找准抓手破解难题推进教育优质均衡发展

刘占纯

芦溪县深入贯彻落实习近平总书记关于教育的 重要论述，把教育摆在优先发展战略地位，以创建国 家县域义务教育优质均衡发展县为契机，从加大投 入、建立机制、改革创新入手，有效破解办学条件、师 资力量、教学质量不优质、不均衡等难题，努力办好人 民满意的教育，推进教育优质均衡发展。

近年来，芦溪县获得省级及以上教育类荣誉50 余项，其中，学前教育获评国家改革发展实验区，在全 国第三期学前教育行动计划部署会上作典型发言，学 前教育普及普惠经验在全国推广;被列为全省第一批 两个义务教育优质均衡发展试点县之一，在高质量发 展考核评价“教育发展指数”中连续六年稳居全省所 有县区前三名，也是全省唯一连续六年位居前三甲的 县区o

一、加大投入，城乡联动，实现办学条件优质均衡

教育要发展，投入要舍得。芦溪县坚持“小县办 好大教育”理念不动摇，出台《关于进一步推进义务教 育优质均衡发展的实施意见》《芦溪县全面改善义务 教育薄弱学校基本办学条件项目规划方案》等一系列 文件，在财政预决算中优先确保教育经费，连续五年 教育经费占全县一般公共预算支出20%以上，教育投 入年均增长16.6%，仅2018年全县教育投入就达 12.8亿元。一是增供给，扩容提质城区教育。坚持教 育规划与土地、交通等专项规划，尤其是城乡发展规 划相互衔接，相互配套，将城区发展与学校布局相结 合，一张蓝图绘到底，提升教育规划布局的科学性、合 理性。近五年，累计投入近7亿元建成占地面积120 亩的芦溪外国语学校、占地面积100亩的濂溪中学、 87亩的芦溪小学，城区网点布局更加合理，达到小学 45人、初中50人以内的优质均衡标准，同时实行“就 近入学、划片招生”以及进城务工人员随迁子女“零门 槛”就读等管理办法，有效解决教育“城镇挤”和“大班 额”问题。二是补短板，优质建设乡村教育。近五年， 累计投入3.5亿元完成农村义务教育学校标准化再提 升和薄弱学校改造项目196个，建筑面积19.6万平方 米，义务教育标准化学校达标率100%o同时，全面启 动学校绿化亮化美化“三化”提升、教室功能室专用教 室“三室”建设，实现“农村最漂亮的房子是学校”和校 校标准化的目标。三是广覆盖，普惠发展学前教育。 这五年，学前三年毛入园率达96.5%，普惠性幼儿园 覆盖率达92.5%o

二、建立机制，优化配置，实现师资力量优质均衡

教育要办好，教师是关键。芦溪县牢固树立“教 育大计，教师为本”理念，坚持教育人才优先引进，注重城乡共享优质教师资源。一是建立教师培育成长 机制，让优质师资“长”得好。以建设“国培计划”示范 县为契机，优化县级教师培训机构设置，推出“特色活 力”培训项目，构建完善“入格一合格一定格一升格一 风格”阶梯式“研训一体”教师培训模式。全面实施 “名师工程”县财政设立专项名师津贴，对名优教师、 学科带头人、骨干教师分别给予每年3000元.2000 元、000元的名师津贴。目前，全县共有县级以上骨 干教师520余名。二是建立教师交流帮扶机制，让优 质师资"用"得好。实施招考一批、培养一批、交流一 批“三个一批”近五年，通过特岗、省招、高素质人才 引进等方式补充教师1035人，采取政府购买服务方 式，补充幼儿教师240人;从应届初中毕业生中择优 推荐264人定向培养中小学教师，毕业后纳入在编教 师队伍，全部分配到乡村学校任教;每年组织不少于150名校长教师支教交流，其中学科带头人和骨干教 师向乡村学校定向交流不低于20%。通过骨干教师 送课下校、学科带头人风采展示和经验交流论坛等平 台，充分发挥优秀教师在青年教师中的引领及帮扶作 用，推動了城乡交流和校际交流，促进了师资均衡。 三是建立教师待遇保障机制，让优质师资“留”得住。 在财政紧张的情况下，由县财政统筹并足额预算农村 教师基本工资和绩效工资，全县乡村教师可享受“三 免两补一高”即免费入住教师周转房，免费提供工作 餐，免费体检;补贴山区津贴，补贴乡镇工作津贴;按 最高比例缴纳住房公积金，由财政预算总工资的5% 提高到最高标准12%。其中，同职级边远山区教师补 贴可比城区教师每月多2200元左右。全面落实义务 教育阶段学校教师奖励性补贴，确保其工资收入不低 于当地公务员平均水平。深化教师职称改革，在职称 评聘过程中实行“支教优先”政策，近五年，累计优先 聘任109名支教教师。在岗位设置中实行“低职高 聘”政策，将76名近五年即将退休的乡村教师全部顶 格聘用。

三、改革创新，共建共享，实现教学质量优质均衡

抓改革促创新，抓常规促内涵。芦溪县实行统一 课程开设、统一课时计划、统一作息时间、统一书面作 业、统一评价制度等“五个统一”每所学校都开足开 齐开好课程，保证教育质量优质均衡。一是创新“以 城扶乡”的共享教学模式。开展“以强带弱、以城扶 乡、共同发展”校际网络帮扶活动，近五年累计投入1 亿元完成城域网和学校信息化建设，打造“同步课堂” “专递课堂”梦想课堂”等网络平台，实现全县所有学 校教育省域覆盖率、班班通安装率、教育专网接入达 标率、教学通应用比率四个100%，芦溪县作为全省唯 一试点单位参加第三届全国基础教育信息化应用成 果展示活动。将部分学科名师工作室设在山区学校， 强化薄弱学校和边远山区学校的“造血”功能，让农村 孩子共享优质教学资源。二是创新“以强带弱”的学 科管理模式。以创建全国中小学校责任督学挂牌督 导创新县为契机，将所有学校纳入责任督学挂牌督导 和第三方诊断式评估，建立教育共同体、片区交流、 学区联盟、教师走教等，开展学校之间的结对帮扶， 重点抓好农村学校薄弱学科的精品建设，加强和改 进常规管理及考核方式，探索薄弱学科教学改革，对 薄弱学科进行推门听课，强化各学科开课监控。三 是创新“以点带面”的文化育人模式。以“四点半”课 程等为载体，实施文明校园、书香校园、生态校园、智 慧校园、温馨校园、廉洁校园“六园”建设工程，在全 县推广周敦颐濂溪文化、刘凤诰楹联古色文化、卢德 铭红色文化，着力提升学生人文素养和道德情操，推 进学校内涵发展，打造出全国中小学国防教育示范学 校、全国家庭教育创新实践基地一一宣风镇中心学 校、源南学校等一批全国、全省名校。