专业化”的基本要素，揭示了提高干部专业化水平的本质要求，把新时代干部队伍专业化建设的认识和实践提高到新的境界。

新时代干部队伍专业化建设是一个涵盖专业知识、专业思维、专业方法、专业能力、专业精神、专业作风、专业素养等诸多要素的系统工程，必须从整体把握，实现相互契合、融会贯通、互动共进。在这个系统中，专业知识是基础，特指为解决实践中的矛盾问题所应具备的知识结构，主要包括理论专业知识、政策专业知识和应用专业知识三个层面;专业思维是关键，特指干部队伍应具有的逻辑思维方式，主要包括战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维等六个维度;专业方法是手段，特指领导实践中灵活运用专业知识、专业思维解决矛盾问题的方式方法，是“过河”所需的“桥”和“船”;专业能力是重点，特指实施领导活动所应具备的专业技术和驾驭操作技能，主要包括出色完成领导工作的“硬能力”和统筹协调管理的“软能力”;专业作风是外在形象，特指从事领导工作应具有的优良作风，包括实事求是、求真务实、谦虚谨慎、勤俭节约等作风;专业精神是灵魂，特指对本职工作的敬业态度，包括忠诚事业、敬业奉献、担当作为、专注执着、科学严谨、精益求精、追求卓越的良好品质，等等。

在整个专业化的组合要素中，良好的专业素养是干部队伍专业化建设的核心要素和本质要求。素养意同修养，表达的是一种内在境界的升华。专业素养融会于专业知识、专业思维、专业方法、专业能力、专业作风和专业精神之中，又超然于“专业对口”之上。从这个意义讲，干部队伍专业化隐含着“专业精业”的更深意境，体现了更高的要求。加强新时代干部队伍专业化建设不能止于掌握专业知识、提升专业能力，而是必须内化为专业素养提升，转化为自觉自为。只有抓住“专业素养”这个核心要素，各级领导干部才能真正做到“干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，在勤学苦干、多思善悟中尽快成为行家里手，全面取得领导工作主动权”。

二、干部队伍专业化建设：需要厘清的三种关系

在正确认识新时代干部队伍专业化内涵和基本要素的基础上，还要从问题意识入手，找准当前专业化建设存在的“疑点、难点、堵点”，正确处理“三种关系”，避免陷入“三个实践误区”。

（一）正确认识高素质与专业化的关系，避免陷入“有才便是德”的误区

建设高素质专业化干部队伍，“高素质”和“专业化”是新时代干部队伍建设的两大核心要求[3]。高素质是专业化的前提和基础，专业化是高素质基础上的专业化，必须以高素质统领专业化。所谓高素质，就是政治素质，亦即政治素养。在干部队伍建设中，习近平反复强调：必须“坚持把政治标准作为第一标准”，“选人用人必须把好政治关”，要坚持“政治标准是硬杠杠，这一条不过关，其他都不过关”。这些论述，深刻阐明了高素质与专业化的内在逻辑关系，抓住了建设高素质专业化干部队伍的根本所在。应当看到，在强调经济高速发展的过程中，我们曾一度陷入干部选拔任用中片面“唯才是举”的误区，如城市建设中的“GDP论英雄”、农村的“首富为官”现象等。“才者，德之资也;德者，才之帅也。”对领导干部而言，党性就是最大的德。事实证明，背弃政治标准去谈“专业能力”，必然会对党和人民事业造成不可估量的损失。正如习近平所言：“政治上有问题的人，能力越强、职位越高危害就越大。”只有把高素质与专业化有机统一起来，把突出政治标准与注重专业知识、专业能力有机结合起来，把提高政治素质与提升专业素养有机契合起来，才能真正建设一支政治忠诚、能力过硬的高素质专业化干部队伍。

