浅析新时代国有企业党的组织建设

国有企业是新时代中国特色社会主义事业发展的重要物质和政治基础，是完成新时代历史使命的支柱力量，也是完成新时代目标的依靠力量。要充分发挥这一力量的作用，只有通过加强党的组织建设来提高党的建设质量，来巩固党对国企的全面领导，从而不断完善国企的现代企业制度，以增强其抗风险力，以培育其创新力，以拓展其影响力，最终增强其在国内国际两种市场的竞争力。

在新时代背景下，国有企业发展遇到诸多的机遇和挑战，加强党对国有企业的全面领导是将机遇和挑战转化为促进国有企业发展的有利条件的必然选择，这一选择是以有效进行党的组织建设为前提。因此，在中国特色社會主义建设新时代，加强国有企业党的组织建设就显得尤为重要。

新时代国有企业党的组织建设工作的重要性

党的十九大报告中提出我国进入中国特色社会主义新时代，这是中华民族实现强起来伟大历史飞跃的时代，是实现中国梦，将我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽社会主义现代化强国的时代，是中国在21世纪社会主义事业发展中大放异彩的时代，也必将是中国道路、制度、理论等成为世界其他国家尤其是发展中国家他山之石的时代。新的时代、新的征程、新的环境、新的条件、新的矛盾、新的任务……必将给我们带来新的课题、新的挑战。国有企业（以下简称国企）是新时代中国特色社会主义事业发展的重要物质和政治基础，[1]是完成新时代历史使命的支柱力量，也是完成新时代目标的依靠力量。要充分发挥这一力量的作用，只有通过加强党的组织建设来提高党的建设质量，来巩固党对国企的全面领导，从而不断完善国企的现代企业制度，以增强其抗风险力，以培育其创新力，以拓展其影响力最终增强其在国内国际两种市场的竞争力，对于做强做优做大国有资本和国有企业有十分重要的意义。[2]

（一）保证国企社会主义改革方向

通过党的组织建设，可以形成党委-党总支-党支部的组织体系，这是当前我国国企规模最大、组织最严密、执行最高效的组织系统，这就确保了组织上国企党组织的领导地位。根据党的建设文件相关精神和国企发展的相关规定，通过国企党的组织建设，党委或党总支的力量极大加强，能力极大提高，因此在国企重大问题决策中，尤其是事关国企发展方向和大局的决策，党委或党总支有讨论和决定权，这就确保了国企党组织在制度和机制上的领导地位，这就保证了党对国企的全面领导，保证了国企改革的社会主义方向。

在现代化市场经济体系建立完善过程中，国企正在不断完善企业经营机制，现代企业制度的建立和完善是其必然的选择。在20世纪末，我国国有企业基本完成现代企业制度转制，基本建立了现代企业制度，通过二十多年的实践，现代企业制度不断完善，但现代企业制度水平亟待提高，与其他国家的差距急需进一步缩小，因此完善现代企业制度是我国所有国有企业面临的共同问题，现代企业制度是通过公司制模式来管理企业的事务，既要按照市场经济和现代企业制度的要求搞活搞好企业，又要保证企业的正确政治方向是国企必须要解决的难题，这就要求处理好公司制管理与党的领导的关系，处理好公司管理组织与党组织之间的关系。而且国企要在市场经济和世界大市场这两个汪洋大海中航行，必须要有正确和准确的航行方向，否则就会偏离航线遭受轻者毁损重者一去不复返的后果，而仅仅靠现代企业制度的公司管理，由于多种原因，很难保证企业改革过程中、在市场经济和世界大市场的博弈过程中方向的正确性。而通过党的组织，把党的组织渗透进公司治理的各个环节，把党的组织嵌入进公司治理的结构中，通过党的建设相关文件政策精神，把党的建设写进公司章程，在章程中明确党组织的机构设置、工作机制、职责权限、基础保障等事关党组织建设的重要事项，这既明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，又保证党组织在现代企业制度中领导地位的落实，既坚持党对国企的领导，又保证了国企在市场环境中发展的正确方向。

