国土空间规划体系下风景园林规划研究

张海洋

（太化集团土地资源管理分公司，山西 太原 030000）

随着现代化社会的不断发展，环境治理成为国家发展的重要基础，缺失全面的环境治理相关举措将使社会发展走向环境发展的对立面，这与可持续发展理念背道而驰。21世纪以后我国经济发展速度有目共睹，而在经济社会发展的过程中，党中央与全国人民都意识到了绿色环境发展对于未来长期经济发展的重要意义，在这种情况下，国土空间开发规划相关内容逐步确立，国土空间自然资源如何利用、如何最大限度平衡社会发展与环境发展是国土空间开发规划的重点监管内容，在相关内容逐步完善的过程中，风景园林规划在遵照相应内容的基础上也得以科学落实。

1 推进国土空间规划

1.1 空间治理

国土空间规划的核心是空间治理。所有自然资源都存在于城乡空间之中，是否能够做好城乡空间资源的利用工作，是空间治理的重要基础。想要做好空间治理工作就必须了解国土空间要素，并且让资源利用的过程最大限度符合社会经济发展以及环境发展的真实需求。国家空间治理的本质目的在于高效利用国土自然资源，在一系列社会开发和人类活动中，既让相关资源满足人类未来发展需求，在实际利用过程中最大限度发挥相应自然资源在社会发展过程中的利用价值，同时也能避免社会开发行为对自然资源可持续发展造成损害。国家空间治理工作中，风景园林规划是其重要的组成部分，风景园林规划不仅满足自然生态发展需求，同时也满足人类社会生活需求，科学妥善的风景园林规划是落实高效国土空间规划的基础[1]。

1.2 美丽国土绿色空间

国土空间规划并非是系列规划活动汇总而来的内容，它需要在一系列国土自然资源开发利用中起到纲领性作用。美丽国土绿色空间是我国在社会发展和环境发展过程中都需要完成的目标，这样的规划发展目标，既符合社会经济发展需求，同时也满足绿色发展、可持续发展的基本国策，推进社会经济发展不能脱离环境发展的基本守则。我国在国土空间规划工作中，逐步落实了相应的刚性管控政策，随着两证的颁布，美丽国土、绿色空间建设使命，有了相应的法律保障，任何开发性工作都需要按照相应流程报备申请，经层层批准审核确认其符合国土空间规划开发要求，才可逐步落实开发工作，这其中风景园林规划开发活动占比较大。两证的确立，保障了美丽国土绿色空间发展目标有了可以依赖的法律基础[2]。

2 园林风景规划中自然资源监督管理

2.1 三步走安排

任何风景园林规划开发工作都是对国土自然资源的开发活动，相关工作想要妥善落实，就必须有可以遵守的上层纲领性要求，而国土空间规划体系下相应自然资源监督管理要求正是风景园林规划开发需要遵守的上层纲领。我国在相关监督管理工作发展上采取三步走安排，第1步是到2020年建立基本的国土空间规划体系，落实相应的监督管理内容，建立监督管理体系，以市县为基础单位，在各级政府相关部门进行风景园林规划及其他自然资源利用开发活动时保障全国“一张图”。第2步是到2025年进一步完善国土空间规划体系，并形成具体的法规政策，从技术标准体系角度为相应的开发活动指明方向。强化国土空间资源开发监测工作，完善国土空间开发保护制度。第3步是到2035年全方位强化国土空间管理体系，保障国土自然资源利用符合社会经济以及人民生活需求，也保障生态环境具有较强的可持续发展特征，横向对比世界范围内的国土空间规划情况，保障我国所实现的相关内容富有竞争性。