（二）正确认识专业化与专业人才的关系，避免陷入“学历就是专业”的误区

当代社会已经进入高科技信息时代，建设中国特色社会主义现代化科技强国，推动经济社会全面发展，需要各方面的高学历专业人才，更需要这些专业人才解决专业科技问题。同样，建设高素质专业化干部队伍，需要各方面的高科技人才，这些专业人才也是干部队伍专业化的土壤。但学历高并不等于专业能力强，知识化更不等于专业化，干部队伍专业化建设不能简单等同于启用高学历专业人才，更不是单纯的业务技术方面的专业化。在干部选拔任用实践中，仍相当程度地存在着专业化就是“唯文凭论”“唯高学历论”的倾向，把学历专业等同于“科班出身”，片面要求选拔干部要“专业对口”，甚至把名牌高校、重点专业毕业，拥有博士硕士头衔等同于专业化干部。一时间，许多地方都把招聘博士硕士从政作为组织工作“政绩”，在职干部多以获得博士硕士头衔为“时尚”，更有甚者，有的地方干脆列出“学历学位——专业化干部级别换算表”。这种简单、片面追求干部队伍高学历、专家化的做法，恰恰是对专业化建设的严重背离。为此，要正确认识干部队伍专业化的科学内涵，把握专业化的基本要素，辩证看待学历学位与专业化的关系，突出专业能力、专业素养导向，力戒专业化变成学历化。

（三）正确认识专业知识和专业能力的关系，避免陷入“重专业轻能力”的误区

“闻道有先后，术业有专攻。”干部队伍专业化建设不同于一般职业的“专业化”要求，它是一种基于复合型、管理型要求的多维度“专业化”，突出的是其所在领导岗位的专业知识、专业思维、专业能力和专业素养。针对选拔任用干部中存在的偏重学历、轻岗位实绩现象，习近平特别强调：“‘书呆子现象要不得。”照此理解，干部的专业素养应该是“通才”，而不是“专才”，领导干部“不能只懂某一门知识，而应是一个大‘杂家”，“这些‘杂家虽然不专，但他们站得高，看得远，把握住大势，所以才能领导诸多专家”。有学者把专家的专业知识比喻为锥形，越向上，面越窄;而领导者所需要的知识却呈扇形，越向上，面越宽、越博[4]。作为复合型、管理型领导干部，其专业化要求，绝不仅仅是具有某个领域的专業知识和专业背景，同时更要具有战略思维能力、科学决策能力、组织管理能力、协调关系能力、创新发展能力、群众工作能力、驾驭风险能力，具有从事领导工作的专业素养。因此，选拔考核高素质专业化干部，应以工作实绩为准绳，绝不应简单看学历是什么、职称是什么、分管过什么专业工作，更看是否具有干成事的真本领。实践和实绩是检验专业能力的根本标准。

三、干部队伍专业化建设：重点环节和实践路径

党的十八大以来，在坚持党要管党、全面从严治党的大背景下，党的干部队伍政治素质和专业化水平不断提高，执政本领和能力不断增强。然而，与新时代我们党承担的历史使命和新形势下面临的严峻风险挑战相比，干部队伍仍然存在专业化水平不高、专业知识不足、专业能力不强、专业素养不够等问题。为此，加强新时代干部队伍专业化建设，提高干部队伍专业化水平，必须敢于向问题叫板，针对短项发力，既要坚持综合施策、全面发力，更要找准着力点、聚焦突破点，用创新的理念、科学的思维、有效的举措，探索一条精准化培训、专业化选拔和多元化实践的新路子。

（一）强化教育培训，提升专业化素养

加强新时代干部队伍专业化建设，提高专业化水平，首先要抓好教育培训这个前端性环节，推动各级领导干部在学习教育培训中完善专业知识结构、增强专业能力、提升专业素养。干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，干部“素质培养体系”位列干部队伍建设“五大体系”之首。各级党组织要高度重视干部队伍专业化教育培训问题，按照分级分类管理要求，科学规划和整合干部教育培训体系，提升教育培训实力和培训能力;要不断增强干部教育培训的指向性和精准度，既要把握专业化的共性要求，也要突出不同的专业特质，按照“需要什么学什么、短缺什么补什么”的按需施教原则，在强化政治教育、政治训练的基础上，结合不同行业领域、不同领导岗位干部的专业化需求，开展精准化、个性化培训，增强专业化培训的频次和深度，着力弥补干部队伍的专业知识空白、专业能力短板，不断增强适应新形势新任务的本领和能力。