（二）促进党的组织桥头堡作用的发挥

国企在市场经济的市场经营过程中难免会遇到困难和问题，通过党组织的建设，使党员能快速组织和动员起来，带领广大职工冲锋在前，开展各种斗争，迎接各种挑战，为国企排忧解难，打通国际国内市场通道，攻克改革开放过程中企业发展的难题，做好国企做大作强的排头兵。在进行改革的实践过程中，在完成新的任务过程中，党的组织以组织为先导，以党员为先锋，以改革开放的锐气和开拓创新的精神带领国企员工探索新的领域和新的事物，为国企发展开拓更高的平台和空间，做国企改革的急先锋，从而充分发挥国企党组织“进可攻，退可守”的桥头堡作用。[3]

（三）发挥党组织神经末梢的作用

加强党的组织建设可以使国有企业党的各级组织有机成为整体，这个整体是系统的、高效的。党的上级组织下达的任务、实施的政策、发起的指令能够快速而有效地通过各种渠道下达至各基层组织，从而使各基层组织进行有效执行。党的基层组织作为这个有机体的一个细胞，能够将基层情况、基层存在的具体问题集中在一起进行汇总甄别，快速地反映给上级党组织，使上级党组织能够有针对性地分类进行解决，从而反哺党的组织建设工作，使党的组织能更充分地发挥神经末梢的作用。[4]

（四）增强党组织凝聚力的作用

国企在国际国内激烈复杂的竞争中，要想开辟广阔天地，必须要有强大的凝聚力。而通过国企党组织建设，使党委和党总支能领导正确、决策高效，时时以人民利益至上，就能得到广大职工的认同和信任。党的组织会提升组织和党员的能力及政治素质，党支部和党员在困难时刻关键时刻总是以身作则，吃苦在前、受累在前，困难和危险面前不计得失冲锋在前，使广大国企员工深受感动，极大地提高了党的威信和领导作用。党的组织使党的组织决策和党员职责更加明确，围绕企业的发展，围绕人民群众关心的问题，服务于、服从于国企生产经营大计的工作，积极参与基层治理，为国企发展贡献力量。广大国企员工看到了党组织和党员干部不计得失为企业的付出，愿意围绕在他们周围，从而将职工团结起来，形成国企无比强大的凝聚力，推动国企发展紧跟时代发展脚步，形成国企发展的助推器。

新时代国有企业党的组织建设工作的机遇与挑战

在新时代，国际国内的大环境在变化、条件在变化、任务在变化，这些变化必然给国有企业党的组织建设工作带来新的机遇和挑战。

（一）新时代国有企业党的组织建设工作的机遇

在新时代，国有企业党的组织建设工作机遇主要在以下几个方面：

第一，建设环境更优，支持力度更大。在新时代，习近平总书记多次强调党的基层组织是党执政的坚实基础，基层组织越牢固，党的执政就越稳固和持久，否则地基松则大厦倾。所以他指出：“欲筑室者，先治其基。”[5]因此党的历次组织工作会议上都将党的基层组织建设作为一个重要的专门议题，并发布了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等多个有关国有企业党的组织建设文件，并在国企改革过程中通过公司法等法律、制度来强调国有企业必须加强党的建设、坚持党的领导，不断完善党对国有企业的治理，以充分发挥党组织的头雁作用。并在国有企业改革和发展过程中不断落实基层党组织建设的举措，这既不断完善了宏观环境，也在人力、财政方面给予了基础保证，同时在制度、政策等方面为国有企业党组织建设提供了强有力的制度保障。

第二，建设手段方式更现代。在新时代传统的信息交流方式发生变化，微信、微博、钉钉等多种多样更方便更快捷更个性化的新媒体和自媒体方式进入人们的工作和生活。在党的组织建设过程中，合理使用这些信息时代的新媒体信息化工具，为党的组织建设提供信息渠道，让更多的企业员工了解并参与党的组织建设，使国有企业党员能获得实时教育的机会，节约了成本、沟通更畅达，有效提升了党员的政治素养，增强了党的基层组织的凝聚力。