2.2 自然保护地分类

风景园林规划离不开山水绿植以及其所处的自然环境，而在进行风景园林规划工作中，想要更好地利用相应自然资源，需要结合不同地区的自然环境以及社会发展需求。自然保护地是当前风景园林规划建设过程中的重要内容，各种不同类型的自然保护地正是风景园林的核心组成部分。这些自然保护地在开发利用的过程中必须保障企业自身生态价值，同时也要考虑到人民群众经济发展以及社会生活的实际需求，想要有效做好风景园林规划中自然资源的监督管理工作就必须明确自然保护地类型。目前我国自然保护地主要包括以下6大类型，它们分别是：森林公园、地质公园、湿地公园、矿山公园、自然保护区以及风景名胜区，6种不同类型的自然保护地，其主管部门各不相同，所执行的相应技术标准以及编制办法也不相同[3]，如图1所示。

图1 公园风景园林规划

2.3 以国家公园为主的自然保护地规划

作为有目的性的自然保护区，国家公园是我国自然保护地的主要组成部分。我国相应的自然保护地类别与世界自然保护联盟保护地类型划分有一定差异，不过对比来看，我国自然保护地类别也基本做到了一一对应。世界自然保护联盟对国家公园的主要规划目标为生态保护和娱乐活动保护地，而我国与之相对应的自然保护地，包括自然保护区、风景名胜区森林公园、水利风景区、湿地公园等，整体规划目标，同样为保护相应生态系统以及为人民生态娱乐生活提供相应场所，整体目标没有本质差异。明确以国家公园为主的自然保护地规划工作是风景园林规划自然资源监督管理工作的重要准则。

3 全域统筹风景治理

3.1 严守三条控制线

国土空间规划体系下风景园林规划，必须严守三条控制线，这其中包括生态保护红线，永久基本农田保护线以及城镇开发边界线。生态保护红线，其目的是加强生态资源保护，维护科学生态建设，在执行过程中必须明确相应的保护区域，认识到各类生态资源在一定生态区域内的不可替代特性，任何开发活动不得破坏相关地区生态环境。而农田保护线其本质目的在于保障农业生产基本空间，农田面积决定了农业产量，这是全国人民赖以生存的基础所在，因此农田面积和农田质量均需得到严格保障，任何人不能以任何缘由减少我国基本农田面积或降低农田质量。城镇开发边界线针对城市化发展建设制定，其目的在于限定容量明确区分城镇部分，不以城市建设发展为由破坏乡镇生态环境[4]。

3.2 统筹绿色城乡

统筹绿色城乡工作中需要注意的重点内容，包括区域绿地以及郊野地区两大部分。非城市建设用地是当前风景园林规划工作的重点关注内容，与城市建设用地不同，非城市建设用地的绿地（区域绿地）整体面积较大，区域跨度也相对较大，对于相关地区的生态环境影响显著，这其中不仅包含丰富的生态资源，同时也具有较大的规划开发潜力。区域绿地虽不属于城市自然资源范畴，但其对于城乡居民生态生活以及相应的生态发展需求都有重要意义，落实绿地规划开发工作有利于整合城乡一体化空间布局。而郊野地区是城乡自然资源交集处，其对于城乡生态发展均有重要意义，在建设发展过程中应进一步考虑城乡生态发展的要求，控制郊野地区实际面积，同时进行妥善开发，既满足城市居民生态生活需求，同时也保障农村农业生态生产需求。

3.3 城镇功能区域提升

随着我国人口的不断增加，人均空间逐渐减少，而在社会持续发展的过程中，我国人民对生态环境的需求逐渐升高，二者之间形成了相应的空间矛盾。想要进一步提升人民群众的生态生存空间，提升生活质量就必须从城镇生态功能区入手，以规划开发为基础，进一步提升相关区域的休闲活力，利用小小的生态面积，提升单位面积生态休闲生活的保障能力，这样才能营造更好的公共空间体系。在实际建设过程中，不仅要思考生态面积的利用，同时也要最大限度发挥各类器材在人民群众生态生活质量方面的作用[5]。

4 结语

本文针对国土空间规划体系下园林风景规划相关内容进行了研究，针对推进国土空间规划以及风景园林规划工作，对相关自然资源的监督管理工作进行了分析，以全域统筹风景治理为主，研究了未来风景园林规划的相关内容，希望本文所述内容能够对业界同仁有一定帮助。