各级党校是干部教育培训的主阵地，必须把干部专业化培训纳入教学体系。在发挥理论培训、党性教育“熔炉”作用的同时，党校应有目的地实施“干部专业能力提升计划”，紧密结合十九大报告提出的全面提高长期执政本领的要求，研究制定提高干部队伍专业化水平的目标、规划和任务，有效提升各级领导干部专业化培训的质量和效果。在教育培训内容上，要围绕“T”字形结构，即“横向专业知识面拓展要宽，纵向专业知识面嵌入要深”的要求，有针对性地设置提升专业知识、专业思维、专业能力、专业方法的培训课程，做到专业精深、触类旁通，不断增强党校教育培训的指向性和实效性;在教育培训方式上，要深化教学改革和创新，运用研讨式教学、情景模拟式教学、现场教学、案例教学以及行动学习法等新颖方式，进行具有前瞻性、实践性和岗位匹配度的专业培训，激发调动各级干部学习的积极性和能动性;在教育培训效果上，要建立健全党校培训需求反馈、质量评估等机制，动态把握专业化培训的质量和效果，推动供需有效对接。各级党校还应重点研究干部专业化的接续培养问题，改变专业课程更久不变、循环往复的现状，使党校专业化教育培训适应不断变化的时代发展要求。

提高干部队伍专业化水平，既要靠党组织的教育培训“赋能”，更要靠干部的勤奋自学“发力”。精通专业知识、培养专业思维、提升专业素养是做好领导工作的基础，而学习是必由之路。习近平反复告诫各级领导干部要懂得“学者非必为仕，而仕者必为学”的道理，以“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”的态度对待学习，真正把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到自觉学习、主动学习、终身学习，在好学乐学中实现“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”。各级领导干部要有能力不足的危机意识，牢固树立终身学习理念，结合自身的专业需求，制定自学计划，持之以恒，积少成多、聚沙成塔，在学思践悟中掌握专业知识、培养专业思维，在知行合一中提高专业能力、锤炼专业作风，在细照笃行中提炼专业精神、提升专业素养。

（二）科学选拔考核，注重专业化配备

“为政之要，惟在得人。”选人用人是干部队伍建设的风向标。加强新时代干部队伍专业化建设，必须把好选人用人这个关键环节。对此，习近平专门指出，要把那些能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。选拔任用具有专业化水平的干部是一个复杂的系统工程，必须以更高的站位、更宽的视野发现人才、使用人才、配置人才。要紧密结合实际细化专业化干部标准，不仅要综合干部的德、能、勤、绩方面的要求，还要结合不同岗位的职能特点和领导工作需求，健全差异化专业能力目标体系。在选拔任用干部时，要作出适岗性分析，全面把握干部的专业优势、专业特长，坚持实践标准和实绩导向，在政治合格的基础上，注重事业为上、以事择人，重点观察干部在实际工作中凸显出来的专业思维、专业能力、专业方法和专业精神，把“干过什么、干成什么”“管过什么、管得如何”作为选拔任用干部的重要衡量依据，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，真正让最适合的干部在适合的岗位做适合的工作，让想干事、能干事、会干事、干成事的干部有合适的机会、有展示的舞台，用正确的用人导向引领干部队伍专业化水平的提升。

加强新时代干部队伍专业化建设，优化领导班子专业化配置至关重要。在专业化配置上，针对一些领导班子结构不优、专业能力不强等问题，实施“领导班子专业化研判配置工程”，根据地方和部门实际，对不同类型领导班子配置实施模型化剖析，对各种类型领导班子的职能定位、职数设定、专业化要求，以及领导干部的性格气质、专业优势、能力素质结构等进行综合研判分析和模块设计，科学精准地设计配置使用方案，以最优化的专业整合、最合理的专业结构，提升领导班子整体专业水平，发挥班子“乘数效应”。在领导班子专业化构成上，实施“一主多元”的配置方式，明晰各种类型领导班子专业化配置的要件和重点，根据领导班子的主体功能做好党政正职、专业岗位、分工负责的专业化配置，既要考虑精通党政综合管理、善于驾驭全局的复合型领导干部，也要考虑综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的专家型人才，切实把握好主与次、全局与重点的关系，注重领导班子专业知识和专业能力的有机整合，避免陷入班子成员同类同质、专业趋同的配置误区，确保各级领导班子的专业知识、专业能力和专业素养适应实践发展的需要。