第三，基层党组织的作用更显性化。在党中央高度重视下，加强了党对国有企业的领导，党的基层组织在国有企业生产经营过程中堡垒作用更突出，使国有企业在改革过程中方向更明确，党在国有企业中核心地位更巩固。通过党的组织力量，使企业凝聚力更强，企业员工更能自觉服从党的领导，使企业能基于发展目标形成合力，更好地搞活国有企业。

（二）新时代国有企业党的组织建设工作的挑战

国有企业党的组织建设遇到的挑战体现在以下几个方面：

第一、重视程度不够。国有企业担负着国有资产保值增值的任务，在这个过程中既面临内部困境的化解，也面临国内外同行的残酷竞争，因此不少国有企业将主要精力放在了生产和经营方面，对党的组织建设有所忽视，致使其出现形式主义、空头支票现象。

第二、建设方式单一。在党的组织建设过程中，部分国企采用了按单位或人数建党支部这种单一建设方式，这种建设方式有方便、省事等优点，但也有吸引力下降和效率低下等局限，这会限制党组织的发展，进而对国企政治核心建设造成影响。

第三，中梗阻问题严重。习近平总书记在2018年党的组织工作会议上的讲话指出国有企业党组织建设中“中梗阻”的问题较为严重，[6]主要表现在：党的组织建设在总部搞的比较好，通过党组织的工作使党的领导很好地融入了公司治理过程中，但在分公司和中层及基层生产和经营单位，则存在向下延伸层层递减的问题。至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。对这些问题，各级党委和组织部门要进行系统梳理，理顺体制，完善机制，把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处。

第四，建设投入不足。国有企业党组织建设需要财力、物力、人力和时间投入，但就目前来看，存在投入不足问题，条件较差，无法支撑党组织建设工作，长此以往会使国有企业党的组织涣散，致使其无法发挥指导作用，这很容易使国有企业在面对复杂形势的时候陷入发展困境。

第五，人才队伍亟待建设。在国有企业党的组织建设过程中，应以提高人才综合素质、建立高水平的人才队伍为基础，才能为国有企业发展过程中深入分析市场经济发展变化，不断创新和发展党的组织建设提供智力支持，引导国有企业生产经营朝着正确的方向发展，有助于提高国有企业的生产经营能力。但是在人才队伍建设过程中，由于部分国有企业缺乏对党的组织建设的重视，导致多数党建人员综合素质较低，并且出现党建人员一身多职的情况，工作出现多重交叉，不仅会使党的组织建设质量不断降低，还会影响其他工作正常进行。此外部分国有企业存在从事党的组织建设工作的人员年龄较大，在思想上和行动上缺乏主动探究的意识，缺乏对党的组织建设理论深入的研究，使党的组织建设的理论始终处于较低的水平，长此以往会使党的组织建设工作发生混乱。由于人才队伍建设不满足要求，并且缺乏相应的经验和指导方式，使国有企业党的组织建设工作，一直未能深入到基层群众中，无法及时有效地解决基层群众遇到的问题，这会动摇国有企业生产经营的根基，最终影响国有企业的可持续发展。

新时代强化党的组织建设工作的对策

中国共产党从来都是敢于面对挑战的党，也是敢于在严峻形势下开拓创新，出色完成各项工作任务的党，因此新时代国有企业党的组织建设虽然存在诸多问题和困难，但是只要继续创新，不断开拓，一定会把这一工作搞得有声有色。

（一）树立正确观念，为党的组织建设提供思想保证

在新时代背景下，重视国有企业党的组织建设，首先要进行思想理念创新，摒弃掉国有企业属性上是生产经营类型，因此抓生产经营是主，抓党的建设是辅，抓市场竞争是实，抓党政工作是虚等有失偏颇的思想观念，要充分认识党的组织建设的堡垒作用，充分肯定党组织的神经末梢作用。理论和实践都证明，只要是想不到的事情，是不会去做的，只要是想不深的问题，是做不好的，只要是不重视的事情，绝不可能做的出色。所以，要搞好国有企业党的组织建设工作，首先思想上必须要高度重视。