“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其泉源。”加强新时代干部队伍专业化建设，专业人才储备是关键。注重从源头培养储备专业人才，为建设高素质专业化干部队伍涵养“源头活水”，是提升干部队伍专业化水平的根本之道和长远之策。只有真正建立起专业化干部储备库，疏通专业化渠道，拓宽专业化来源，聚天下英才而用之，才能够从根本上解决选拔任用专业干部中出现的“资源稀缺”问题，厚植高素质专业化干部队伍建设的人才基础。为此，要从党和国家战略全局的层面，统筹设计专业人才培养储备的有效政策和长远规划，超前思考、超前准备，增强工作的前瞻性、预见性、主动性，通过长期性、持久性、针对性的梯次人才培养和储备，以“天下英雄尽入吾彀中”的气度，弥补我国高素质专业化干部队伍建设存在的薄弱环节。各级党组织也要重视做好专业化建设的顶层设计和系统谋划，实施“储备人才队伍梯队结构计划”，既要把握好专业化人才干事创业的“黄金期”，又要对潜在的专业化人才抓紧培养、跟踪培养，着力解决专业人才稀缺不足、后继乏人的问题，做大做优做活专业化干部队伍“蓄水池”。

（三）严格干部管理，强化多元化实践

高素质专业化的干部队伍不仅是教育培养、选拔考核出来的，更是严格管理出来的。习近平在全国组织工作会议上强调，“干部素质培养是一个长期过程”，需要“精心浇灌、修枝剪叶”。各级党组织要坚持严管和厚爱相结合，把激励和约束并重起来、奖励和惩罚并用起来，把思想管理和行为管理统一起来，坚持从严教育、从严管理、从严考核、从严监督，加强精细化管理和差异化考核，把从严管理的要求贯彻落实到干部专业化建设全过程;要探索建立干部队伍专业化管理的新路径，健全激励机制和容错纠错机制，对干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为勇于负责者担责，激发广大干部队伍干事创业的内生动力。

“为学之实，固在践履。”火热的实践是提升专业化水平的最好课堂。推动干部队伍在实践锻炼中丰富阅历、历练成长、把握规律、增长才干，不断加深对专业知识和专业精神的理解，是加强干部队伍专业化建设的最为有效途径。习近平指出：“一个人如果不注重把学到的知识运用到工作中、落实在行动上，即使他‘学富五车、才高八斗，也不能说达到了学习的最终目的。”各级党组织要健全干部挂职锻炼机制，创新人才柔性流动机制，坚持上下贯通、内外结合、基层砥砺，优化实践锻炼方式，既要注意选派优秀年轻干部到先进发达地区挂职交流，更要注重在环境艰苦、矛盾集中、困难突出、脱贫攻坚的地方锻炼和培养干部，在吃劲岗位、重要岗位和重大斗争中磨砺心智，帮助干部在实践实训中丰富阅历、历练成长，弥补知识弱项、能力短板，消除经验盲区，通过压担式培养，促推干部在攻坚克难中涵养责任担当的底气和敢于斗争的勇气，全面提高干部隊伍适应新时代、落实新部署的实际本领。

参考文献：

[1]  毛泽东文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999 ∶309.

[2] 邓小平文选 （1975-1982）[M].北京：人民出版社，1983 ∶342.

[3] 周新民.新时代如何推动高素质专业化干部队伍建设[J].党建，2018（3） ∶25-26.

[4] 王懂棋.建设适应时代发展要求的高素质专业化干部队伍[J].中国党政干部论坛，2018（8） ∶36-39.

【责任编辑：张亚茹】