（二）开拓创新，为党的组织建设提供多种方式

将创新元素融入到国有企业党的组织建设工作中，需要各级组织形成创新工作理念、运用创新工作方式以及建立创新工作机制，并做好创新机制管理工作，持续提升工作机制的公平性、公正性。一是要创新支部建立工作。对于部分国有企业采用“按单位或人数建党支部”这种单一建设方式要予以更正，根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的要求，国有企业要按党员的实际人数结合单位实际情况设置党组织，因工作需要，如总部驻外临时机构不需要设置支部的，可以不设置，需要设置而党员不足规定数量的，要及时按规定配足党员，达到标准后成立支部，这样可以加强党的组织建設的灵活度和创新力，从而可以加强党的领导作用及政治核心力。二是创新党员划分工作。根据工作需要，不满足支部设立条件的国有企业或是不需要设立支部的，党员可以划归公司总部党支部管理，如果是驻外机构不满足设立支部的，党员可以就近划归上级党委所属党支部管理，这样可以保障党员与党组织不脱节，党员学习教育不减少。

（三）加强协调，为党的组织建设中梗阻问题解决提供助力

国有企业党组织建设中梗阻问题会破坏党的建设的整体性，会使党组织肌体不全，从而影响党的领导在企业中一以贯之。解决这一问题的根本是认真落实2019年颁布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，在公司总部国企党员100人以上必须设党委，党员不足100人的，因工作需要报上级党组织批准后也可设党委。党员在50-100人的设党总支。不足50人确因工作需要的，报上级党组织批准后也可设党总支。国有企业党委必须按规定讨论和决定企业重大事项，以保障党对国有企业的领导。在中层生产经营部门或者分公司设党总支，党总支也要按规定讨论和决定该单位的重大事项。基层党员3-6人的设立党支部，党员7人以上设党支部和支部委员会。[7]党支部或支部委员会要以生产经营为中心举行党的活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（四）保證投入，为党的组织建设提供基础保障

党的组织建设需要各种投入，否则巧妇难为无米之炊。因此党的上级组织要出台相关的政策，划出投入最低红线，为国有企业党组织建设提供投入依据和标准，否则会使企业生产经营投入挤占党的组织建设投入，同时在出台政策后要上级党组织必须持续跟踪和检查，保证投入落地，使党的组织建设能有财力支撑、物力支持、人力保障、时间保证，这一工作才能真正落到实处。

（五）很抓队伍建设，为党的组织建设提供动力

在党的组织建设过程中，需要大量优秀的人才，国有企业应采用多种方式，一方面拓宽用人渠道，另一方面加强人员组织建设理论的学习和培训，并且建立党的组织建设工作激励机制，让每名参与党的组织建设的人员，既能获取丰富的党的组织建设理论知识，武装人员的思想，还能使每名人员明确工作目标，在高质量高效率地完成工作目标时，按照机制给予员工更多的奖励。员工在获得奖励后，会深入学习党的组织建设理论，执行党的组织建设工作管理制度，从而形成良性循环环境，加快人员综合素养的发展。

新时代党的组织路线是理论的也是实践的，[8]在新时代背景下，国有企业党的组织建设，应与国有企业的实际发展需要相联系，基于党的组织建设实际情况，通过转变建设方式、更新理念以及加大人才培养等，全面提升党的组织建设水平。

注释

[1]习近平.习近平谈治国理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：175.

[2]中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议文件汇编[M].人民出版社，2020：38.

[3][4][5][6]习近平在全国组织工作会议上的讲话[M].人民出版社，2018：13.

[7]中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行） [M].人民出版社，2020：5.

[8]习近平.习近平谈治国理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：517.

作者简介

胡建国 西南科技大学在读硕士研究生，研究方向为国有企业党组织建设